地方非稅收入征管的相關(guān)研究

摘"要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，在支持政府運(yùn)作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)福利、提升社會(huì)公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。非稅收入不同于稅收，屬于不一定可以準(zhǔn)確預(yù)估的收入，地方政府不能高度依賴它，無法制定出高度精準(zhǔn)的預(yù)算案。然而，非稅收入對地方政府財(cái)政狀況與施政水平的影響卻不亞于稅收。深入分析研究地方非稅收入征管的相關(guān)政策，對于完善基層財(cái)政資金收支管理，提升地方政務(wù)服務(wù)水平與財(cái)政監(jiān)管效能有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。期望文章所闡述的內(nèi)容能為進(jìn)一步提升地方非稅收入征管能力、提高非稅征管的社會(huì)調(diào)節(jié)與服務(wù)功能有所助力，為基層執(zhí)收單位創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)構(gòu)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅征管機(jī)制；財(cái)政收入

中圖分類號："F812.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1005-6432（2025）15-0034-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.15.009

1"引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的持續(xù)深入推進(jìn)，地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中扮演著越來越重要的角色。政府非稅收入在地方可支配財(cái)力中的地位舉足輕重，直接影響著各地區(qū)的財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長模式。研究利用非稅收入不僅有利于財(cái)政收入的增長，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)力手段。因此，地方政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極研究優(yōu)化非稅收入征管途徑與策略，以此為基礎(chǔ)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2"非稅收入的含義與作用

2.1"基本含義

非稅收入是除了稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體或其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)而取得的財(cái)政性資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是調(diào)節(jié)市場行為的重要手段，是提供公共服務(wù)、提高公共管理與監(jiān)督水平的有力抓手。它具有靈活性、有償性、不穩(wěn)定性、非普遍性、資金使用特定性等特點(diǎn)，同時(shí)具備國家收入再分配、國有資產(chǎn)保值增值、增進(jìn)公共設(shè)施使用效率、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能等諸多職能功效[1]。

2.2"具體作用

第一，提供公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償。政府提供具有社會(huì)共同性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)就需要付出成本，非稅收入與稅收都具有承擔(dān)公共產(chǎn)品成本的職能。非稅收入中的政府性基金與專項(xiàng)收入更是有力保障與支撐了社會(huì)公共產(chǎn)品的需要，例如政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入科目，專項(xiàng)收入里面的教育附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)收入、殘疾人就業(yè)保障金等都是地方政府持續(xù)提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的中流砥柱。第二，矯正經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)外部效應(yīng)。這個(gè)具體表現(xiàn)是行政罰沒收入的征收管理。罰沒收入對于管控調(diào)節(jié)市場秩序，規(guī)范法人與個(gè)人行為都具有至關(guān)重要的作用。雖然行政處罰一般沒有刑事責(zé)任的后果嚴(yán)重，但無論是在西方社會(huì)還是國內(nèi)，它的延伸廣度都絲毫不亞于后者。行政罰沒收入是政府提升公共管理和穩(wěn)控調(diào)節(jié)水平的必要條件，更是提供社會(huì)公共服務(wù)的必備手段。第三，政府所有權(quán)益、收益存在的需要。此項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)在政府非稅收入所屬的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入主要是稅務(wù)以外的利息收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置與出租出借收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入等，這些非稅收入毫無疑問要納入國家財(cái)政。國有資本經(jīng)營收入主要是國有企業(yè)產(chǎn)生的利潤、股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入。地方非稅征管部門的職責(zé)就是讓這些政府所有權(quán)益產(chǎn)生或衍生出來的收益顆粒歸倉、應(yīng)收盡收[2]。

