黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢、模式探索及優(yōu)化路徑

摘要：村級黨建與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同頻共振的關(guān)系。黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展使黨組織成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、“統(tǒng)”“分”難題解決的引領(lǐng)者、調(diào)控者、踐行者，黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢等可以更有效地將鄉(xiāng)村資源稟賦轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年實(shí)踐探索，我國形成了黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種模式，為情況各異的村莊發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了可供參考的范例。在繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)提高黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的決策能力，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨建；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；基層黨組織

黨的二十大報(bào)告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，對黨的農(nóng)村富民工作提出了新要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是對傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的升級與改造，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，形成以村集體為單位、以農(nóng)民為主體、相關(guān)利益方聯(lián)合合作的具有明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制的平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨的十八大以來，黨和國家將充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作為推進(jìn)全面深化改革、實(shí)施治國理政戰(zhàn)略的重要手段。帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是我國農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的重要使命。當(dāng)前，我國村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，總體發(fā)展向好，但發(fā)展不平衡、不充分、異質(zhì)性問題仍然突出，如何充分發(fā)揮基層黨建對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，是推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要考慮的重點(diǎn)。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征闡釋

自社會主義“三大改造”完成以來，黨和國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了長期的探索，探索出人民公社、包產(chǎn)到戶等不同模式。但統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)高級合作社、人民公社模式雖然可以較好解決農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)能力不足的問題，卻因產(chǎn)權(quán)過分集中、生產(chǎn)分配權(quán)責(zé)利不明等原因?qū)е罗r(nóng)民個(gè)體動(dòng)力的消解，無法化解農(nóng)民能力與動(dòng)力之間的矛盾。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營模式雖然通過包產(chǎn)到戶、提高農(nóng)民個(gè)人權(quán)利等方式激發(fā)農(nóng)民動(dòng)力，但也因小農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小、市場化差等弊端，同樣無法消弭市場需要同農(nóng)民能力之間的矛盾。如何解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全體人民共同富裕等目標(biāo)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代任務(wù)。2023年中央一號文件首次闡述新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理”，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既不同于產(chǎn)權(quán)高度集中、個(gè)人動(dòng)力消解的人民公社集體經(jīng)營模式，也不同于集體經(jīng)營優(yōu)勢弱化、小生產(chǎn)和大市場矛盾凸顯的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營模式，成為更好推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過化解集體與個(gè)人、風(fēng)險(xiǎn)與收益、生產(chǎn)與市場間的矛盾，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力提高和動(dòng)力激發(fā)難以兩全的問題，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍（見圖1）。

二、黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢

黨建在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢，黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展使黨組織成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、“統(tǒng)”“分”難題解決的引領(lǐng)者、調(diào)控者、踐行者，可以將黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢等有效轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

（一）黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沿著正確方向前進(jìn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沿著正確方向前進(jìn)。發(fā)展并保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)可以有效提高個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)動(dòng)力，既是我國農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)從幾乎虛置到兩權(quán)分置再到“三權(quán)分置”歷史實(shí)踐總結(jié)，也是市場化趨勢下的必然選擇。但是，個(gè)人產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是建立在分解集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，個(gè)人產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)大意味著集體產(chǎn)權(quán)的分化，如果缺乏對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革度的約束和限制，勢必會出現(xiàn)部分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)被“蠶食殆盡”或部分農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)“形同虛置”的情況，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要通過黨的制度建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在不動(dòng)搖社會主義公有制和農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上通盤考慮、全局規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的政策措施，力求制度設(shè)計(jì)周到、周密、周全，減少制度盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供基本遵循和制度保障。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理有效的根本政治保證

新時(shí)代黨的建設(shè)根本原則是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理有效的根本政治保證。

一方面，黨組織引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)成“黨支部+新型集體經(jīng)濟(jì)組織”的組織形態(tài)，可以有效提高集體權(quán)威、保障民主治理，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展。不同于一般企業(yè)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要保證的是集體成員的利益而不是特殊的某一個(gè)人的利益，因此，民主治理至關(guān)重要。沒有民主，集體權(quán)威也將不復(fù)存在，這無疑會動(dòng)搖新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生存的基礎(chǔ)，造成組織內(nèi)部混亂、一盤散沙，無法避免個(gè)體成員為了私利而損害集體利益。黨組織及黨員干部嵌入并領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為組織的公信力、權(quán)威性提供根本政治保證。

另一方面，黨組織引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理。黨是基層治理的引領(lǐng)者，擁有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對集中的治理權(quán)利，但是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，離不開與社會其他主體多元合作、協(xié)同治理，基層黨組織扮演引領(lǐng)者角色，可以圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理需要，通過運(yùn)用制度工具和制度安排實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)主體、多方資源和推動(dòng)力量的有效統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理。

