桂西桂北少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的路徑分析

摘"要：就地城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是自身素質(zhì)提升與外在條件改善的統(tǒng)一。村規(guī)民約作為非正式的制度供給，極大推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理和人的教化，其適應(yīng)性發(fā)展從內(nèi)在素質(zhì)和外在形式兩個層面促進(jìn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。從桂西桂北少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)思考，在就地城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化制度引導(dǎo)效應(yīng)和監(jiān)督治理，深化以村規(guī)民約為核心的非正式制度供給效能，在城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化、鞏固公共服務(wù)保障、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約；人的城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F299."27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0005-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."002

“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的目的是緩解“三農(nóng)”問題[1]，而長期以來城鎮(zhèn)化思想的核心觀點(diǎn)是發(fā)展大城市群、發(fā)揮大城市群的輻射功能，對城鎮(zhèn)化主體原本生存的空間——農(nóng)村的關(guān)注不足。近年來，農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村振興取得重大成就，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了驚人的發(fā)展，使得農(nóng)村實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的城鎮(zhèn)化獲得了有力的經(jīng)濟(jì)條件和空間保障。在這種情況下，轉(zhuǎn)換原來圍繞城市開展的“異地城鎮(zhèn)化”模式，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，"實(shí)行讓農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)的“就地城鎮(zhèn)化”模式將是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最優(yōu)路徑選擇和發(fā)展趨勢[2]。

學(xué)者們關(guān)于就地城鎮(zhèn)化的研究主要集中于農(nóng)民的外在形式表現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)轉(zhuǎn)變。李強(qiáng)等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵動力因素[3]，為此，邱婷提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地非農(nóng)就業(yè)[4]。二是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給。梁家棟認(rèn)為，通過加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務(wù)保障，對于創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有實(shí)質(zhì)性推動作用[5]。三是機(jī)制體制改革。李健等認(rèn)為，要做好土地、戶籍、投融資等體制機(jī)制改革[6]，為優(yōu)化就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度供給。而張?jiān)S穎和黃匡時認(rèn)為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化要以人的素質(zhì)的改善提高和人的行為的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化為基石[7]。

村規(guī)民約歷來被農(nóng)村社會所接受，在鄉(xiāng)村治理中居于核心地位，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化的背景下為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化提供支持與引導(dǎo)。尹鳳英和韋秋雪認(rèn)為，村規(guī)民約約束下的村民自治是釋放鄉(xiāng)村基層治理效能的重要途徑[8]。村規(guī)民約作為農(nóng)村基層組織自治性規(guī)范文件，具有準(zhǔn)法性的法治功能[9]，它是村民價值觀與道德觀的集中體現(xiàn)，是重塑鄉(xiāng)村文化價值、穩(wěn)定社會秩序的關(guān)鍵突破點(diǎn)，在潛移默化中改變村民的不良習(xí)慣[10]。文章結(jié)合對桂西桂北7個縣的20個村寨文章調(diào)查的民族村寨涉及廣西省桂林市龍勝各族自治縣平安村、龍脊村、黃洛紅瑤寨、金坑大寨、白面紅瑤寨；興安縣同仁村、高寨村；永福縣崇山村、下村村白童巖屯；恭城瑤族自治縣東寨村、門等村、矮寨村、對面山村、紅巖村、楊溪村；柳州市三江縣丹洲村；百色市德?？h把酬村、大邦村；河池市羅城仫佬族自治縣石圍古村、龍騰村。的調(diào)查訪問研究，擬從內(nèi)外兩個層面，挖掘村規(guī)民約推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，探究將村規(guī)民約與城鎮(zhèn)化之間的張力轉(zhuǎn)變?yōu)楹狭Γ瑥亩苿右赞r(nóng)民為實(shí)踐主體和以村莊為建設(shè)載體的新型城鎮(zhèn)化。