3"非稅收入常見問題與應(yīng)對措施

3.1"缺乏細(xì)致高效的工作機(jī)制

非稅收入征管工作的靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性決定了中央層級在制定政策規(guī)范與管理措施時(shí)不可能精細(xì)得面面俱到，這需要各級地方政府與財(cái)政部門充分發(fā)揮自主能動(dòng)性完成此項(xiàng)工作。尤其是縣區(qū)級財(cái)政部門這個(gè)非稅收入征管工作最直接、最末端的地方基層單位，應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)盡職能，甚至是創(chuàng)造性地去理財(cái)，所以地方非稅征管部門工作壓力大、責(zé)任重。

近年來，隨著全國各地互聯(lián)網(wǎng)版本的非稅征管系統(tǒng)不斷推廣應(yīng)用，加上新創(chuàng)建或連并整合的各種便民利企的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基本構(gòu)建出了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)體系，群眾滿意度大幅提升。這也給非稅收入征管工作的操作模塊化、權(quán)責(zé)規(guī)范化管理帶來了契機(jī)，讓地方非稅征管工作的流程更加清楚、精細(xì)，內(nèi)部控制制約更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管稽查更加實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，非稅數(shù)據(jù)分析更加快捷高效，執(zhí)收信息傳輸、查驗(yàn)、歸檔更加安全規(guī)范等方面有了立體式提升。這些都為非稅征管工作的信息電子化改造提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。非稅收入征管缺乏細(xì)致高效的工作機(jī)制，這一點(diǎn)能依托數(shù)字信息經(jīng)濟(jì)浪潮的大趨勢得到全方位的持續(xù)提升，能在各地方版本的非稅收入征管系統(tǒng)或平臺(tái)得到徹底且優(yōu)質(zhì)的改變革新。這是必然的歷史進(jìn)程，也是這一代基層財(cái)政人不懈努力的方向。

3.2"賬套軟件數(shù)據(jù)五花八門

優(yōu)化賬套數(shù)據(jù)管理是地方非稅收入征管的內(nèi)在要求，能為各種相關(guān)政務(wù)工作、各種監(jiān)督檢查方式提供清晰完整的財(cái)務(wù)信息。現(xiàn)今各級地方財(cái)政部門基本沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、樣式規(guī)格一致的非稅收入征管記賬軟件，也缺乏軟件類的相關(guān)政府采購規(guī)范指導(dǎo)。地方非稅征管機(jī)構(gòu)自行選擇賬套軟件，這能充分發(fā)揮地方財(cái)政管理的自主性與適應(yīng)性，它迎合了傳統(tǒng)紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)模式下的非稅征管需求。這也是以前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相對落后的條件下，能有效應(yīng)對非稅收入復(fù)雜多變性的客觀選擇。但是這在一定程度上背離了當(dāng)前非稅收征管工作大數(shù)據(jù)集成化、網(wǎng)絡(luò)智能化的總體發(fā)展趨勢，同時(shí)在日常具體記賬操作中極易導(dǎo)致應(yīng)該繳入國庫而未及時(shí)繳納的情況，極易出現(xiàn)不明來源收入或違規(guī)收入流進(jìn)非稅專戶“暫存款”“其他收入”“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”等科目的事件，極易導(dǎo)致非稅收入被臨時(shí)挪用的違規(guī)違法施政行為發(fā)生。

