堅持底線思維 有效防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持底線思維、增強憂患意識，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞提高底線思維能力、防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)表一系列重要論述，闡明了新時代新征程做好風(fēng)險防控的重大理論和實踐問題，為我們做好風(fēng)險防范和化解工作，提供了思想指引和行動遵循。我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決樹立底線思維，防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一、準(zhǔn)確把握底線思維的科學(xué)內(nèi)涵及其蘊含的哲學(xué)邏輯

底線即最下限，標(biāo)識著事情發(fā)展的最不利狀態(tài)或最低限度，是不可逾越的界限和事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點。底線思維就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點，凡事從最壞處著眼，做足最充分準(zhǔn)備，爭取最大期望值的思維方法。底線思維蘊含著豐富的辯證法思想，充分體現(xiàn)了辯證唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，是對實踐論、矛盾論、兩點論等哲學(xué)觀點的創(chuàng)造性運用和深化發(fā)展。它既是科學(xué)的理論概念，也是重要的思維模式、工作態(tài)度。

底線思維是風(fēng)險防控型思維。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去?！钡拙€思維以防控風(fēng)險為根本指向。堅持底線思維，就是在戰(zhàn)略和策略上重視風(fēng)險預(yù)測和評估，防范化解潛在危機，是一種“以退為進(jìn)”的防范型思維。在工作中要保持如履薄冰的態(tài)度，審慎觀察分析形勢，充分估計最壞可能性，通過提前介入，采取防范措施，確保不出現(xiàn)最壞的情況。把困難估計充分，不是為了營造緊張氣氛，制造悲觀失望情緒，而是為了做好各種準(zhǔn)備，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效戰(zhàn)勝困難。有“最充分的準(zhǔn)備”打底，如果事情真的發(fā)展到最壞地步，就能夠果斷使出已經(jīng)準(zhǔn)備好的招數(shù)去解決，堅決守住風(fēng)險防控底線，促使事情局勢轉(zhuǎn)危為安。因此，防范化解風(fēng)險是堅持底線思維的基本要求。

底線思維是問題導(dǎo)向型思維。問題是時代的聲音，歷史總是在不斷解決問題中前進(jìn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了破解我國發(fā)展面臨的實際問題。解決問題是堅持底線思維的出發(fā)點和歸宿。堅持底線思維就是要在解決實際問題的過程中把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，把解決問題的措施想得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些。只有敏銳地發(fā)現(xiàn)并切實解決各類實際問題，才能真正地守住底線，實現(xiàn)既定工作目標(biāo)。

底線思維是積極進(jìn)取型思維。底線思維不是消極被動、墨守成規(guī)的怠惰思維，而是積極作為、主動干事的進(jìn)取思維，以取得更好結(jié)果為核心價值取向。堅持底線思維要求牢牢把握主動權(quán)，充分發(fā)揮主觀能動性，對已經(jīng)存在和潛在的各種不利因素進(jìn)行研究，全面分析預(yù)估可能出現(xiàn)的最壞情況，并主動采取各種有效的應(yīng)對措施，通過實實在在的努力，把不可能變?yōu)榭赡?，把可能變成現(xiàn)實，取得最好結(jié)果，做到有守有為。

底線思維體現(xiàn)了對立與統(tǒng)一的辯證關(guān)系。事物是由不同要素按一定規(guī)律構(gòu)成的有機整體，既有積極因素，也有消極因素。底線思維強調(diào)運用矛盾觀點分析事物和客觀形勢，通盤考慮各種因素，既要看到有利的一面，在追求“好”的結(jié)果的同時，也要有“事情變壞”的思想準(zhǔn)備，看到“不利”的一面，把預(yù)防“事情變壞”作為思考問題的基點，推動解決問題。形勢有利時，要善于發(fā)現(xiàn)潛伏著的不利因素，做好應(yīng)對不利情況的準(zhǔn)備；形勢不利時，善于把握蘊藏著的轉(zhuǎn)機，堅定扭轉(zhuǎn)不利局面的信心，努力將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化危為機，轉(zhuǎn)危為安。

