智慧城市建設(shè)中的公共管理創(chuàng)新研究

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）04-0061-03

引言

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市已逐漸成為城市演進的主導方向。在這一進程中，公共管理創(chuàng)新顯得尤為關(guān)鍵，不僅為智慧城市的構(gòu)建提供了強大的推動力，還對于優(yōu)化城市治理、增進社會福祉具有深遠影響。本研究致力于深入剖析公共管理創(chuàng)新在智慧城市建設(shè)中的作用及其具體實施路徑，期望通過這一探討，為提升我國城市治理效能、推動城市持續(xù)健康發(fā)展貢獻理論與實踐的雙重支撐。

一、公共管理的核心概念

公共管理是政府及公共機構(gòu)通過制定與執(zhí)行公共政策，對公共資源實施有效配置與管理的行為。該理念全面包含了確保社會順暢運行與公眾利益的各種要素。公共管理領(lǐng)域的研究，重點在于探討政府機構(gòu)在執(zhí)行其職能過程中，如何與社會各界及市場機制相互作用，進而尋求最大化社會公眾利益的方法。在公共管理領(lǐng)域，平衡效率與效益、在資源有限的前提下追求最大化的社會效益，是一項關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。要合理配置與運用公共資源，借助科學的管理技巧與技術(shù)方式，提升公共服務(wù)的品質(zhì)與效能。

在公共管理領(lǐng)域，政府承擔著不可或缺的功能。政府機構(gòu)在制定與執(zhí)行公共政策的同時，負責公共資源的配置以及公共服務(wù)的供給。政府所做出的決策直接左右了公共管理的成效，其行為是影響效果的關(guān)鍵因素。為了優(yōu)化公共管理效能，政府需致力于不斷提升自身治理能力，進而提高行政效率及服務(wù)質(zhì)量。政府部門需主動聯(lián)合社會各界力量，協(xié)同推進公共管理領(lǐng)域的進步。公共管理領(lǐng)域融合了政治學、行政學、社會學、經(jīng)濟學等多學科的理論與實踐技能。公共管理者在處理事務(wù)時，需綜合多元學科知識，采用不同的理論和技巧，以應(yīng)對現(xiàn)實中的挑戰(zhàn)。在公共管理領(lǐng)域，管理者需具備洞察力和前瞻性思維，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的社會變革挑戰(zhàn)，推動該領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。

二、公共管理創(chuàng)新在智慧城市建設(shè)中的作用

（一）提升政府服務(wù)效率與響應(yīng)速度

公共管理創(chuàng)新對智慧城市建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響，其中提升政府服務(wù)的效率和響應(yīng)速度是最為突出的效果之一。將信息技術(shù)和城市管理理念融合，構(gòu)建智慧城市，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時采集與處理，還重構(gòu)了政府服務(wù)流程，顯著提升了政府對各類事件的應(yīng)對能力以及服務(wù)的質(zhì)量與效率。在以智慧為建設(shè)核心的城市概念指導下，公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐活動促進了政府服務(wù)模式的電子化變革。先進技術(shù)如大數(shù)據(jù)和云計算使得政府部門能夠?qū)崟r地搜集和處理大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涵蓋了城市交通、環(huán)境監(jiān)測和公共安全等多個領(lǐng)域，進而能夠?qū)崿F(xiàn)實時的監(jiān)控和預測。借助智能交通系統(tǒng)，政府部門能實時監(jiān)控不同路段的交通狀況，包括車流量和擁堵程度，進而靈活調(diào)整信號燈配時與路線安排，達到減輕交通壓力的目的，并提升交通出行的效率。此種即時回應(yīng)之能力，不僅提高了政府服務(wù)的質(zhì)量，也加強了市民對政府之信任與滿意度。公共管理創(chuàng)新推動了政府服務(wù)流程的簡化、標準化，促進了電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)了政府部門間信息共享與資源整合，從而縮短了辦事環(huán)節(jié)和等待時間。