3.3"財(cái)政電子票據(jù)推行進(jìn)度參差不齊

目前財(cái)政電子票據(jù)具備了全國統(tǒng)一的樣式規(guī)格，也建立了全國范圍的電子票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái)用以辨別票據(jù)信息真?zhèn)蝃3]。但是財(cái)政電子票據(jù)沒有統(tǒng)一的運(yùn)維平臺(tái)或操作應(yīng)用程序，票據(jù)載體主要依托各個(gè)地方的非稅征管系統(tǒng)、各種政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及各個(gè)執(zhí)法部門自建的手機(jī)App軟件程序等。負(fù)責(zé)財(cái)政電子票據(jù)日常運(yùn)行與監(jiān)管的最高層級是省級財(cái)政部門，這導(dǎo)致全國各地財(cái)政電子票推行進(jìn)度快慢不同，進(jìn)度的參差不齊就影響到了財(cái)政電子票與執(zhí)收部門系統(tǒng)對接互聯(lián)的橫向延伸，以及非稅大數(shù)據(jù)縱向集成化應(yīng)用。具體來說就是在教育醫(yī)療、社會(huì)救助、交通交管、證照管理、經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管、國資國企管理等領(lǐng)域都是各省獨(dú)自縱向整合這些數(shù)據(jù)信息資源，再分別建立跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)橫向鏈接。缺乏全國性的財(cái)政電子票據(jù)網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，制約了國家經(jīng)濟(jì)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。總之，財(cái)政電子票據(jù)雖然在外觀樣式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)端口域名確認(rèn)、電子簽名機(jī)制、查驗(yàn)平臺(tái)等環(huán)節(jié)都有了相關(guān)規(guī)范，但是急需中央層級的操作應(yīng)用程序來“打包升級融合”，讓財(cái)政電子票據(jù)變成“制式子彈”，能夠適用于不同型號、不同產(chǎn)地的非稅征管系統(tǒng)與其他各種應(yīng)用平臺(tái)的“槍械”。

3.4"非稅收入線上監(jiān)管不足

非稅收入征管工作的依據(jù)是法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、條例、規(guī)章、指導(dǎo)性文件等種類繁多的行政規(guī)范，內(nèi)容構(gòu)成十分龐雜，給財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督審查帶來不小壓力。但是隨著非稅收入征管的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，"給網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審計(jì)檢查、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理提供了重要條件。各種執(zhí)收執(zhí)罰依據(jù)都可以線上傳輸公示、分析研究。以后應(yīng)逐步完善各類征管系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，做到每項(xiàng)非稅征收科目對應(yīng)的征收依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)劃分都能線上實(shí)時(shí)查詢，并且設(shè)立群眾留言、執(zhí)收意見建議專欄等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)模塊，隨時(shí)傾聽了解一線收繳雙方的心聲。在上述的非稅征管數(shù)據(jù)信息縱向整合的同時(shí)，也要注重與執(zhí)收部門系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接融合，把重要執(zhí)法資料的電子版本與各地非稅征管系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)鏈接互通，形成非稅收入征管信息的數(shù)據(jù)集成效應(yīng)，這不僅能促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)審查效率極大提升，也能為紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督提供動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的信息技術(shù)支持，更能在機(jī)制的原始基礎(chǔ)上遏制“釣魚執(zhí)法”“狂躁執(zhí)法”等現(xiàn)象。

3.5"細(xì)化完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征管

國有資源（資產(chǎn)）有償使用這項(xiàng)非稅收入的征收管理工作，是規(guī)范公共財(cái)政收入體系建設(shè)、促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置和國有資源高效利用的基礎(chǔ)，如何強(qiáng)化、精細(xì)操作也是工作難點(diǎn)、責(zé)任重點(diǎn)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，國有資源（資產(chǎn)）處置流程簡單粗放。在實(shí)際操作中，具備處置權(quán)限的行政事業(yè)單位甚至不經(jīng)國資管理部門審批，自行變賣后直接繳入非稅專戶，該行為極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。第二，出售與置換方式不合理。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或行政法規(guī)指定的其他方式進(jìn)行，但是實(shí)際操作中，部分行政事業(yè)單位處置方式不健全，甚至未按規(guī)定程序而自行處置所擁有的國有資產(chǎn)。第三，未按規(guī)定繳入國庫。通常情況下，屬于某一級政府的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，繳款單位應(yīng)當(dāng)憑借非稅收入繳款書，通過非稅收入征管系統(tǒng)全額繳入國庫，或者先繳入非稅專戶再入國庫。但具體工作中，個(gè)別產(chǎn)生國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的主管部門，將收入滯留使用，隱瞞不予上繳。所以該項(xiàng)非稅收入有必要通過新型的、互聯(lián)網(wǎng)版本的征管系統(tǒng)或者操作平臺(tái)予以整改優(yōu)化，在繳納操作流程、內(nèi)部控制制約機(jī)制、監(jiān)管部門審批等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子簽名和遠(yuǎn)程賦權(quán)，堵塞漏洞、嚴(yán)查違法亂紀(jì)。

