食品安全全鏈條監(jiān)管工作怎么干？七部門給出部署

建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度、首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系、建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度……4月9日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

填補(bǔ)全鏈條監(jiān)管空白縫隙

“食品安全工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會(huì)影響整個(gè)食品安全。”國(guó)務(wù)院食安辦副主任、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍表示，《意見》聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

《意見》找準(zhǔn)了從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)提出加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步理清了各部門食品安全責(zé)任，填補(bǔ)了全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管范疇，完善了齊抓共管的工作機(jī)制，增強(qiáng)了食品安全的監(jiān)管效能，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和操作性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)方曉華表示，此次《意見》對(duì)完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管作出專章部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，更高水平保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓吃得更放心、更健康。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將試行產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管制度。比如，對(duì)部分抽檢合格率偏低的品種，根據(jù)生產(chǎn)方式、質(zhì)量控制能力劃分質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)采用安全綠色優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖方式的，適當(dāng)降低巡查檢查頻次；對(duì)生產(chǎn)方式存在較高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)過程管控，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性，在入市環(huán)節(jié)實(shí)行差異化準(zhǔn)入。同時(shí)用好承諾達(dá)標(biāo)合格證，提高承諾達(dá)標(biāo)合格證開具使用的覆蓋面；推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)格查驗(yàn)把關(guān)，有證的快速入市，無證的進(jìn)行檢測(cè)，合格才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

國(guó)家衛(wèi)生健康委食品司副司長(zhǎng)田建新表示，國(guó)家衛(wèi)生健康委圍繞強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管持續(xù)構(gòu)建“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”體系。從食品的種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售，再到飲食消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。比如，針對(duì)食品原料和種植養(yǎng)殖源頭污染的防控，有食品中污染物限量、農(nóng)藥（獸藥）最大殘留量等通用標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)食品生產(chǎn)加工、餐飲制作、畜禽屠宰加工等生產(chǎn)過程，有相關(guān)的操作衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。

把好運(yùn)輸、寄遞和配送安全關(guān)

為防止運(yùn)輸過程中食品受到污染，《意見》提出建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用；制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具日常管理，從根本上解決散裝液態(tài)食品運(yùn)輸過程污染問題。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春說：“加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程監(jiān)管非常必要，我們將嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)?！?/p>

下一步，交通運(yùn)輸部將加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化的貨運(yùn)車輛，提供裝備保障；配合有關(guān)部門制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄，提供基礎(chǔ)保障；配合市場(chǎng)監(jiān)管部門制定食品運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程協(xié)同監(jiān)管。

“食品安全影響因素眾多，除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)之外，寄遞配送環(huán)節(jié)也直接影響食品安全?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光表示，《意見》在進(jìn)一步強(qiáng)化食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)許可的基礎(chǔ)上，對(duì)寄遞和配送作了專門規(guī)定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系?。從強(qiáng)化食品寄遞安全管理到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理等一系列規(guī)定，進(jìn)一步明確了寄遞配送各主體，以及行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任，以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生關(guān)切，最大程度保障人民群眾“舌尖上的安全”。

凝聚食品安全監(jiān)管、打擊合力

近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，取得了積極成效，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長(zhǎng)許成磊表示，近年來，公安部針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全犯罪問題，會(huì)同有關(guān)部門依法采取一系列打擊整治措施，堅(jiān)決治理餐桌污染，2024年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵辦食品安全犯罪案件1.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名，取得了明顯成效。

《意見》的發(fā)布對(duì)強(qiáng)化行刑銜接、依法打擊違法犯罪，提出明確要求。許成磊表示，下一步，公安部將強(qiáng)化專項(xiàng)打擊、強(qiáng)化銜接合力、推動(dòng)源頭治理、提升能力水平。堅(jiān)持對(duì)食品安全犯罪“零容忍”，進(jìn)一步健全行刑銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門的“檢打”聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題，聯(lián)合開展專項(xiàng)打擊治理。落實(shí)案件雙向移送要求，推行“一案三查”制度；查清幕后犯罪利益鏈條是否涉嫌職務(wù)犯罪；查清案件關(guān)聯(lián)人員是否存在食品安全行政違法行為。對(duì)相關(guān)問題線索，依紀(jì)依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，通報(bào)行政主管部門，強(qiáng)化行刑銜接、紀(jì)法銜接，切實(shí)形成打擊整治合力。

此外，實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，指導(dǎo)各地在全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊犯罪的同時(shí)，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潛規(guī)則”及風(fēng)險(xiǎn)隱患，會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)完善從農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，深化以案促改促治，推動(dòng)堵塞漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度防止小問題、小風(fēng)險(xiǎn)演化為大事件、大案件，推動(dòng)食品安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

進(jìn)口食品具有供應(yīng)鏈相對(duì)更長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更加多樣、貿(mào)易業(yè)態(tài)更加豐富等特點(diǎn)。海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)李勁松表示，近年來，海關(guān)總署以“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)為牽引，持續(xù)筑牢境外、口岸、境內(nèi)三道安全監(jiān)管防線。境外環(huán)節(jié)，通過境外食品安全體系評(píng)估、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和食品安全責(zé)任追溯管理，將進(jìn)口食品安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任分別壓實(shí)給境外政府主管部門和生產(chǎn)企業(yè)；口岸環(huán)節(jié)，通過單證審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等措施，有力強(qiáng)化進(jìn)口食品正面監(jiān)管；境內(nèi)環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)稽核查、不合格處理，以及和相關(guān)部門協(xié)同配合實(shí)施召回管理等制度措施，加大對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為的查發(fā)、處置和懲處力度。

此外，海關(guān)總署還與市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)市場(chǎng)銷售進(jìn)口食品不合格情況建立常態(tài)化信息通報(bào)核查機(jī)制，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作防范境外動(dòng)植物疫情通過食品傳入，與衛(wèi)生健康部門圍繞進(jìn)口食品監(jiān)管中食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)問題保持密切溝通和聯(lián)系，有效提升進(jìn)口食品安全監(jiān)管合力。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本遵循，也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。田建新說：“國(guó)家衛(wèi)生健康委累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)1660項(xiàng)，涵蓋日常消費(fèi)的全部340余種食品類別，通過對(duì)原料污染物管控、加工過程風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品合規(guī)檢驗(yàn)，以及對(duì)特殊人群重點(diǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全人群、全品類、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，為全鏈條監(jiān)管提供依據(jù)和支撐?！?/p>