（二）促進公民參與和社會共治

打造智慧城市，不僅涉及高科技手段的深人運用，更促使社會各界投人其中，共同促成這一綜合性的發(fā)展項目。公共管理創(chuàng)新通過擴展公民參與的方式和途徑，為社會共同治理的實現(xiàn)注入了新動力。借助信息化平臺，如電子政務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)論壇等，政府能夠?qū)崟r公布政務(wù)信息，并實現(xiàn)與公民的在線交流。提高信息公開程度，不僅確保了公民了解政務(wù)的權(quán)利，同時也促進了他們積極參與城市治理的熱情。公民們得以借助特定網(wǎng)絡(luò)平臺，提交針對政策規(guī)劃與實施的個人見解。在公共管理領(lǐng)域，創(chuàng)新主要體現(xiàn)為社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型與升級。過往，社區(qū)的管理工作主要由政府部門牽頭負責，現(xiàn)在，則強調(diào)社區(qū)居民的主體地位及其在自我治理中的積極作用。在諸多智慧城市示范項目中，居民可通過移動應(yīng)用程序或網(wǎng)絡(luò)平臺，對社區(qū)內(nèi)諸如環(huán)境衛(wèi)生與公共設(shè)施損壞等問題進行上報，還能持續(xù)監(jiān)控這些問題解決的實時動態(tài)。該機制不僅優(yōu)化了問題解決的效率，同時也提升了居民對于社區(qū)的認同感和擔當[1]

（三）推動城市可持續(xù)發(fā)展

公共管理通過采用例如大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等前沿科技，對城市的持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵推動作用，這種管理方式能夠更精確地對城市的關(guān)鍵資源，如水資源、能源和土地的使用狀況進行監(jiān)控和評價。實施精確的管理措施，能夠有效降低資源浪費，并為城市未來的發(fā)展規(guī)劃提供基于科學的參考，促進資源的長遠可持續(xù)使用。依托智慧城市所采用的先進技術(shù)手段，負責社會治理的公共部門得以對空氣潔凈度、聲音分貝等關(guān)鍵環(huán)境參數(shù)進行連續(xù)監(jiān)控，并依此迅速作出響應(yīng)，以優(yōu)化城市居民的生活環(huán)境。通過分析大氣污染監(jiān)控信息，能夠優(yōu)化道路車輛流量及工業(yè)排放標準，進而降低環(huán)境中有害物質(zhì)的釋放。此種迅速適應(yīng)的管理手段在維護生態(tài)環(huán)境和推進城市的持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。城市生活品質(zhì)的提升，依賴于公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，它通過改進城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平來實現(xiàn)。在構(gòu)建智慧城市的進程中，負責公共事務(wù)的管理者依靠信息技術(shù)，優(yōu)化了公共交通網(wǎng)絡(luò)，并提高了醫(yī)療與教育的服務(wù)質(zhì)量，從而為市民打造了一個更加便利和宜居的生活空間。該以人為本的管理方針，在提升公眾滿意度的同時，也為城市的長遠進步構(gòu)筑了堅實基石。

三、智慧城市建設(shè)中的公共管理創(chuàng)新方法

（一）數(shù)字化管理平臺建設(shè)

在當今時代，構(gòu)筑一體化信息中心是至關(guān)重要的戰(zhàn)略決策，它將散布于各大城市邊緣的數(shù)據(jù)元素集中到一個統(tǒng)一的平臺上。所收集的信息涵蓋了城市設(shè)施的狀況、公共服務(wù)的必要性以及環(huán)境監(jiān)測的成果等多方面內(nèi)容。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算平臺的高性能，對數(shù)據(jù)進行有效存儲、深入處理和精確分析，為城市管理者提供全面而科學的決策。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了智能化的監(jiān)控和管理，通過在這些設(shè)施上安裝傳感器和監(jiān)控設(shè)備，可以持續(xù)監(jiān)測其運作情況，迅速識別任何異常，并且及時做出相應(yīng)的處理。此舉不僅極大提高了設(shè)施的運用效率，同時也有助于提前規(guī)避諸多安全隱患。為了滿足現(xiàn)代城市管理的需求，數(shù)字化管理平臺搭載先進的數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)的融合，實現(xiàn)對城市數(shù)據(jù)的深度剖析，進而為城市管理者提供堅實的科學決策基礎(chǔ)。在交通管理領(lǐng)域，通過精確分析交通流量數(shù)據(jù)，平臺能夠為交通信號燈的優(yōu)化提供有力建議，進而減少交通擁堵，提升道路使用效率，在交通管理這一領(lǐng)域中，通過分析交通流量數(shù)據(jù)，平臺可以提供有利的建議，以優(yōu)化交通信號燈的設(shè)置，從而減少交通擁堵，并提高道路的使用效率。在構(gòu)建數(shù)字化管理平臺的過程中，用戶體驗與互動性是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，通過提供便捷的移動應(yīng)用程序和在線服務(wù)，市民可以更加輕松地融入城市管理之中[2]

（二）推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”

