縣（區(qū)）級檢驗檢測中心存在的問題及改進措施

Problems and Improvement Measures of County （District） Centers for Inspection and Testing

YUAN Jing-lei1 NIE Shu-qiang2 YANG Guang-xu2 （1. Pingyi County Center for Inspection and Testing； 2.Mengyin County Center for Inspection and Testing） Abstract：This paper aimsto explore the existing problems inthe operation ofcounty（district）centers for inspection and testing， and proposes corresponding solutions to these problems.This paper analyzes the currentdevelopment status ofcounty（district）centers forinspection and testing，and findsthat somecounty（district）centers for inspection and testing have problems such as outdated equipment，ight funding，personnel shortage，low technicallevel， and imperfect management system. Based on the actual situation， this paper proposes improvement measures such as optimizing resource alocation，increasing financial support，strengthening talent cultivation，improving technical capabilities，andperfectingmanagement systemtoprovidereferenceforthe sustainabledevelopmentofcounty （district） centers for inspection and testing.

Keywords： inspection and testing，county （district） level， problem， improvement measures

0 引言

檢驗檢測行業(yè)隸屬于科技服務業(yè)，被譽為“工業(yè)之眼”，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施的重要組成部分。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布的2023年度檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近年來，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，我國檢驗檢測行業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場機制逐步完善，綜合實力不斷增強。2023年，我國各類檢驗檢測機構(gòu)共有53，834家，相比上一年增長2.02% ；全行業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收人約4670.09億元，同比增長 9.22% ；從業(yè)人員156.19萬人，同比增長1.31% ；共擁有各類儀器設備1027.23萬臺套，同比增長 7.28% ；儀器設備資產(chǎn)原值5278.94億元，同比增長 11.26% ；出具檢驗檢測報告6.03億份，同比下降7.23% 0

隨著社會的發(fā)展和科技的進步，縣（區(qū)）級檢驗檢測中心作為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要性日益凸顯。目前，部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心在運行過程中面臨諸多問題，例如，發(fā)展資金不足、技術(shù)人員短缺、管理制度不完善等問題，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。本文通過分析相關(guān)文獻、實地調(diào)研等方法，對縣（區(qū)）級檢驗檢測中心存在的問題進行深入剖析，并提出相應的解決對策，為縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的健康、快速發(fā)展提供參考。

1 基本情況

縣（區(qū)）級檢驗檢測中心一般是整合質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門的檢驗檢測以及計量檢定機構(gòu)職能而設立的縣（區(qū)）級政府直屬正科級公益一類事業(yè)單位，作為基層檢驗檢測機構(gòu)，其主要職責包括以下四個方面：一是承擔政府檢驗檢測任務，包括國家、省、市、縣（區(qū)）下達的各類檢驗檢測工作任務和縣（區(qū)）級質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量風險監(jiān)測和評價的檢驗檢測工作及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（包括種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品）質(zhì)量及相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量檢測工作，為政府制定質(zhì)量政策、開展質(zhì)量管理、化解質(zhì)量風險提供技術(shù)支持；二是承擔轄區(qū)內(nèi)計量檢定技術(shù)工作，開展計量器具的檢定、校準和測試工作；承擔轄區(qū)內(nèi)最高計量標準和社會公用計量標準的研究、建立、維護工作；依法承擔轄區(qū)內(nèi)計量器具強制檢定工作及量值傳遞溯源工作；三是在轄區(qū)內(nèi)開展質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量基礎(chǔ)的科學研究及推廣應用，開展產(chǎn)品標準、檢測方法、檢測設備的科學研究及推廣應用工作，開展計量標準、計量檢定和校準技術(shù)科學研究及推廣應用工作，開展質(zhì)量管理、風險評價、危害分析等方法和技術(shù)的科學研究及推廣應用工作；四是在轄區(qū)內(nèi)開展工業(yè)產(chǎn)品、藥品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、糧食及糧油產(chǎn)品等新標準、新技術(shù)的推廣工作，承擔轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測、計量檢定技術(shù)人員的業(yè)務培訓、技術(shù)指導與考核工作，承擔轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、突發(fā)性事件處置所需檢驗檢測技術(shù)能力、專業(yè)人員的調(diào)配工作，組織檢驗檢測技術(shù)交流、研討，更好發(fā)揮服務和技術(shù)支撐作用。然而，由于歷史原因和地區(qū)經(jīng)濟差異，縣（區(qū)）級檢驗檢測中心在設備、人員、能力、業(yè)務量和管理等方面存在較大差異，導致其服務能力和技術(shù)水平參差不齊。