底線思維體現(xiàn)了質(zhì)變與量變的辯證關(guān)系。底線思維是質(zhì)量互變規(guī)律在思維方式中的延伸和運用，體現(xiàn)了適度的原則。底線是事物保持其現(xiàn)有質(zhì)態(tài)“度”的下限，是由量變到質(zhì)變的臨界點，一旦底線突破，事物的性質(zhì)就會發(fā)生根本性的變化，產(chǎn)生嚴(yán)重危害。底線思維注重對危機、風(fēng)險的防范化解，就是要樹立邊界意識和度的觀念，防止出現(xiàn)跨越事物限度的行為，在確定性中更好地應(yīng)對不確定性，確保事物質(zhì)態(tài)的“度”始終在底線之上、紅線以內(nèi)，堅決把量態(tài)的“度”控制在極限閾值之內(nèi)。

底線思維體現(xiàn)了主觀能動性與客觀規(guī)律性的辯證關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，事物內(nèi)部以及事物之間的普遍聯(lián)系是客觀存在的，對事物發(fā)展和人的活動具有支持或制約作用的條件也是客觀存在的。風(fēng)險隱患具有某種客觀實在性，其發(fā)展遵循內(nèi)在固有的客觀規(guī)律。但人在客觀規(guī)律面前并非無能為力，而是可以發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)和運用風(fēng)險發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，引導(dǎo)事物向好的方向發(fā)展。只有堅持遵循客觀規(guī)律性與發(fā)揮主觀能動性相統(tǒng)一，才能主動識變應(yīng)變求變，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，確保各項工作安全無虞。

二、全面理解堅持底線思維的時代價值和現(xiàn)實意義

堅持底線思維既源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族偉大精神，也是對黨的歷史經(jīng)驗和革命精神的傳承，更是從實現(xiàn)偉大目標(biāo)和客觀現(xiàn)實出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略考量。

堅持底線思維是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚。底線思維是一種富有哲學(xué)智慧的思維能力，是中國傳統(tǒng)憂患意識觀念在現(xiàn)代思維方法體系中的自然延伸與邏輯發(fā)展，是趨利避害、向善向好民族智慧的體現(xiàn)，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，構(gòu)成中華民族的重要價值觀念，飽含著對國家前途和民族命運強烈的使命感和責(zé)任感，蘊含著從壞處著想、立于不敗的方法論要求。幾千年來，中國人在治與亂的思考和實踐中，形成了深深的憂患意識和科學(xué)的底線思維，并隨著歷史積淀成為中華文明的瑰寶?！拔戳蟿?，先料敗”，“于安思危，于治憂亂”，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，“生于憂患而死于安樂”……這些凝聚憂患意識的傳世之言，都體現(xiàn)著未雨綢繆、高度警醒的敏銳和遠(yuǎn)見。

堅持底線思維是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。底線思維是我們黨從勝利走向勝利的保障，也是重要的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。中國共產(chǎn)黨是在內(nèi)憂外患中誕生、在歷經(jīng)磨難中成長、在攻堅克難中壯大的。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。強烈的憂患意識貫穿我們黨的整個奮斗歷程中。在不同歷史時期，黨堅持把防范化解風(fēng)險作為工作的重要內(nèi)容。毛澤東同志多次要求全黨“把估計放在最困難的基礎(chǔ)上”。在黨的七大上，他提出全黨要“準(zhǔn)備吃虧”，強調(diào)“要在最壞的可能性上建立我們的政策”。改革開放后，鄧小平同志強調(diào)，“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，要“堅持底線思維，增強憂患意識，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險”。堅持底線思維，是我們黨歷經(jīng)百年發(fā)展總結(jié)形成的高超智慧和先進(jìn)經(jīng)驗。

堅持底線思維是解決現(xiàn)實難題，推動強國建設(shè)、民族復(fù)興的迫切要求。黨的十八大以來，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。一方面，中國特色社會主義事業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國展現(xiàn)出光明前景。另一方面，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制升級，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。在這種戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的重要時期，需要樹牢底線思維，始終保持高度警惕，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

