這份規(guī)劃，再次發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。面對新形勢新要求，必須把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，擺上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置。

為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《中國報道》記者就《規(guī)劃》采訪了多位專家學者進行深度解讀。

我國具備向農(nóng)業(yè)強國跨越的厚實基礎(chǔ)

習近平總書記強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就《規(guī)劃》有關(guān)情況答記者問時表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的厚實基礎(chǔ)。

站在新的起點上，黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃提出明確要求，這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署，向全黨全社會再次發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

《規(guī)劃》明確了當前和未來一個時期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，當前我國正處在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院頒布實施這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期綱領(lǐng)性文件，是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)l(fā)揮管全局、管長遠的戰(zhàn)略導向作用?！兑?guī)劃》對貫徹落實黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署具有重大而深遠的意義，將為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供行動指南、注入強大動力。

《規(guī)劃》著眼2027年、2035年和本世紀中葉三個時間節(jié)點，分別制定路線圖和施工圖，提出農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的分階段目標。明確到2027年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得明顯進展。鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。到2035年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。到本世紀中葉，農(nóng)業(yè)強國全面建成。鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

要全方位夯實糧食安全根基

習近平總書記強調(diào)，我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！兑?guī)劃》遵循世界農(nóng)業(yè)強國建設(shè)規(guī)律，立足我國國情農(nóng)情，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展謀篇布局，繪就了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的藍圖。

“要全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)?！薄笆乩?8.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護紅線?！薄敖∪Ｕ细赜糜诜N植基本農(nóng)作物管理體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。”……《規(guī)劃》在全方位夯實糧食安全根基方面提出具體要求。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的核心命題。我國始終堅持把糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以底線思維系統(tǒng)夯實產(chǎn)能基礎(chǔ)，逐步形成政策清晰、機制完備、生產(chǎn)穩(wěn)定的長效保障格局。當前，國際形勢復(fù)雜多變，全球糧食市場波動頻繁，極端氣候影響持續(xù)顯現(xiàn)，糧食供給保障面臨巨大不確定性。構(gòu)建更加穩(wěn)固、更加安全的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)體系，已成為現(xiàn)實所需、戰(zhàn)略所系。

“糧食安全始終是國之大事、國之要事，也是總書記最關(guān)注的一個事?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平在接受《中國報道》記者采訪時說，隨著農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，中國碗裝中國糧、中國糧用中國種已經(jīng)成為一種現(xiàn)實。此次《規(guī)劃》再次強調(diào)糧食安全這件頭等大事，是要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把飯碗端得更穩(wěn)更牢，是要提醒各級黨委和政府務(wù)必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。

聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化主線

除了糧食安全，《規(guī)劃》還提出，全領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強；全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，提升農(nóng)業(yè)綜合效益；進一步深化農(nóng)業(yè)對外合作，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

隨著智能農(nóng)機、大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)的應(yīng)用，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展插上“科技的翅膀”，尤其是在種業(yè)“芯片”方面取得實效?！拔覈究诩Z不存在問題，但在其他一些作物上，我們離國際先進水平還是有差距的?！壁w皖平表示，《規(guī)劃》提出加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體躍升、推動種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，明確了我們要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌專家、元一智庫農(nóng)研中心主任鐵丁表示，農(nóng)業(yè)強國的目標是讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化提升的核心是擺脫“低價競爭”的困境、讓農(nóng)民分享品牌紅利?！兑?guī)劃》明確指出，要通過“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)”四個維度，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”的困局，讓農(nóng)民真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的價值共享者。通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+創(chuàng)新鏈”三鏈協(xié)同機制，越來越多的地方特色農(nóng)產(chǎn)品正在完成從區(qū)域公用品牌到全球化商業(yè)品牌的蛻變。

在鐵丁看來，隨著農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)，我們將見證更多農(nóng)業(yè)品牌的誕生。同時隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化建設(shè)，也將看到三個變化：通過品牌建設(shè)，農(nóng)民增收渠道拓寬，從“賺原料錢”轉(zhuǎn)向“賺品牌錢”；城鄉(xiāng)差距縮小，縣域產(chǎn)業(yè)崛起提供就近就業(yè)機會，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新趨勢；文化價值激活，農(nóng)業(yè)品牌與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素相融合，農(nóng)民成為鄉(xiāng)土文化的傳承者和受益者。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員曹斌表示，《規(guī)劃》提出全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，旨在破解小農(nóng)戶生產(chǎn)中“規(guī)模小、分布散、技術(shù)弱、抗風險能力差”等現(xiàn)實困境。通過構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全鏈條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效聯(lián)結(jié)，建立更加高效、穩(wěn)健、充滿活力的利益共享機制，使小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的積極參與者和受益者。由此，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)，確保在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)進程中“一個都不掉隊”。

對標農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把更多資源力量配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)上，切實增進民生福祉。《規(guī)劃》提到高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，這兩方面任務(wù)聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”的要求。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智告訴《中國報道》記者，可以看出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個硬幣的兩個方面。在時間上，先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，再實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)強國一定要在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。黨的二十大提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標后，二者即同步推進，合二為一。

此外，《規(guī)劃》還提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的保障措施。包括加強黨的全面領(lǐng)導，加強政策協(xié)同配合，建強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)人才隊伍，分類探索差異化特色化發(fā)展模式等。