2 存在的主要問題

2.1資金投入不足與資源配置不均

縣（區(qū)）級檢驗檢測中心面臨的首要問題是資金投入不足，受限于地方財政的壓力，部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心經(jīng)費嚴重不足，限制了其發(fā)展。根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)單位性收費有關(guān)政策的通知》（財稅[2017]20號）的要求，各縣（區(qū)）級檢驗檢測中心自2017年4月1日起，停征了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、計量收費等收費項目，免費提供服務，所需費用由地方財政預算予以保障，但由于有些地方政府財政比較緊張，撥付的檢測經(jīng)費嚴重不足，往往難以保證對縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的持續(xù)投入。同時，由于資源配置不均，部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心在設備、場地等方面存在較大差距，導致其服務能力有限。例如，部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心存在設備陳舊與更新緩慢的現(xiàn)象，由于資金投人不足，很多設備已經(jīng)超期服役，無法滿足當前檢驗檢測及計量檢定、校準工作的需要；這不僅影響了檢驗結(jié)果的準確性和可靠性，也制約了縣（區(qū)）級檢驗檢測中心服務能力的提升及業(yè)務量的拓展。

2.2人才培養(yǎng)與引進機制不健全

人才是檢驗檢測中心的核心競爭力，也是制約縣（區(qū)）級檢驗檢測中心發(fā)展的重要因素。然而，縣（區(qū)）級檢驗檢測中心在人才培養(yǎng)和引進方面存在諸多困難。一方面，由于基層工作環(huán)境相對較差，難以提供較好的職業(yè)發(fā)展前景，縣（區(qū)）級檢驗檢測中心往往難以吸引和留住高層次人才；另一方面，由于缺乏完善的培養(yǎng)機制，只注重人才的引進和使用，忽略了對人才的培養(yǎng)，導致現(xiàn)有人員的業(yè)務能力和素質(zhì)難以適應當前的檢驗檢測及計量工作要求。例如，部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心存在嚴重缺乏專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)象，有些縣（區(qū)）級檢驗檢測中心在成立之初，組成人員主要由其他單位劃轉(zhuǎn)，而劃轉(zhuǎn)的專業(yè)技術(shù)人員比較少，大多數(shù)工作人員無法從事檢驗檢測及計量檢定工作，真正可從事相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員更少；同時，縣（區(qū)）級檢驗檢測中心專業(yè)技術(shù)人員流動性比較大，使技術(shù)力量更加薄弱。

2.3技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新環(huán)境缺乏

縣（區(qū)）級檢驗檢測中心在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面面臨較大挑戰(zhàn)。由于專業(yè)技術(shù)力量薄弱和經(jīng)費緊張的原因，加上專業(yè)技術(shù)人員缺乏自主研發(fā)及創(chuàng)新能力，往往只能依賴外部技術(shù)支持。同時，由于缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境，難以激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新熱情和活力，使縣（區(qū)）級檢驗檢測中心難以開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新工作。

2.4管理體制與運行機制滯后

部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的管理體制和運行機制滯后于市場需求和技術(shù)發(fā)展，存在著“外行人”領(lǐng)導“內(nèi)行人”的現(xiàn)象，使檢驗檢測及計量等業(yè)務工作缺乏有效的指導。一是管理體制僵化，決策層和執(zhí)行層之間存在溝通障礙；二是運行機制不暢，工作效率低下，對社會需求調(diào)研不夠，難以滿足市場需求；三是考核制度不健全、不完善，存在著“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，缺乏對業(yè)務工作及專業(yè)技術(shù)人員的考核制度。

2.5品牌建設及信息化水平相對不足

部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心未能立足于本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，未能推出自己的檢測品牌，導致其在社會上的影響力不夠；同時，有些縣（區(qū)）級檢驗檢測中心信息化建設開展較晚，信息化程度和數(shù)據(jù)處理能力不足，未能實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享，大數(shù)據(jù)分析和應用能力不足，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻不夠。

2.6業(yè)務工作開展不足

有些縣（區(qū)）級檢驗檢測中心承擔的政府性委托任務量嚴重不足，造成現(xiàn)有人員、資源及設備的閑置，無法最大限度的發(fā)揮政府性實驗室的職能，例如，部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心因自身檢驗檢測能力不足的原因，無法完全承擔相關(guān)監(jiān)管部門的檢測任務，導致監(jiān)管部門只能以招標的方式向轄區(qū)外的檢驗檢測機構(gòu)購買服務，而當?shù)仄髽I(yè)和群眾也只能去外地檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，增加了企業(yè)和群眾的負擔。同時，部分縣（區(qū)）級檢驗檢測中心內(nèi)部業(yè)務工作融合不夠充分，檢驗檢測及計量工作存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，缺乏必要的聯(lián)系，例如，縣（區(qū)）級檢驗檢測中心可以對食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品及相關(guān)產(chǎn)品進行檢測，同時，還可以對這些食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部實驗室的部分儀器設備進行檢定、校準；而往往很多縣（區(qū)）級檢驗檢測中心所屬檢驗檢測及計量科室只開展各自的業(yè)務工作，相互之間缺乏必要的聯(lián)系，在助力企業(yè)發(fā)展上還有待進一步提升。

3 解決對策

3.1優(yōu)化資源配置

一是針對資金投人不足和資源配置不均的問題，可以通過增加財政投人、引進外部資金等方式解決；二是加強設備更新?lián)Q代、維護管理及檢定工作，確保設備的正常運行和檢驗結(jié)果的準確性；三是積極加強合作，采取強強聯(lián)合的形式，探索合作共建模式，借助外部資金與技術(shù)，發(fā)展壯大縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的綜合實力，提升業(yè)務能力和水平。

