江蘇省民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境影響研究

摘"要：文章通過構(gòu)建江蘇省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，運(yùn)用OLS模型，進(jìn)行了影響民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的因素分析。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實(shí)力均有利于提高民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境水平，其中人力資本的帶動(dòng)作用最強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新作用次之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在第三。建議加大人才吸引力，建立良好的就業(yè)環(huán)境；提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大金融資本支持，提升企業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；營(yíng)商環(huán)境；OLS模型

中圖分類號(hào)：F276."5""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"文章編號(hào)：1005-6432（2025）13-0018-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."13."005

1"研究背景

黨的二十大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。面對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來要求，亟須探尋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮著多重作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

江蘇省在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)排名中長(zhǎng)期穩(wěn)居前三，是名副其實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、量質(zhì)齊升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支撐力不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力顯著提高，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率不斷提升。江蘇省現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)147."5萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的94."4%，經(jīng)濟(jì)總量占全省60%以上，吸納了70%以上的就業(yè)。民營(yíng)企業(yè)是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的生力軍，對(duì)江蘇省加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展舉足輕重。

2"變量選擇、數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

作為企業(yè)外部制度環(huán)境的一種綜合性系統(tǒng)，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)在生命周期中所涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法制環(huán)境、金融環(huán)境和人文環(huán)境等外部因素的總和，對(duì)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有直接的重要影響（李志軍，2019；“中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組等，2021）。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，在當(dāng)前江蘇省區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情境下，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，研究影響民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的因素，有助于提高當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境水平，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康及高質(zhì)量發(fā)展。

2."1"變量選擇

2."1."1"營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒張三保等（2023）的研究，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境四個(gè)方面，構(gòu)建出江蘇省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使用客觀數(shù)據(jù)展開量化評(píng)價(jià)。

第一，在市場(chǎng)環(huán)境上，二級(jí)指標(biāo)包括融資、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)公平、資源獲取和市場(chǎng)中介。①融資水平計(jì)算方法為金融機(jī)構(gòu)存貸規(guī)模與戶籍人口數(shù)的比例。其中，金融機(jī)構(gòu)存貸規(guī)模為當(dāng)年該城市金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模與貸款規(guī)模之差。②創(chuàng)新采用研發(fā)投入表示，研發(fā)投入為人均科學(xué)技術(shù)支出，計(jì)算方法為科學(xué)技術(shù)支出/戶籍人口數(shù)。③競(jìng)爭(zhēng)公平包括企業(yè)品牌設(shè)立（人均商標(biāo)注冊(cè)數(shù)）和創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量（為新增企業(yè)數(shù)量）。④資源獲取包括供水（供水總量除以用水人口數(shù)）、電力供應(yīng)（全社會(huì)用電量與戶籍人口數(shù)之比）、土地供應(yīng)（人均城市建設(shè)用地面積）、人力資本（高校生數(shù)量，即各城市普通本專科在校學(xué)生數(shù)）、網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶數(shù)與戶籍人口數(shù)之比）、交通服務(wù)（由各個(gè)城市的全年貨運(yùn)量、客運(yùn)量?jī)蓚€(gè)內(nèi)容共同組成，衡量一定時(shí)期內(nèi)各種運(yùn)輸工具實(shí)際運(yùn)送的貨物、旅客數(shù)量）。⑤市場(chǎng)中介的使用，是為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)的租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)。具體而言，該指標(biāo)計(jì)算方法為租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)與戶籍人口數(shù)之比。

第二，在政務(wù)環(huán)境上，二級(jí)指標(biāo)包括政府關(guān)懷、政府效率、政府廉潔和政府透明。政府廉潔與政府關(guān)懷指標(biāo)的測(cè)量采用聶輝華等《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告》中的政府廉潔指數(shù)和政府關(guān)心指數(shù)。政府效率指標(biāo)沿用李志軍（2019）的評(píng)估方法，選取政府規(guī)模和電子政務(wù)水平兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其中，政府規(guī)模沿用國(guó)際常用測(cè)量方法，即以一般公共預(yù)算支出占GDP的比重進(jìn)行測(cè)量。電子政務(wù)水平反映企業(yè)獲取政府服務(wù)的便利程度。政府透明指標(biāo)使用政府透明度指數(shù)進(jìn)行評(píng)估。