1"村規(guī)民約與農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的理論邏輯

1."1"城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化過程，正是人口向城鎮(zhèn)的集聚，才產(chǎn)生了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)、社會和空間結(jié)構(gòu)的變遷，因此，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，物的城鎮(zhèn)化由人的城鎮(zhèn)化引起并為其服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，核心就是要解決好人的問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果也由億萬農(nóng)民共享。而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》和黨的二十大報(bào)告也更加明確了以人為核心和縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，人的城鎮(zhèn)化與以縣城作為就地城鎮(zhèn)化載體的聯(lián)系將更加緊密突出。

1."2"人的城鎮(zhèn)化是內(nèi)在素質(zhì)與外在形式有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念現(xiàn)代化、生活方式城市化、生產(chǎn)就業(yè)非農(nóng)化[11]，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。其含括內(nèi)容十分廣泛，綜合來看包含內(nèi)外兩個層面的城鎮(zhèn)化：一是內(nèi)在素質(zhì)層面，人的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民應(yīng)隨著生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變形成現(xiàn)代文明的意識理念，融入現(xiàn)代文明的行為習(xí)慣和生活方式，促成思想與行為的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的城鎮(zhèn)化。二是外在形式層面，要求提高留村農(nóng)民享有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民福祉增進(jìn)和均等化，還要推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化，吸收剩余勞動力和促進(jìn)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，將其納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系中，帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外在形式的城鎮(zhèn)化。

1."3"村規(guī)民約推動了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

村規(guī)民約作為非正式的制度供給，是對國家制度的回應(yīng)，能夠滿足社會秩序化需要的行為規(guī)則，"也成了意識改善的規(guī)范手段和價值目標(biāo)，它與正式制度相協(xié)調(diào)而因勢利導(dǎo)地夯實(shí)鄉(xiāng)村治理效能，從內(nèi)外兩個層面加強(qiáng)“人的教化”，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化（如圖1所示）。從內(nèi)在層面來看，現(xiàn)行村規(guī)民約融入了新時代發(fā)展觀和現(xiàn)代化治理理念，能夠在行為獎懲勸誡中起到價值引領(lǐng)和行為規(guī)范的作用，推動農(nóng)民世界觀、人生觀、價值觀的現(xiàn)代化塑造，為城鎮(zhèn)化注入內(nèi)生動力；從外在層面來看，村規(guī)民約的價值引導(dǎo)與行為規(guī)范又能積極調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)污染、設(shè)施破壞、資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展等失衡問題，以文明鄉(xiāng)風(fēng)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造文明友好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資源和設(shè)施條件，由此農(nóng)村條件的改善將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人潮和社會投資消費(fèi)，進(jìn)而推動本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展；不僅如此，村規(guī)民約關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營與福利分配公約也直接關(guān)系到村鎮(zhèn)非農(nóng)生產(chǎn)，制度約束促進(jìn)非農(nóng)生產(chǎn)有序發(fā)展，體系健全、運(yùn)行有序的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸附社會資本進(jìn)入，通過產(chǎn)業(yè)振興提高留村農(nóng)民收入，是改善農(nóng)民生活方式和生活水平的關(guān)鍵。

圖1"村規(guī)民約與農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化邏輯關(guān)系

2"桂西桂北少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的實(shí)踐邏輯

就地城鎮(zhèn)化同樣需要具備條件，一是有較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，二是有能力加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)的供給，三是提升農(nóng)民社會保障水平[12]。近些年，桂西桂北龍勝各族自治縣等7個縣的20個少數(shù)民族特色村寨積極推進(jìn)改革與鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村新社區(qū)已經(jīng)獲得良好發(fā)展。2018年民政部等七部門《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》出臺以來，該地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)村規(guī)民約，從思想行為而后依托農(nóng)民的實(shí)踐作用于當(dāng)?shù)氐牡赖陆ㄔO(shè)、鄉(xiāng)村秩序、資源環(huán)境等村莊建設(shè)，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理和人的教化，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。

2."1"村規(guī)民約推動了農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的城鎮(zhèn)化