3.2加強人才培養(yǎng)與引進

一是建立完善的人才培養(yǎng)機制，加大對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務能力和素質(zhì)，強化與上級技術(shù)部門的交流、學習，共同促進業(yè)務能力的提升；同時，在單位內(nèi)部建立學習培訓制度，通過“傳幫帶”的形式，提升現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務能力和水平；二是加大人才引進力度，吸引更多高層次人才加人縣（區(qū)）級檢驗檢測中心，提供具有吸引力的職業(yè)前景和政策支持，留住更多的高層次人才，不斷壯大基層檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)力量。

3.3提高技術(shù)能力與創(chuàng)新能力

一是加強技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極向上級爭取科研項目和研究課題，提升縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的技術(shù)能力和科研水平；二是建立產(chǎn)學研合作機制，與高校、科研機構(gòu)等開展深度合作，開發(fā)新型檢測方法，共同推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；三是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大對工作人員創(chuàng)新研究的獎勵力度，在職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面給與適當?shù)恼咝詢A斜，激發(fā)工作人員的創(chuàng)新熱情和活力。

3.4完善管理體系與運行機制

一是推進管理體制改革，優(yōu)化運行機制，提升決策層的業(yè)務能力和水平，提高縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的工作效率和服務質(zhì)量；二是建立、完善健全的內(nèi)部控制體系，確保檢驗檢測、計量工作的規(guī)范性和公正性；三是加強對外合作與交流，拓展服務領(lǐng)域和范圍，鼓勵社會力量參與質(zhì)量基礎(chǔ)設施建設，運用市場化機制和信息化手段，推進數(shù)據(jù)、儀器、設備等資源開放共享，更好服務市場需求，提升縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的綜合競爭力；四是完善內(nèi)部考核機制，激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的激情，不斷提升工作效率和工作質(zhì)量。

3.5強化品牌和信息化建設

一是縣（區(qū)）級檢驗檢測中心要立足轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的檢測，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品及檢測參數(shù)的全覆蓋，提升自身檢驗檢測能力，建設自己的檢測品牌，不斷提升自身的社會影響力和公信力；二是縣（區(qū)）級檢驗檢測中心要做好信息化建設工作，不斷提升信息化水平，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，不斷提升數(shù)據(jù)處理能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并向上級有關(guān)部門反應，為政府制定質(zhì)量政策、開展質(zhì)量管理、化解質(zhì)量風險提供技術(shù)支持，讓檢驗檢測大數(shù)據(jù)更好的服務于民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6加大政策支持和內(nèi)部業(yè)務融合

加大對縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的政策支持，全面承擔縣（區(qū)）政府性檢測任務。一是上級政府部門要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)管部門，將這些監(jiān)管部門、單位承擔的政府性檢測任務交由縣（區(qū)）級檢驗檢測中心來完成，不僅能夠節(jié)約檢測經(jīng)費，還能增加其業(yè)務收人，避免了設備及人員的閑置和浪費；二是縣（區(qū)）級檢驗檢測中心要加強自身業(yè)務能力建設，提升檢驗檢測能力水平，力爭對常見產(chǎn)品檢測參數(shù)的全覆蓋；三是加大對縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的經(jīng)費支持力度，增加財政預算，保證其正常運行；四是各縣（區(qū)）級檢驗檢測中心要積極向國家、省、市爭取經(jīng)費和項目支持，積極申報試點項目建設，不斷改善原有的基礎(chǔ)設施；五是縣（區(qū)）級檢驗檢測中心所屬檢驗檢測及計量科室加強業(yè)務上的聯(lián)系，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)開展“一站式”服務，除對其所生產(chǎn)的食品及相關(guān)產(chǎn)品開展檢驗檢測服務外，還可對其內(nèi)部的實驗室部分儀器設備開展“一站式”檢定、校準，最大限度的為企業(yè)節(jié)省開支，助力企業(yè)發(fā)展。

4結(jié)語

本文通過對縣（區(qū)）級檢驗檢測中心存在的問題進行深入剖析，揭示了當前縣（區(qū)）級檢驗檢測中心存在的主要問題，包括資金投入不足與資源配置不均、人才培養(yǎng)與引進機制不健全、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新環(huán)境缺乏、管理體制與運行機制滯后、品牌建設及信息化水平相對不足、業(yè)務工作開展不足等問題，并提出優(yōu)化資源配置、加強人才培養(yǎng)與引進、提高技術(shù)能力與創(chuàng)新能力、完善管理體系與運行機制、強化品牌和信息化建設、加大政策支持和內(nèi)部業(yè)務融合等相應的解決對策，旨在為縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的持續(xù)、健康發(fā)展提供參考。然而，由于時間和條件的限制，本文仍存在一些不足之處，未來研究可以進一步拓展研究范圍和深度，結(jié)合更多的實際案例和數(shù)據(jù)支撐，為縣（區(qū)）級檢驗檢測中心的改革與發(fā)展提供更全面的指導和建議。

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作者簡介

袁京磊，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為食品安全檢測。

（責任編輯：袁文靜）