（三）黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)市場主體解決“統(tǒng)”“分”困局

黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)市場主體可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營“統(tǒng)”“分”困局。目前，村級集體經(jīng)濟(jì)組織雖然得到確權(quán)、頒證、登記，但是在大多數(shù)村莊，大部分集體資產(chǎn)實(shí)際上處于被承包到戶的狀態(tài)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營的功能未得到展現(xiàn)，農(nóng)村實(shí)際經(jīng)營體制較為分散，導(dǎo)致農(nóng)民市場競爭能力不足、經(jīng)營模式不適宜大市場環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級困難。加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營是提高農(nóng)民市場競爭力、建設(shè)農(nóng)村有效市場的重要條件，但是，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”不能通過強(qiáng)制行政命令的方式，如何既加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營、又發(fā)揮分散經(jīng)營的積極性，如何在“不可分割、不可破產(chǎn)”的約束下使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠充分參與市場競爭，從目前各地的探索來看，最為有效、可行的辦法就是發(fā)展“黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)市場主體”。

第一，黨組織領(lǐng)辦、主導(dǎo)，在農(nóng)民群眾中有較強(qiáng)公信力和信任度。相比于資產(chǎn)大戶、企業(yè)公司，農(nóng)民普遍更愿意將土地、資源、勞動(dòng)力等參與到黨組織領(lǐng)導(dǎo)的公司、合作社之中，農(nóng)民參與統(tǒng)一經(jīng)營的積極性更高。第二，基層黨組織更了解本土資源稟賦和現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)發(fā)揮自身組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等有效統(tǒng)籌、合理謀劃各類方針政策、資源要素、方案計(jì)劃，選擇適宜本土、市場導(dǎo)向的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等普通市場主體較難經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。第三，黨組織主導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”。黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)市場主體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、營銷等方式降低農(nóng)民參與市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，但在具體生產(chǎn)和經(jīng)營上尊重農(nóng)民自主權(quán)，提高農(nóng)民積極性和生產(chǎn)動(dòng)力。其四，在黨組織領(lǐng)辦條件下成立的公司、合作社等以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股并且起主導(dǎo)作用，成員不受行政區(qū)域限制，開放吸納龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等村內(nèi)外力量，形成“黨支部+”多種經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）黨對公正的不懈追求有助于利益合理分配

合理的收益分配是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要要求，黨對公正的不懈追求有助于利益合理分配。

一方面，只有黨能擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配、實(shí)現(xiàn)公平正義的重大使命。分配正義的要點(diǎn)是分配者不可在分配中謀取特殊利益，黨對公正的不懈追求和黨“除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益”的特點(diǎn)使得黨可以超越任何存在本位利益的特殊個(gè)人、社會集團(tuán)、組織等成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配者，只有黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的公正合理分配。

另一方面，黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以保障廣大農(nóng)民的利益分配不受損害。公正的利益分配是特定社會訴求，而并非市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，甚至在一些情況下，公平并非所有社會成員共同追求的目標(biāo)。面對市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民表達(dá)自身訴求和爭取利益的能力和渠道相對有限，對大市場中各類潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感度遠(yuǎn)不如市場化組織、資本企業(yè)等，這種差距使農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于弱勢、不公平位置。如果任由資本來組織農(nóng)民、分配利益，雖然有利于生產(chǎn)發(fā)展、資源下鄉(xiāng)，但是無法保證農(nóng)民可以公平合理分享發(fā)展成果，廣大農(nóng)民利益無法得到保障?；鶎狱h組織是公平分配方式的踐行者、利益分配的調(diào)控者，只有在黨建引領(lǐng)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能真正以廣大人民的利益為最高準(zhǔn)則，建立和完善集體、農(nóng)戶、市場主體間的利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，控制資本過度逐利、調(diào)節(jié)集體與個(gè)人利益之間的矛盾，確保資本下鄉(xiāng)、項(xiàng)目引進(jìn)、對外投資等方式只為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能而不會傷害農(nóng)民根本利益。

三、黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式探索

全國各地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平等現(xiàn)實(shí)條件并依靠黨建引領(lǐng)優(yōu)勢形成側(cè)重點(diǎn)不同的發(fā)展方案，提高了農(nóng)村用地開發(fā)質(zhì)量，豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，我國形成了黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種模式，為情況各異的村莊發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了可供參考的樣板范例。