打造一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)處理系統(tǒng)，把原先碎片化的政務(wù)辦理流程整合至單一平臺，以便實現(xiàn)服務(wù)流程的數(shù)字化和遠距離操作。該系統(tǒng)平臺應(yīng)具備消息發(fā)布、在線答疑、事務(wù)申請及處理、資金繳納等基本功能，并且借助云計算與大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，保障服務(wù)的效率、可靠性與安全性。此種方法能顯著降低市民及企業(yè)在辦理事務(wù)上所承擔的時間與經(jīng)濟負擔。政務(wù)服務(wù)的流程優(yōu)化至關(guān)重要，過往的這些流程通常復雜且耗時較長，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)@些流程進行簡化，從而顯著提升辦事的效率。通過實施數(shù)據(jù)共享機制和推進文件傳輸?shù)碾娮踊行p少了材料提交的重復性及往返奔波的需求，由此，政務(wù)服務(wù)的處理時間得以減少超過30% ，這直接提升了公民與企業(yè)端的辦事滿意度。在推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”模式的過程中，加強政府機構(gòu)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與協(xié)作至關(guān)重要。為達成信息資源的整合與實時流通，可構(gòu)建共通的數(shù)據(jù)規(guī)范及交互系統(tǒng)，以此消除不同部門間存在的數(shù)據(jù)隔離現(xiàn)象。通過優(yōu)化政府機構(gòu)間的合作效率，我們可以保障信息傳達的精確性與及時性，進而為公眾與企業(yè)帶來更加方便和高效的服務(wù)體驗。利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，我們可以將政府服務(wù)的智能化程度提高到一個新的層次。利用先進的語音識別和自然語言處理技術(shù)，打造能夠自動回應(yīng)并主動推薦的系統(tǒng)，從而為用戶提供量身定制的服務(wù)體驗。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，政府能夠深入洞察市民及企業(yè)之需求，從而供應(yīng)吻合點對點的高度定制化服務(wù)[3]

（三）構(gòu)建多元共治模式

政府承擔引領(lǐng)責任，構(gòu)建一個信息系統(tǒng)交流樞紐，以達成不同行政單位間信息的無縫對接。借助云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對大量數(shù)據(jù)進行實時處理和分析，為決策制定提供科學支持。比如對交通流量數(shù)據(jù)進行深入分析，有助于優(yōu)化交通信號燈的控制策略，進而提升道路的通行效率。企業(yè)應(yīng)當投身于智慧城市的構(gòu)建與管理，憑借其技術(shù)實力，研發(fā)如智能停車、智能照明等應(yīng)用程序，從而提高城市管理的智能化程度。公司攜手政府，攜手投入基礎(chǔ)建設(shè)的資金，共享運營成果，構(gòu)建共贏的生態(tài)圈。作為城市治理的末梢，社區(qū)承擔著不可或缺的職能；通過構(gòu)建居民信息數(shù)據(jù)庫，社區(qū)能夠利用智能化技術(shù)手段，精確識別居民需求，進而提供定制化的公共服務(wù)。社區(qū)管理方可策劃并實施一項居民志愿服務(wù)計劃，通過此計劃，居民們將加強對于居住地的認同及承擔保護環(huán)境的義務(wù)，進而促進社區(qū)和諧與清潔。多元共治模式依賴于公眾的積極參與，政府需構(gòu)建有效的民意傳達路徑，諸如在線調(diào)研和社區(qū)論壇等，以便及時掌握并處理民眾所關(guān)注的議題。通過廣泛宣傳關(guān)于智慧城市的資訊的方式，可以使公眾參與度及實踐程度有所提升。在實踐多元化協(xié)同治理的過程中，強調(diào)效果評價體系的構(gòu)建與不斷完善，通過周期性的效果檢視，匯總多元反饋信息，進而對治理手段進行持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整。引入獨立評估組織，對政府機構(gòu)、企業(yè)實體及社區(qū)的職能執(zhí)行進行公正檢視，進而促進智慧城市管理架構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化[4]。