3.6"鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政體系的末端中樞，直接關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活水平的提高，因此在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”機(jī)制政策條件下，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級事權(quán)與財(cái)權(quán)尤為重要。我國內(nèi)陸地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府大多財(cái)源貧乏，支出壓力較大。農(nóng)村公益事業(yè)、綜合維穩(wěn)、精神文明建設(shè)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施等剛性支出持續(xù)增大，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）支出高度依賴縣區(qū)級財(cái)政支持才能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前部分地區(qū)已經(jīng)開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）綜合執(zhí)法工作的試點(diǎn)推行，簡單來說就是嘗試把縣區(qū)級的部分行政執(zhí)法事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）收繳，產(chǎn)生的非稅收入同樣納入國家金庫縣支庫，但縣區(qū)級財(cái)力更容易向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級傾斜。這樣做既能緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，又能有效杜絕基層違規(guī)組織收入的行為，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府如同普通執(zhí)收單位那樣使用非稅征管系統(tǒng)（平臺(tái)）開具財(cái)政票據(jù)，并且預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦，統(tǒng)一接受線上實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.7"信息技術(shù)人才短缺

非稅征管人員構(gòu)成中財(cái)會(huì)、法律專業(yè)的較多，缺少網(wǎng)絡(luò)工程應(yīng)用、軟件編程類別的技術(shù)人才，人事部門在招聘工作中應(yīng)多留意傾斜。同時(shí)各級財(cái)政部門務(wù)必依托非稅收入征管系統(tǒng)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，將專題培訓(xùn)與常態(tài)化培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，讓所有參與征管的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)線上運(yùn)作的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提升非稅工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。務(wù)必開展調(diào)查研究，加強(qiáng)成果運(yùn)用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取靈活多樣的形式，聚焦非稅征管改革事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，適時(shí)開展專題調(diào)研，加強(qiáng)橫向交流和縱向聯(lián)動(dòng)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、了解基層工作現(xiàn)狀，為非稅管理工作創(chuàng)先爭優(yōu)提供支撐。務(wù)必加大非稅工作宣傳和政策解讀。積極利用各類政務(wù)服務(wù)與便民利企網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、咨詢熱線等渠道了解人民群眾和執(zhí)收單位所關(guān)注的各類問題，主動(dòng)通過政府網(wǎng)站、部門微信公眾號等媒體做好政策解釋、工作介紹和輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

4"非稅征管工作的進(jìn)一步展望

4.1"持續(xù)深化改革，迎接網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代

第一，有序推進(jìn)重點(diǎn)部門自建系統(tǒng)與非稅系統(tǒng)對接工作。規(guī)范對接業(yè)務(wù)流程、細(xì)化對接工作方案，在確保財(cái)政資金、信息安全基礎(chǔ)上推動(dòng)執(zhí)收單位自建系統(tǒng)規(guī)范高效開展非稅收入征繳。重點(diǎn)推動(dòng)教育醫(yī)療、社會(huì)救助、交通交管、證照管理、經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管等單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與非稅系統(tǒng)對接相關(guān)事宜。第二，依托非稅收入電子化收繳助力執(zhí)收部門改革創(chuàng)新、規(guī)范管理。為執(zhí)收部門改革事項(xiàng)提供涉及非稅征管工作的政策咨詢、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)支持、運(yùn)行保障等服務(wù)。助力證件辦理、執(zhí)照考試、違章處罰等高頻事項(xiàng)的電子化繳款渠道全面拓展。第三，提升電子票據(jù)自動(dòng)化開具水平。推進(jìn)非稅收入征管系統(tǒng)與法院、公安、教育、市場監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，在高頻政務(wù)和民生服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)“即繳即開”“自動(dòng)開具”，提高執(zhí)收單位工作效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。第四，繼續(xù)深化繳款渠道應(yīng)用成效。做好現(xiàn)有繳款渠道和支付手段的運(yùn)行維護(hù)，提供安全準(zhǔn)確便捷的繳款服務(wù)。加強(qiáng)繳款渠道應(yīng)用的宣傳講解，積極為執(zhí)收單位和繳款人答疑解惑，為繳款流程環(huán)環(huán)相扣、有序開展提供支撐。引導(dǎo)執(zhí)收單位和代收銀行更加科學(xué)高效地做好繳款渠道建設(shè)和應(yīng)用。第五，保持財(cái)稅互聯(lián)互通信息共享平臺(tái)暢通運(yùn)行。密切與稅務(wù)部門、執(zhí)收業(yè)務(wù)部門和各級財(cái)政部門間的協(xié)調(diào)配合，按需優(yōu)化升級非稅收入征管系統(tǒng)功能，為各級政府及職能部門提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)[4]。