2."1."1"村規(guī)民約引導(dǎo)意識觀念改善

長期以來，我國農(nóng)村人口政治主人翁意識淡薄，村規(guī)民約作為村民自治的重要內(nèi)容，其條例細(xì)則源自村民訴求、由村民（代表）大會制定、各戶簽字認(rèn)可，如永福縣崇山村的“四會五要六不”議事規(guī)則，村規(guī)民約已然成為增強(qiáng)村民民主權(quán)利意識的優(yōu)良載體。興安縣高寨村、同仁村、羅城縣龍騰村成立紅白喜事理事會，村規(guī)民約明確規(guī)定婚喪規(guī)格、餐標(biāo)、禮金，大辦紅白事、攀比的思想較之以往大有改觀，民族村寨過去封建迷信、浸豬籠、釘棺等腐朽觀念為人詬病。村規(guī)民約有一共性是傳統(tǒng)消極求安式向主動式治安管理轉(zhuǎn)變，如有恭城楊溪村“見義勇為者獎勵100～10000元不等”、興安同仁村“嚴(yán)禁包庇他人犯罪活動”“無毒村屯”等條例，更加注重培育預(yù)防打擊違法犯罪的主動意識、法律意識。最顯著的一點(diǎn)是，村規(guī)民約還在樹立現(xiàn)代商業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)意識上起著價值引領(lǐng)和規(guī)制教化的作用：同仁村、高寨村對餐標(biāo)、攬客、住宿形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不允許打價格戰(zhàn)和宰客經(jīng)營，這種文明高效的而非粗獷低效的商業(yè)頭腦和現(xiàn)代契約精神也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具備的素質(zhì)；崇山村則細(xì)化土地流轉(zhuǎn)與分紅規(guī)定，引導(dǎo)村民探索“活用資源、集體致富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，是發(fā)展意識的突破和提升。

2."1."2"村規(guī)民約推動行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變

意識觀念的改變對傳統(tǒng)觀念形成沖擊，會導(dǎo)致行為習(xí)慣按照其內(nèi)心所認(rèn)可的模式重新定義與實(shí)施?，F(xiàn)代村規(guī)民約摒棄落后、愚昧腐朽的東西，以文明科學(xué)、綠色健康的生活方式，重新給本村村民的生活定位。移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)、反黑反惡等行為規(guī)范在崇山村、恭城門村、紅巖村被視為村規(guī)民約建設(shè)的重點(diǎn)，“嚴(yán)禁大操大辦紅白事，辦事規(guī)格應(yīng)事先報(bào)備”“嚴(yán)禁舉辦封建迷信活動”“嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒等行為”。傳統(tǒng)農(nóng)村社會公共意識薄弱，禽畜散養(yǎng)、垃圾入河焚燒、集體場地私建占用，為貫徹“美麗鄉(xiāng)村”"“兩山”理念，改變臟亂差的鄉(xiāng)村環(huán)境，華江鄉(xiāng)九個村寨的村規(guī)民約規(guī)定“禁止隨地亂堆亂倒垃圾、穢物”“嚴(yán)禁露天焚燒”“嚴(yán)禁放養(yǎng)家禽家畜”，融合“門前三包”等舉措，村民自覺灑掃家門、垃圾集中處理、圈養(yǎng)禽畜、公共設(shè)施和公共場地愛護(hù)有加，為本村創(chuàng)造更加美麗的生活生產(chǎn)環(huán)境。還有一點(diǎn)很顯著，在高寨村和龍脊十三寨的旅游經(jīng)營中，搶客、宰客等行為被明令禁止，規(guī)定穿著民族服飾、唱跳民族歌舞，評定“友好服務(wù)”店家，以民族文化自信、和諧文明開放的經(jīng)營理念打造令人舒心的旅游環(huán)境，吸引投資和消費(fèi)。