（四）實施智能化城市監(jiān)控

在城市管理中，應(yīng)根據(jù)具體環(huán)境與需求，挑選適宜的視頻監(jiān)控解決方案及硬件設(shè)施。利用高清晰度攝像頭、紅外感應(yīng)器以及聲音識別等前沿技術(shù)，可以增強圖像與信息的清晰度和精確度，從而為數(shù)據(jù)后續(xù)分析工作奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。在考慮監(jiān)控系統(tǒng)時，技術(shù)的成熟與穩(wěn)定性是保證系統(tǒng)可靠運行的關(guān)鍵因素。為實現(xiàn)智能監(jiān)控，著手系統(tǒng)架構(gòu)的打造，打造一個具備集中管控、分布式存儲、高效數(shù)據(jù)傳輸功能的監(jiān)控系統(tǒng)。借助云技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)控信息得以即時更新儲存并供多單位間協(xié)作時調(diào)用，從而優(yōu)化工作流程。為了全方位保證城市安全，打造一張全面覆蓋關(guān)鍵地帶的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)據(jù)處理及其應(yīng)用領(lǐng)域，積極運用人工智能與大數(shù)據(jù)分析手段，對監(jiān)控信息進行徹底的探查與深入的分析。借助圖像識別和行為分析等先進技術(shù)，能夠?qū)崟r偵測異常行為和事件，并向決策者提供及時且精確的信息援助。融合過去的統(tǒng)計信息與城市的運作機制，對未來的走向進行預測并評估潛在風險，此舉為城市管理者決策提供了堅實的科學支持。在推進智能化城市監(jiān)控系統(tǒng)的過程中，隱私權(quán)的維護與倫理道德的審視同樣是兩個不容忽視的重要議題。為了確保個人隱私得到充分保護，制定出一條嚴密的隱私保護政策，該政策需要明確界定監(jiān)控數(shù)據(jù)的采集、保存及應(yīng)用的具體規(guī)范。通過運用數(shù)據(jù)加密和訪問控制等先進技術(shù)，來保障監(jiān)控數(shù)據(jù)的安全防護。針對監(jiān)控系統(tǒng)的操作人員進行專業(yè)培訓，強化其職業(yè)道德和法律意識，以防止數(shù)據(jù)濫用和泄露事件的發(fā)生。

（五）建立城市數(shù)據(jù)共享機制

打造一個集成化的數(shù)據(jù)交互中心，該中心作為城市數(shù)據(jù)整合的關(guān)鍵節(jié)點和各項服務(wù)的集散地，具備跨部門協(xié)同、層級化協(xié)同、規(guī)范化運作的特性。所述平臺應(yīng)具備多項數(shù)據(jù)處理功能，如數(shù)據(jù)采集、編目、元數(shù)據(jù)管理、歸集及可視化等，以實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的整合與高效應(yīng)用。為了確保數(shù)據(jù)資源能夠順暢地在不同系統(tǒng)與用戶之間交互，可構(gòu)建一個包含全部公共數(shù)據(jù)的詳細目錄，即所謂的“一本賬”，以此作為數(shù)據(jù)共享的堅實基礎(chǔ)。各級政府機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)以及國有企業(yè)，遵循職能范圍與全面編制原則，利用數(shù)據(jù)共享平臺，制定涵蓋所有公共數(shù)據(jù)的目錄。此目錄需確立數(shù)據(jù)共享與開放的明確屬性，以建立全國一致、分層次管理、共建共享的公共數(shù)據(jù)資源體系標準。針對數(shù)據(jù)整合環(huán)節(jié)，提倡對公共數(shù)據(jù)的全面匯聚，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性。此目標達成需依賴物理層面的集中處理與邏輯層面的輔助連接。構(gòu)建一套能夠長期執(zhí)行的數(shù)據(jù)整理與管理框架，不斷更新資料清單，以保障信息內(nèi)容的完整性與及時性。為促進數(shù)據(jù)共享流程的進一步優(yōu)化，應(yīng)充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組的功能，促使公共事業(yè)單位等組織將其數(shù)據(jù)納入共享范疇。建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)體系，制訂配套政策，確保數(shù)據(jù)共享在法治軌道上運行，并獲得有力的制度性扶持[5]

結(jié)語

本研究通過對智慧城市建設(shè)中的公共管理創(chuàng)新進行深入研究，揭示了公共管理創(chuàng)新在提升政府服務(wù)效率、促進社會共治和推動城市可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。提出的五種公共管理創(chuàng)新方法為智慧城市的建設(shè)提供了具體可行的路徑。未來，隨著技術(shù)的不斷進步和城市治理理念的更新，公共管理創(chuàng)新將在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

參考文獻：

[1］郭雨暉.智慧城市建設(shè)對基本公共服務(wù)供給與均等化的影響研究[D].電子科技大學，2022.（18）：81-84.

[2]杜獻寧.將5G技術(shù)有效運用于城市公共管理體系［J]．人民論壇，2020，（08）：54-55.

［3］張家旗，劉春兵，郝宏杰.智慧城市公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2019，（15）：109-111.

[4］王學勇，徐均，張文博，等.試析智慧城市公共信息管理平臺［J].工程建設(shè)與設(shè)計，2019，（08）：258-259.

[5]胡珊.多方融合互動共奏公共管理“交響樂”［J]．寧波通訊，2020，（20）：12-15.

（責任編輯：于淼）