完善我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用條約芻議

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)是我國(guó)重要的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，其肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等重要職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法是綜合執(zhí)法，更是專業(yè)執(zhí)法。其涉及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全、藥品安全、醫(yī)療器械安全、化妝品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方位的監(jiān)督執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)是我國(guó)重要的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，其肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等重要職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法是綜合執(zhí)法，更是專業(yè)執(zhí)法。其涉及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全、藥品安全、醫(yī)療器械安全、化妝品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方位的監(jiān)督執(zhí)法。在全球化進(jìn)程加速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，各類條約在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的作用愈發(fā)凸顯。盡管我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)在適用條約方面形成了一定的特色，但還需要予以完善，從而有效促進(jìn)我國(guó)涉外法治事業(yè)的建設(shè)。

適用條約的情況

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)所適用的條約主要集中于瀕危動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。在瀕危動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有很多適用《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的案例。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用了《馬德里協(xié)定》《尼斯協(xié)定》《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《專利合作條約》等國(guó)際條約。

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的主要實(shí)踐場(chǎng)景是在行政處罰領(lǐng)域。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在作出行政處罰時(shí)適用了《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類尼斯協(xié)定》《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》等國(guó)際公約。在作出行政處罰之前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)咨詢其他部門(mén)予以鑒定，采納相關(guān)的鑒定意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證咨詢，從而決定是否作出處罰。在程序上，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定作出行政處罰，從而充分保證程序規(guī)范。

此外，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在無(wú)涉外因素案件中也有適用條約的案例。例如，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)適用《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》處理了一些無(wú)涉外因素的案件，即該案件所涉及的主體、客體、標(biāo)的物等均不具有外國(guó)因素，但是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)仍在實(shí)踐中適用了該條約，可見(jiàn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在適用條約的問(wèn)題上持較為開(kāi)放的態(tài)度。

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的主體主要是縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)自上而下分為四級(jí)，分別為國(guó)家級(jí)、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級(jí)、地市級(jí)與縣（區(qū)）級(jí)。根據(jù)檢索的案例分析，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的主體主要是縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其占比90%以上，參與執(zhí)法的人員主要也是縣（區(qū)）級(jí)的行政執(zhí)法人員。

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的數(shù)量還較少。從1949年至今，我國(guó)對(duì)外簽訂了27000多項(xiàng)雙邊條約和500多項(xiàng)多邊條約。2023年，我國(guó)對(duì)外締結(jié)的國(guó)家間、政府間和政府部門(mén)間的雙邊條約、協(xié)定及其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件共300余項(xiàng)。但相較于我國(guó)締結(jié)的條約，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的數(shù)量還較少。

適用條約的對(duì)策建議

鑒于上述情況，筆者建議：

第一，完善我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用條約的理論基礎(chǔ)。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)屬于我國(guó)重要的行政機(jī)關(guān)，因此我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約屬于我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用條約的范疇。但是，長(zhǎng)期以來(lái)研究我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用條約的理論成果還不夠充分。與之相對(duì)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)在各種場(chǎng)景與實(shí)踐情況下適用條約，既產(chǎn)生了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些亟須理論界研究解決的問(wèn)題。這些“實(shí)踐之果”關(guān)涉我國(guó)過(guò)往條約行政適用理論的總結(jié)發(fā)揚(yáng)，其理論內(nèi)核亦對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)在更加復(fù)雜情勢(shì)下開(kāi)展條約適用工作起著重要的指引作用。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治為基本指導(dǎo)思想，完善我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用條約的理論基礎(chǔ)，從而更好地指導(dǎo)我國(guó)行政機(jī)關(guān)尤其是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約。

第二，完善我國(guó)憲法或憲法性文件，明確條約在我國(guó)的法律地位。我國(guó)2023年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》對(duì)條約適用作出了一些規(guī)定。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在憲法或憲法性文件（如《中華人民共和國(guó)立法法》）中明確條約的法律地位，從而為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約提供宏觀且權(quán)威的指導(dǎo)。

第三，制定一部“條約適用法”來(lái)具體規(guī)范條約在我國(guó)的適用。我國(guó)立法機(jī)關(guān)可以制定一部專門(mén)的“條約適用法”，將一些我國(guó)目前適用條約時(shí)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及有效的條約適用規(guī)則予以明確規(guī)定。“條約適用法”不僅應(yīng)明確我國(guó)適用條約的機(jī)關(guān)與原則，還應(yīng)當(dāng)分別明確我國(guó)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)在適用條約時(shí)的具體操作流程，如援引條約與解釋條約的具體程序，從而確保適用條約過(guò)程的合法性和規(guī)范性。

第四，制定我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的具體細(xì)則。應(yīng)由我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的具體細(xì)則，并由我國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加以執(zhí)行，讓市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員在適用條約時(shí)有具體的操作辦法可以遵循。此外，鑒于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)眾多，涉及公平交易、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)分支領(lǐng)域，條約適用細(xì)則須清晰劃分各機(jī)構(gòu)在不同條約適用過(guò)程中的職責(zé)。此外，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用經(jīng)驗(yàn)較豐富的瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域可以優(yōu)先制定相關(guān)細(xì)則。

第五，規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的方式。首先，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)援引條約時(shí)一定要準(zhǔn)確、全面。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在行政處罰決定書(shū)等類似行政文書(shū)中適用條約應(yīng)援引公約的具體條款，做到準(zhǔn)確、全面。其次，適用條約時(shí)要充分說(shuō)理。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)既要對(duì)所適用的條約予以一定的介紹，又要對(duì)適用條約的理由進(jìn)行充分說(shuō)明，并且與當(dāng)事人的違法行為相對(duì)應(yīng)，從而做到執(zhí)法有據(jù)。再次，如果我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在分析說(shuō)理時(shí)援引了相關(guān)條約，則在作出行政決定時(shí)也應(yīng)當(dāng)援引該條約作為法律依據(jù)。

第六，完善我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用條約的配套措施。首先，要加強(qiáng)對(duì)條約的研究與解釋。我國(guó)地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在適用條約的過(guò)程中，難免會(huì)遇到諸如條約中的特定術(shù)語(yǔ)如何正確理解、條約中的抽象條款如何正確執(zhí)行等棘手的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)在全面研究條約的性質(zhì)與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更多的適用條約的行政解釋，指明一些具體的條約甚至是條約的一些具體條款如何在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)踐中的適用，從而為條約的行政適用提供更加有效的指導(dǎo)。其次，定期發(fā)布適用條約的指導(dǎo)案例。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以對(duì)適用條約的實(shí)際案例進(jìn)行整理，選取實(shí)踐中適用條約準(zhǔn)確且說(shuō)理較為充分的案例，作為一些指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。再次，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)建立適用條約的數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)不僅應(yīng)包括典型案例與有關(guān)條約的詳細(xì)分析，而且還應(yīng)保持定期更新，從而保障我國(guó)市場(chǎng)管理執(zhí)法人員可以隨時(shí)查詢了解。最后，要大力提高我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法人員適用條約的能力。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)務(wù)必高度重視培養(yǎng)涉外執(zhí)法人才，構(gòu)建涉外行政執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)體系。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com