2."2"村規(guī)民約推動了農(nóng)民外在形式的城鎮(zhèn)化

2."2."1"村規(guī)民約保障公共設(shè)施與服務(wù)有效供給

村規(guī)民約作為非正式的制度供給同樣具有政策效應(yīng)。政策對城鎮(zhèn)化過程中提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)水平做了宏觀制度供給和資源支持，但受益的直接主體是農(nóng)民，通過村規(guī)民約可以極大限度調(diào)動村民的積極主動性，發(fā)動村民參與到公共服務(wù)設(shè)施的保護(hù)管理中，滿足村民的便利、安全等公共需求，提高村民的生活質(zhì)量[13]。永福縣崇山村統(tǒng)籌發(fā)展“古村落文化+田園綜合體+休閑觀光+研學(xué)基地”農(nóng)旅體系，為了保護(hù)狀元進(jìn)士古民居、教育基地和農(nóng)田水利，建立了“村民防火公約”，村規(guī)民約還要求“禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施（結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)條例使用）”“禁止肆意破壞公共設(shè)施”，該村良好的產(chǎn)學(xué)研設(shè)施保障能為其每年增收超30萬元。恭城縣《恭城鎮(zhèn)農(nóng)村道路管理村規(guī)民約》第五條規(guī)定：“竊取和破壞公共衛(wèi)生設(shè)施者，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)厲處置，嚴(yán)重者將移交公安機(jī)關(guān)”，也對引導(dǎo)村民自覺保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)有效供給有積極作用。教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施與服務(wù)得到有效保護(hù)和保障，加以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶持政策和成熟的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將增強(qiáng)對社會資本進(jìn)入投資、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、客流消費(fèi)的吸引力，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)再次迸發(fā)新的活力。

2."2."2"村規(guī)民約推進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)興旺是就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民現(xiàn)代化職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的重要途徑。桂西桂北少數(shù)民族地區(qū)依托民族人文和自然稟賦發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展并非無序的，要通過法律法規(guī)、村規(guī)民約規(guī)范農(nóng)民行為，權(quán)衡各方利益。第一，村規(guī)民約嵌入現(xiàn)代發(fā)展意識，它將沿著價值引領(lǐng)的路徑培養(yǎng)村民創(chuàng)業(yè)意識和積極性，增強(qiáng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力；第二，村規(guī)民約專屬的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)則直接影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行；第三，村規(guī)民約的規(guī)范效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)興旺具有正向外部性，由此形成的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件、文明鄉(xiāng)風(fēng)和美麗鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)，能大大提高對村民就地創(chuàng)業(yè)和對社會資本的吸引力，有力的推動產(chǎn)業(yè)振興和生產(chǎn)就業(yè)適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。龍勝縣平安壯寨等十三個村寨為發(fā)展梯田觀光民俗旅游專門制定了《旅游管理村規(guī)民約》，規(guī)定“村民統(tǒng)一著民族服裝”“經(jīng)營戶不給當(dāng)天值日村民接待游客的處罰50元、100元，第三次取消其經(jīng)營資格”，鼓勵村民向外展現(xiàn)紅瑤服飾與長發(fā)習(xí)俗、北壯二聲部民歌、壯族稻作與龍脊梯田文化技術(shù)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌遺產(chǎn)；部分村落還簽訂了梯田保護(hù)條例、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等，平衡經(jīng)濟(jì)開發(fā)與景區(qū)資源保護(hù)。民族文化保護(hù)傳承、生態(tài)維護(hù)和旅游經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中相得益彰，村民在統(tǒng)一管理規(guī)范下自主創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)和職業(yè)不再是單純的農(nóng)業(yè)農(nóng)民，享受到了旅游發(fā)展帶來的巨大收益。