第三，在法治環(huán)境上，二級(jí)指標(biāo)包括司法公開、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治安、司法服務(wù)。司法公開由司法信息公開度指數(shù)衡量，數(shù)據(jù)來自《中國(guó)司法透明度指數(shù)報(bào)告》。該報(bào)告根據(jù)審務(wù)信息公開、審判信息公開、執(zhí)行信息公開、司法數(shù)據(jù)公開和司法改革信息公開5項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)全國(guó)法院開展了司法透明度指數(shù)評(píng)估。產(chǎn)權(quán)保護(hù)由專利侵權(quán)糾紛裁決數(shù)和專利授權(quán)數(shù)之比構(gòu)成。社會(huì)治安由萬人刑事案件衡量，司法服務(wù)以律師事務(wù)所數(shù)量（包括當(dāng)年成立且關(guān)閉的律師事務(wù)所）衡量。

第四，在人文環(huán)境上，二級(jí)指標(biāo)包括對(duì)外開放和社會(huì)信用。對(duì)外開放包括貿(mào)易依存度（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與GDP之比）、外資企業(yè)比（外商投資企業(yè)數(shù)占工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例）。社會(huì)信用用合同糾紛來衡量，即商業(yè)糾紛和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)之比。

筆者依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》內(nèi)容以及專家評(píng)價(jià)法對(duì)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，通過考察各二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的體現(xiàn)頻率確定權(quán)重。江蘇省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。文章利用各地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，將每年的各地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)進(jìn)行平均來衡量江蘇省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的總體情況。圖1描繪了2017—2021年江蘇省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境變化，由此可以發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)出先下降后上升的“U”形態(tài)勢(shì)，說明雖然民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境曾經(jīng)惡化，但惡化的態(tài)勢(shì)已經(jīng)被阻止，當(dāng)前呈現(xiàn)出顯著積極上升的趨勢(shì)。

2."1."2"影響因素變量

文章主要從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資本、科教支出、金融水平和技術(shù)創(chuàng)新等方面來分析對(duì)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的影響。其一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力。采用城市人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)來度量，其中的GDP以2017年為基期的平減指數(shù)進(jìn)行了平減處理；其二，人力資本。采用普通高等學(xué)校在校人數(shù)占城市人口比重的百分?jǐn)?shù)衡量；其三，科教支出。采用科教支出占地方財(cái)政預(yù)算支出的百分?jǐn)?shù)衡量；其四，金融水平。采用北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)衡量（郭峰等，2020），該指數(shù)從覆蓋廣度、使用深度、數(shù)字化程度三個(gè)維度準(zhǔn)確客觀地刻畫了目前中國(guó)數(shù)字金融的發(fā)展水平；其五，技術(shù)創(chuàng)新。采用每萬人專利擁有量，即專利授權(quán)量與戶籍人口數(shù)之比衡量。

2."2"數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)主要來源于中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)局（中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)）、企查查、中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、EPS數(shù)據(jù)庫、中國(guó)政府電子服務(wù)能力指數(shù)報(bào)告、中國(guó)城市政商關(guān)系報(bào)告、中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告、中國(guó)裁判文書網(wǎng)、中國(guó)司法透明度指數(shù)報(bào)告。

2."3"模型構(gòu)建

文章主要分析影響江蘇省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的因素，采用OLS模型進(jìn)行分析。OLS模型代表最小二乘法（ordinary"least"squares），是一種用于統(tǒng)計(jì)建模和回歸分析的方法。最小二乘法的目標(biāo)是找到一條線（或超平面），以最小化觀測(cè)數(shù)據(jù)點(diǎn)與這條線之間的殘差平方和。這種方法通常用于擬合線性關(guān)系，例如線性回歸分析。OLS模型在許多領(lǐng)域中都有廣泛應(yīng)用，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)和社會(huì)科學(xué)等，用于分析和建模變量之間的關(guān)系。文章模型設(shè)定如下：

Busit=c+β0gdpit+β1scieduit+β2scieduit+β3sturateit+β4financeit+β5patentit+τj+εit（1）

模型（1）中，Busit被解釋變量為i城市t年民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)；gdpit為人均gdp對(duì)數(shù)值；scieduit為科教支出水平；sturateit為人力資本水平；financeit為普惠金融指數(shù)；patentit"為技術(shù)創(chuàng)新水平；τj為地區(qū)固定效應(yīng)，分為蘇中、蘇南和蘇北地區(qū)；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3"實(shí)證分析