4.2"讓新型數(shù)據(jù)鏈接方式革新非稅征管機(jī)制

非稅征管的發(fā)展趨勢必然會(huì)體現(xiàn)出區(qū)塊鏈的不可篡改、去中心化、安全透明和可編程性等優(yōu)良性能。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式儲(chǔ)存、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制無一不迎合了非稅征管數(shù)字化發(fā)展的要求。未來改革趨勢是非稅收入征管系統(tǒng)與執(zhí)收單位自有系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)App、自助終端等應(yīng)用程序銜接方式的新突破，是在區(qū)塊鏈技術(shù)整合下實(shí)現(xiàn)財(cái)政、審計(jì)、銀行、執(zhí)收單位、繳款人、政府行政復(fù)議、紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督、征信評價(jià)機(jī)構(gòu)等多位一體的新型鏈接模式，通過強(qiáng)大的儲(chǔ)存分析功能不斷革新完善非稅征管機(jī)制，突破行業(yè)領(lǐng)域和地方層級壁壘，以及征管運(yùn)作機(jī)制桎梏。一是服務(wù)智能化。繳款相關(guān)材料無須在部門之間進(jìn)行紙質(zhì)實(shí)物流轉(zhuǎn)與備案歸檔，實(shí)現(xiàn)去中介化，改變傳統(tǒng)跨部門協(xié)作方式。二是記錄防篡改。相關(guān)繳費(fèi)信息將存儲(chǔ)于全網(wǎng)所有區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，任何繳費(fèi)數(shù)據(jù)被修改，都會(huì)使此區(qū)塊的上下層無法對應(yīng)。三是實(shí)時(shí)可調(diào)取。傳統(tǒng)模式下，主要通過定期批量推送的方式共享數(shù)據(jù)，無法保證共享數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，而利用區(qū)塊鏈技術(shù)，各部門都可調(diào)取執(zhí)收信息的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)陳舊問題。以此為基石，在非稅收入征管的各個(gè)環(huán)節(jié)區(qū)分職能要素、匹配人員角色權(quán)限而產(chǎn)生的管控效果立竿見影，并且行政結(jié)果不可輕易更改，這樣能高效防止所有參與非稅事項(xiàng)的單位與個(gè)人違規(guī)操作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管環(huán)節(jié)中的不足與漏洞，讓每個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（平臺(tái)）在現(xiàn)代區(qū)塊鏈技術(shù)滲透之下成為智能高效、公正守法的“社會(huì)公仆”。