3"桂西桂北少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的政策啟示

3."1"強(qiáng)化制度引導(dǎo)效應(yīng)，推進(jìn)生活方式現(xiàn)代化

村規(guī)民約“出于民而用于民”，在城鎮(zhèn)化過程中，以村規(guī)民約為核心的非正式制度本身顯現(xiàn)出高度的地域認(rèn)可，其與國家法相適調(diào)的同時，在直接解決農(nóng)村問題中的積極作用充分顯現(xiàn)，因此，強(qiáng)化村規(guī)民約的制度引導(dǎo)效應(yīng)在推進(jìn)人自身素質(zhì)的城鎮(zhèn)化上便尤為重要。首先，村規(guī)民約作為村民自治的重要載體，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)其在提升村民民主權(quán)利意識、促進(jìn)村民自治方面的作用。通過制定和執(zhí)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、反映村民意愿的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與村莊事務(wù)，培養(yǎng)村民的自治意識和責(zé)任感，從而規(guī)范村民行為，維護(hù)村莊秩序，促進(jìn)村莊和諧穩(wěn)定。其次，村規(guī)民約應(yīng)成為推動鄉(xiāng)村文化振興、推進(jìn)生活方式現(xiàn)代化的重要工具。通過強(qiáng)調(diào)尊師重教、重耕讀等傳統(tǒng)文化價值，提升村民的文化自信和文化自覺。同時，要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，改變過去重攀比、高污染、講究強(qiáng)權(quán)勢力等諸多舊思想，以現(xiàn)代人思維辦事，推動鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明相融合與生活方式現(xiàn)代化。

3."2"夯實(shí)制度監(jiān)督治理，鞏固公共服務(wù)保障力

鄉(xiāng)村治理的根本動力來自鄉(xiāng)村領(lǐng)域的村民主體，而村民主體很大程度上受到村規(guī)民約的約束與限制，這就彰顯出村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。在城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)更加有保障，村民既可以是公共服務(wù)的受益方，也可以是公共服務(wù)的保護(hù)方。在鄉(xiāng)村治理中，進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵性條款和制約性條款。例如，對于公共設(shè)施的激勵性條款，其目的在于使有心保護(hù)公共設(shè)施的村民受到相應(yīng)的獎勵與表彰，同時樹立積極的示范性的表率；對于其制約性條款，其目的在于使破壞公共設(shè)施的錯誤行徑遭受處罰與批評，并施以教育。當(dāng)教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施與服務(wù)得到有效保護(hù)和保障時，當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)投資、產(chǎn)業(yè)扶持的積極政策將放大對社會資本進(jìn)入投資與合作，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力；當(dāng)?shù)匦纬傻妮^為成熟的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和接待模式也將吸引更多消費(fèi)客流。

3."3"深化制度供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的微觀性和特殊性，僅通過國家性或者是地方性的正式法規(guī)與制度難以產(chǎn)生因地制宜的效果，難以使得每一個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的制度環(huán)境下取得更優(yōu)的發(fā)展，因此可以通過正式制度與非正式制度供給協(xié)同保障的形式加以完善。正式制度供給要充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性與引領(lǐng)性作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指明發(fā)展方向、引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成良好的發(fā)展環(huán)境；而非正式制度則應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)其獨(dú)特性和穩(wěn)定性，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對正式制度進(jìn)行補(bǔ)充，有針對性地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有秩序又有效率。在農(nóng)村地區(qū)要深化以村規(guī)民約為代表的非正式制度供給，延伸村規(guī)民約在鄉(xiāng)村領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的治理效能，將政府經(jīng)濟(jì)工作中的新理念、新思想賦予村規(guī)民約，把政府經(jīng)濟(jì)工作中的新政策、新方法融入村規(guī)民約，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展組合能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展的帕累托改進(jìn)。

4"結(jié)論

村規(guī)民約作為一種非正式制度對正式制度的補(bǔ)充，桂西桂北少數(shù)民族地區(qū)的7個縣20個村寨的實(shí)踐深化了非正式制度與鄉(xiāng)村治理之間的交互作用。就地城鎮(zhèn)化在這些地區(qū)的實(shí)踐中得到了體現(xiàn)，不僅加強(qiáng)了村鎮(zhèn)自身的建設(shè)，還通過村規(guī)民約等文化體系，影響了農(nóng)民的思想和行為，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理和人的教化，促進(jìn)了農(nóng)民在思想行為、設(shè)施服務(wù)和生產(chǎn)就業(yè)上的城鎮(zhèn)化。這種就地城鎮(zhèn)化的模式，對于其他民族地區(qū)具有重要的借鑒意義。

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[基金項(xiàng)目]本文系2023年度國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)課題“桂西桂北民族地區(qū)村規(guī)民約推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的路徑分析”（項(xiàng)目編號：202310602026）的研究成果。