（一）黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)幫扶帶富模式

產(chǎn)業(yè)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)幫扶帶富模式是指以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，鎖定本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過黨建的高位統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)動(dòng)黨員的能動(dòng)性、激活群眾的積極性，建立“黨支部領(lǐng)路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)幫扶帶富模式彰顯黨建在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指揮棒作用，黨組織有機(jī)嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成良好的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，有效保障農(nóng)民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。

（二）村域黨建共同體抱團(tuán)發(fā)展模式

黨建共同體是以黨組織為紐帶，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，打破村級管理界限，按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、共建共享”原則，以區(qū)域化黨建理念建立“1+X+Y”共同體黨組織（“1”即黨建共同體聯(lián)合黨委，“X”即參與共同體創(chuàng)建的各基層黨組織、企業(yè)、合作社，“Y”即多種工作運(yùn)行機(jī)制），統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。黨建共同體有效改變部分村級集體經(jīng)濟(jì)小、散、弱的問題，引導(dǎo)村企社抱團(tuán)發(fā)展，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合資源，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新格局。

（三）黨建引領(lǐng)盤活閑置資產(chǎn)模式

部分村集體缺少優(yōu)質(zhì)資源支撐，可供集體經(jīng)營的資源多是一些附加值比較低的荒山、荒田，導(dǎo)致村集體資源被長期閑置。這類村集體在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，選擇在基層黨組織引領(lǐng)下開展農(nóng)村“三資”清理整治，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)“盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量”，全域清收、長效管護(hù)，以黨建引領(lǐng)盤活閑置資產(chǎn)模式激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“因子”。通過黨建引領(lǐng)盤活閑置資產(chǎn)模式，以黨組織負(fù)責(zé)、黨員帶頭，利用閑置資產(chǎn)為村集體經(jīng)濟(jì)“造血”，盤活閑置資源資產(chǎn)，變“資產(chǎn)”為財(cái)富，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)從“保底型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，為強(qiáng)村富民興企探索出了一條新路子。

四、黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑

群眾富不富，關(guān)鍵在支部，黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種模式在實(shí)踐探索中取得了顯著成效，體現(xiàn)了黨建優(yōu)勢對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用。必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、決策能力，更好地優(yōu)化黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

（一）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力

農(nóng)村基層黨組織的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)弱直接關(guān)系黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，夯實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

第一，選好“領(lǐng)頭雁”，更好發(fā)揮頭雁領(lǐng)航作用。村黨支部書記“黨政經(jīng)一肩挑”模式將成為一種常態(tài)，選拔引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。應(yīng)以村“兩委”換屆為契機(jī)，通過民主選舉、上級下派、基層推薦等多種方式，選擇對黨忠誠并且有經(jīng)營頭腦、奉獻(xiàn)精神、管理能力的優(yōu)秀黨員為村黨支部書記，使得駐村第一書記有理想、有能力、有作為，成為連接上層和基層的堅(jiān)實(shí)橋梁、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的引路人、優(yōu)秀基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，拓寬村委會干部選拔視野，把那些思路開闊的致富能手、思想觀念解放的外出經(jīng)商人員、文化程度較高的大學(xué)畢業(yè)生等，納入村委會干部選聘范圍，并積極發(fā)展村干部入黨。保證村黨支部在村務(wù)決策中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，村委會干部各司其職，成為村支部書記的左膀右臂。組建一支黨性強(qiáng)、善經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才隊(duì)伍，暢通“兩委”的溝通和合作，確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。

第二，培育“排頭兵”，加強(qiáng)對基層黨員的綜合素質(zhì)教育。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才這一特殊生產(chǎn)要素的支撐，基層黨員是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵人才，必須加強(qiáng)對基層黨員的教育。首先，要加強(qiáng)對基層黨員的政治教育，使黨員帶頭，將講政治放在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首位，以政治建設(shè)為根本，引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對基層黨員的信念教育，引導(dǎo)基層黨員踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。教育基層黨員貫徹黨的群眾路線，做到哪里有農(nóng)民群眾，哪里就有黨的工作，讓黨組織真正深入群眾，解決黨組織被邊緣化、黨員無作為等問題。再次，加強(qiáng)基層黨員知識技能教育，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、資源稟賦等需要，組織引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)掌握業(yè)務(wù)知識、科技知識、實(shí)用技術(shù)等，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，使黨員提高技能素質(zhì)和能力，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。最后，強(qiáng)化對基層黨員的監(jiān)督，促使不辦事、不合格的黨員退出，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，使黨員真正成為可以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾的先鋒模范。