文章采用雙向固定效應(yīng)，使用逐步回歸方法進(jìn)行分析。表3列（1）至列（4）匯報(bào)了民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境影響因素分析的估計(jì)結(jié)果。列（4）結(jié)果顯示人均GDP的估計(jì)系數(shù)在10%的水平上顯著為正，說明人均GDP提高1%，促使?fàn)I商環(huán)境水平提高3."471%。人力資本的估計(jì)系數(shù)在5%的水平上顯著為正，說明人力資本提高1%，促使?fàn)I商環(huán)境水平提高0."675個(gè)單位。技術(shù)創(chuàng)新的估計(jì)系數(shù)在10%的水平上顯著為正，說明技術(shù)創(chuàng)新提高1個(gè)單位，營(yíng)商環(huán)境水平提高0."0355個(gè)單位。然而，科教支出和金融水平雖然估計(jì)系數(shù)為正，但不顯著。這表明民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)人力資本水平和技術(shù)創(chuàng)新水平影響更大，而科教支出和金融水平還存在挖掘的潛力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)通常具有更廣闊的市場(chǎng)，更高的消費(fèi)能力和需求，這為民營(yíng)企業(yè)提供了更多的商機(jī)。高水平的人力資本意味著有更多受過良好教育和訓(xùn)練的勞動(dòng)力可供選擇，這有助于民營(yíng)企業(yè)招聘到高素質(zhì)員工，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新有助于為民營(yíng)企業(yè)提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。新技術(shù)使得產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需求，有助于提升企業(yè)的市場(chǎng)地位和聲譽(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的商機(jī)。

文章對(duì)所有變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后進(jìn)行回歸，以便于比較不同變量系數(shù)的大小，從而分析不同因素對(duì)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的貢獻(xiàn)大小。表4匯報(bào)了將變量標(biāo)準(zhǔn)化以后進(jìn)行OLS回歸的估計(jì)結(jié)果。結(jié)果表明，首先是人力資本，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0."463，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)最大的因素；其次是技術(shù)創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0."393；最后是人均GDP，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0."296。該結(jié)果表明，人力資本在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境水平提高中起著領(lǐng)頭羊的作用，因此要重視對(duì)人才的培養(yǎng)。

4"結(jié)語與政策建議

文章通過構(gòu)建江蘇省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，進(jìn)行了影響民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的因素分析。研究發(fā)現(xiàn)，2017—2021年，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)出先下降后上升的“U”形態(tài)勢(shì)，當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境水平正不斷提高。在影響因素的計(jì)量分析中發(fā)現(xiàn)，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實(shí)力均有利于提高民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境水平，其中人力資本的帶動(dòng)作用最強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新作用次之，最后衡量的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)結(jié)論提出以下對(duì)策建議。

第一，加大人才吸引力，建立良好的就業(yè)環(huán)境。廣泛匯聚人才資源，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)招聘服務(wù)平臺(tái)，完善政企溝通機(jī)制，加強(qiáng)惠企政策落地落實(shí)，解決企業(yè)用工難問題。加強(qiáng)企業(yè)人才儲(chǔ)備，引導(dǎo)廣大企業(yè)突出高層次研發(fā)人才與高技能專業(yè)型人才并重，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用才與待遇環(huán)境留才并行，重視招引優(yōu)秀青年人才。

第二，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)“出題者”作用，在規(guī)劃制定、指南編制、政策調(diào)研中充分聽取民營(yíng)企業(yè)意見和建議。支持民營(yíng)企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新，建立企業(yè)基礎(chǔ)研究投入引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技計(jì)劃、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，努力突破制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，為企業(yè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。通過本土培育、省外招引等方式，加快培育行業(yè)領(lǐng)軍型且具有帶動(dòng)性的平臺(tái)龍頭型企業(yè)，在人才政策、土地等方面給予更大力度優(yōu)惠和服務(wù)便利。大力實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)，持續(xù)實(shí)施“科技企業(yè)培育百千萬工程”行動(dòng)計(jì)劃、科技企業(yè)“小升高”“高升規(guī)”“規(guī)上市”等計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，加大金融資本支持，提升企業(yè)發(fā)展?jié)撃?。完善科技金融服?wù)體系，強(qiáng)化“信用融資”“投貸聯(lián)動(dòng)”導(dǎo)向，探索多元化科技金融供給體系，依托"“蘇科貸”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融類支持政策等，降低民營(yíng)科技企業(yè)融資成本，扣緊資金鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通紐帶。強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)，建立銀行、小貸公司與擔(dān)保公司合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，穩(wěn)步放大融資擔(dān)保倍數(shù)，為民營(yíng)科技企業(yè)"“雪中送炭”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持民營(yíng)科技企業(yè)全生命周期金融產(chǎn)品。

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