堅持底線思維是黨員干部必備的能力素質(zhì)。堅持底線思維是由黨性和黨的宗旨決定的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人強烈的憂黨、憂國、憂民意識，是一種情懷、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。毛澤東同志指出，許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對付非常的困難，對付非常的不利情況。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高底線思維能力，自覺運用底線思維分析研究工作中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。新時代新征程，面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，要謀劃和推進(jìn)黨的各項工作，科學(xué)把握和有效應(yīng)對面臨的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須樹立底線思維，增強駕馭風(fēng)險的能力。提高底線思維能力，是新時代加強黨的建設(shè)的重要任務(wù)和嶄新課題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重要內(nèi)容和職責(zé)要求，是檢驗新時代領(lǐng)導(dǎo)干部能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實踐行堅持底線思維的實踐要求

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于底線思維的重要論述精神，全面理解底線思維所蘊含的道理、學(xué)理和哲理，深刻領(lǐng)悟貫穿其中的世界觀和方法論，在實際工作中自覺踐行底線思維，增強憂患意識，積極擔(dān)當(dāng)作為，敏銳洞察和防范化解工作中可能遇到的風(fēng)險隱患，不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。

增強憂患意識，做好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。必須把防風(fēng)險擺在突出位置，在增強憂患意識、危機意識、風(fēng)險意識的基礎(chǔ)上做好預(yù)判。要前瞻分析，主動思考，深入研判底線之所在，腦子里要有一幅全景圖，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，包括風(fēng)險的種類、量度、危害，以及風(fēng)險應(yīng)變策略，知道風(fēng)險點在哪里，導(dǎo)火索是什么，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣。明確哪些是必須解決的核心問題，哪些是必須實現(xiàn)的基本目標(biāo)，不斷深化對風(fēng)險的系統(tǒng)性認(rèn)識和全局性把握，尤其是在工作處于順勢、上升勢頭的情況下，更要深刻認(rèn)識和高度重視前進(jìn)中的突出矛盾和問題，預(yù)先估計事情可能的發(fā)展前景，預(yù)先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預(yù)先防止可能發(fā)生的最壞情況，預(yù)先做好充分應(yīng)對準(zhǔn)備，為各項工作提前裝上“安全閥”“制動器”和“保險杠”，防患于未然。

健全風(fēng)險防控體系，切實提升風(fēng)險防控能力。加強制度建設(shè)，提高制度供給水平，用科學(xué)完備的制度應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制、風(fēng)險防控長效機制。制定風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，將憂患意識具體化，將風(fēng)險管控流程化。開展底線思維能力提升專題培訓(xùn)，加強“平戰(zhàn)結(jié)合”組織演練，提高風(fēng)險化解實戰(zhàn)能力，做到既要有防范風(fēng)險的先手，也有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。

增強責(zé)任意識，穩(wěn)妥審慎防范化解風(fēng)險。黨員干部要認(rèn)真落實風(fēng)險防控工作責(zé)任制，增強使命感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。前瞻做好風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，手中有策，包括物質(zhì)、條件、組織、思想等方面的充足準(zhǔn)備，確保在風(fēng)險潛伏期、醞釀期、爆發(fā)期、擴散期與平息期都能有的放矢、從容應(yīng)對。加強對風(fēng)險的評估和動態(tài)監(jiān)測，強化對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握事物本質(zhì)，推進(jìn)風(fēng)險識別工作科學(xué)化、精細(xì)化。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險之后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，找準(zhǔn)原因，抓住關(guān)鍵，果斷決策，盡快行動，抓早抓小，將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止小事件演變?yōu)榇笪C。風(fēng)險平息后，要舉一反三，補齊短板，加固底板，堵塞漏洞，形成長效工作機制。

發(fā)揚斗爭精神，敢于亮劍應(yīng)對風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，“加強領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力”。運用好底線思維，成功實現(xiàn)風(fēng)險向機遇的轉(zhuǎn)化，要求黨員、干部永葆斗爭精神，主動出擊，直面問題和矛盾，敢于動真碰硬，敢于斗爭并取得勝利，與存在的困難斗，與舊的思維習(xí)慣斗，與工作惰性斗，與可能導(dǎo)致底線失守的一切因素作斗爭，并在斗爭實踐中積極進(jìn)取，用好底線之上的廣袤空間和戰(zhàn)略縱深，追求事業(yè)目標(biāo)高線，推動工作上臺階、上水平。

（作者：國家自然科學(xué)基金委員會黨組成員、副主任兼秘書長）

責(zé)任編輯：肖景華