第三，畫好“同心圓”，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。一方面，將黨組織建到產(chǎn)業(yè)鏈上。夯實(shí)組織堡壘是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的關(guān)鍵，將黨組織建到產(chǎn)業(yè)上，做到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就設(shè)到哪里”，將組織建設(shè)貫穿發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全過程，使黨組織嵌入集體經(jīng)濟(jì)組織、村鎮(zhèn)企業(yè)、合作社等，讓基層黨組織真正成為引領(lǐng)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展的核心力量。另一方面，將黨組織聯(lián)合起來。組建一定范圍內(nèi)聯(lián)村或聯(lián)社黨組織，可以有效破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、底子薄、壓力大、資源少等困境，通過黨組織的聯(lián)結(jié)，推動(dòng)強(qiáng)村幫扶弱村、弱村抱團(tuán)、村企互助等發(fā)展方式，及時(shí)總結(jié)并迅速推廣基層黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的新進(jìn)展，使黨組織間可以相互學(xué)習(xí)、合資合作，更高質(zhì)量整合利用村集體土地、資金、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)基層黨組織能力的整體提高，推動(dòng)各村莊新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）增強(qiáng)黨的決策能力，提高黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

經(jīng)過多年積累，我國農(nóng)村沉淀了總量巨大的集體資產(chǎn)，據(jù)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)、村、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共96萬個(gè)，農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)9.14萬億元，集體土地總面積65.5億畝。但目前各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入仍存在巨大差距，2021年全國村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入6684.9億元，村均122.2萬元，但仍有總村數(shù)40%以上的村莊經(jīng)營收益不足5萬元。如何盤活集體資產(chǎn)和資源存量，培育新型集體經(jīng)濟(jì)增量，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的重大實(shí)踐課題。必須增強(qiáng)黨的決策能力和創(chuàng)新力，因地制宜選擇和積極創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

一方面，基層黨組織需要因地制宜選擇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國村莊數(shù)量巨大，村莊資源稟賦和區(qū)位條件不同，并非所有村莊都擁有豐富的集體資產(chǎn)和資源，因此，在基層黨組織探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)氐狞h建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)優(yōu)勢，科學(xué)選擇新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。對資源相對豐富的東部農(nóng)村，黨組織可以選擇農(nóng)旅融合、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種集體資產(chǎn)和資源盤活的方式實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展。對部分資源匱乏的中西部村莊，村級黨組織要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展就必須探索適合自身的發(fā)展形勢，如以“資源共建”破解資源匱乏困境，以“服務(wù)創(chuàng)收”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以“人才引進(jìn)”帶動(dòng)技術(shù)發(fā)展等。

另一方面，基層黨組織應(yīng)該積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?；鶎狱h組織必須在遵循市場運(yùn)行規(guī)律、把握市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧利弗·威廉姆森認(rèn)為，有效的制度具有激勵(lì)作用，可使人們的行為面臨更少的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，并使預(yù)期的穩(wěn)定性和行為的可辨別性得到改善，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)資源與利益的分配。必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，規(guī)范黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，使其成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的有效保障。

第一，加強(qiáng)協(xié)商民主制度體系建設(shè)。鄉(xiāng)村治理體系是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系建設(shè)，完善協(xié)商議事程序，確保集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策透明化、民主化，防止少數(shù)人把持村級集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民。

第二，制定明晰的“公私”界定制度，限制公地私用、公私不分。成員資格清晰、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)，當(dāng)前，基層黨組織和村民對集體資產(chǎn)的“公私”邊界不清楚將會影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，甚至?xí)霈F(xiàn)“村委會高價(jià)贖地、村民分地”的情況。因此，必須制定明晰的“公私”界定制度、集體產(chǎn)權(quán)管理制度，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各主體權(quán)益不受損害。

第三，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制。目前，村集體“三資”方面仍然存在集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管控有風(fēng)險(xiǎn)等問題，個(gè)別鄉(xiāng)村干部將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)視為“唐僧肉”，產(chǎn)生“貪腐手法簡單卻能輕易得手”“涉案金額不大但頻次高、時(shí)間長”等特點(diǎn)的基層貪污侵占、套取挪用問題。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、村級涉?zhèn)芾碇贫鹊绒r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制能夠破解村級紀(jì)黨組織監(jiān)督難題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和運(yùn)營規(guī)范化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和有效利用。

五、結(jié)語

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新軌道，經(jīng)過多年實(shí)踐，黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已探索出多種發(fā)展模式，有效增強(qiáng)村民的凝聚力和參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須以黨建引領(lǐng)力作為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和決策能力，使黨組織成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。

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（作者單位：遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）