4.3"助推行政處罰量裁的網(wǎng)絡(luò)集成化

行政處罰涉及法律法規(guī)眾多，涉及行政部門眾多，其中就包括財(cái)政部門頒布的各種條例與辦法，也涵蓋了財(cái)政罰沒收入。然而所有的行政處罰一旦產(chǎn)生罰沒款項(xiàng)與罰沒物資就必須使用財(cái)政票據(jù)，罰沒收入也是非稅收入的重要組成部分，行政處罰的產(chǎn)生量裁結(jié)果需要通過各地運(yùn)行的非稅征管系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)完成。與此同時(shí)，具備執(zhí)罰權(quán)限的行政事業(yè)單位通過各自部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)也生成許多電子文書、文稿，例如：“行政處罰聽證公告”“行政處罰事先告知書”“行政處罰決定書”“當(dāng)場行政處罰決定書”等，如果將這些重要資料的電子版本與財(cái)政部門的非稅收入征管系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)信息加以有效聯(lián)通、整合，并通過大數(shù)據(jù)智能分析，所產(chǎn)生的結(jié)果、結(jié)論信息就是理所當(dāng)然的信用憑據(jù)與認(rèn)證評價(jià)依據(jù)。行政處罰與量裁的數(shù)據(jù)信息沒有規(guī)定的特殊情況不能隨意撤銷、變更，所以它不但能有效約束防范行政執(zhí)法部門的不當(dāng)施政行為、促使各種監(jiān)督職能大大增強(qiáng)，還能助力國家征信認(rèn)證與評價(jià)體系建設(shè)，讓科技與機(jī)制的力量推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

4.4"引領(lǐng)非稅征管正確的社會(huì)導(dǎo)向性

在地方非稅收入征管工作中，一味強(qiáng)調(diào)資金財(cái)力的“開源增收”“做大蛋糕”是片面的認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤的做法，地方政府因?yàn)樨?cái)力緊缺而有充足動(dòng)力去這樣做，但是這與國家減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為群眾謀福利的策略是背道而馳的。非稅征管工作的“絕不多收、超收”跟“應(yīng)收盡收”“防止跑冒滴漏”相比處于同樣重要的位置，如何防范職能部門“手長過界”也是需要不斷探索的課題。隨著非稅收入征管工作的數(shù)字集成化、網(wǎng)絡(luò)智能化不斷深入推進(jìn)，不僅要使社會(huì)秩序更加合理規(guī)范、政府財(cái)源財(cái)力更加充足，還要群眾的滿足與獲得感更充實(shí)。這些現(xiàn)實(shí)需要都促使非稅收入征管工作不僅僅局限在施政管理領(lǐng)域，還必須朝向引領(lǐng)社會(huì)輿論、引導(dǎo)人們生產(chǎn)生活價(jià)值取向的道路不斷延伸[5]。

4.5"讓黨風(fēng)廉政教育成果指導(dǎo)非稅工作

第一，思想理論武裝頭腦。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)民主議題制度，健全專題研討、學(xué)習(xí)講堂、理論筆談、讀書分享等學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、實(shí)里走、心里走，在深學(xué)篤行中切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣將黨的要求落到實(shí)處。第二，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。對標(biāo)落實(shí)黨支部工作條例、機(jī)關(guān)基層組織工作條例等制度，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，堅(jiān)持每月開展一次主題黨日活動(dòng)，推動(dòng)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評議黨員等制度有機(jī)融合，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮“熔爐”作用，筑牢支部戰(zhàn)斗堡壘，鍛造政治堅(jiān)定、隊(duì)伍過硬、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的黨支部。第三，強(qiáng)化廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，從嚴(yán)從實(shí)、防微杜漸，完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查措施，常態(tài)化開展黨性宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔自律教育，深化以案促改、警示教育，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，守住底線、把住方向、不觸碰高壓線，督促黨員干部從思想上做到警鐘長鳴，營造風(fēng)清氣正的理財(cái)氛圍。

5"結(jié)語

非稅收入觸及了諸多政府和社會(huì)職能，幾乎遍布日常生產(chǎn)生活的所有領(lǐng)域，涉及廣大人民群眾的利益與關(guān)切。所屬征收管理工作的深化改革與持續(xù)創(chuàng)新是數(shù)字政府、智慧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)代財(cái)政工作者必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)非稅業(yè)務(wù)征管模式的網(wǎng)絡(luò)信息化改造，努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體新活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

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