新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的現(xiàn)實困境與路徑優(yōu)化

摘要：近年來，承襲于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，一批新鄉(xiāng)賢群體結(jié)合時代發(fā)展應(yīng)運而生，他們深度參與農(nóng)村基層治理的全過程，尤其是在農(nóng)村基層協(xié)商民主進程中發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用。為深入探析當(dāng)下新鄉(xiāng)賢群體融入農(nóng)村基層協(xié)商民主的現(xiàn)實意義與現(xiàn)存不足，選取山東省泰安市普通村莊Y村為例，新鄉(xiāng)賢群體的參與對農(nóng)村基層協(xié)商民主擴大主體范圍、優(yōu)化議事程序、增強協(xié)商成效發(fā)揮了重要作用。針對新鄉(xiāng)賢參與協(xié)商實踐面臨的協(xié)商流于形式、身份界定困難、保障工作不足等問題，提出推動多元共治、明確身份界定、激發(fā)鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢、完善參與機制等方式，以期更好保障新鄉(xiāng)賢切實融入農(nóng)村基層治理實踐，有效推進農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；基層協(xié)商民主；鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村基層協(xié)商民主作為實現(xiàn)基層協(xié)商民主的重要形式，成為鄉(xiāng)村治理有效的重要內(nèi)容與關(guān)鍵路徑。推進農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展，是凸顯全過程人民民主在廣大農(nóng)村地區(qū)治理優(yōu)勢的必然要求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層協(xié)商民主尚處于探索拓展期，具有廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。新鄉(xiāng)賢是依據(jù)中國“鄉(xiāng)賢治村”的傳統(tǒng)而涌現(xiàn)出的一個新社會群體，總體而言，“這一群體身份多元，既有在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ淖谧彘L者，也有退休后返鄉(xiāng)服務(wù)的干部、專業(yè)技術(shù)人員等”，他們深刻影響、積極帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，成為參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要主體之一。Y村是山東省泰安市境內(nèi)一個普通的村莊，現(xiàn)常住人口400余人，近年來，在村集體日常工作事務(wù)中，不斷涌現(xiàn)出新鄉(xiāng)賢參與民主協(xié)商的生動案例，在集體修路、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等具體案例中發(fā)揮著突出作用。鑒于此，本研究選取山東省Y村為案例，具體分析新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀，提煉出其實踐意義、現(xiàn)存困境與路徑優(yōu)化建議，為更好發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層協(xié)商民主中的實踐主體作用，提供經(jīng)驗借鑒，從而更好“推動基層協(xié)商民主平臺延伸至村鎮(zhèn)層面”。

一、新鄉(xiāng)賢參與對農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐意義

（一）新鄉(xiāng)賢的參與擴大了農(nóng)村基層協(xié)商民主的主體范圍

從主體維度看，新鄉(xiāng)賢群體作為體制外精英的群體特征，多職業(yè)領(lǐng)域的人員構(gòu)成，村外村內(nèi)結(jié)合的生活空間格局，有效擴充了農(nóng)村基層協(xié)商民主的主體范圍。農(nóng)村基層協(xié)商民主在長期的實踐中，基本形成了基層黨政機關(guān)干部為主導(dǎo)、廣大村民為主體的二元互動局面。而新鄉(xiāng)賢作為體制外“鄉(xiāng)村精英”群體，能夠充分聯(lián)系基層干部與群眾，優(yōu)化了傳統(tǒng)的二元主體互動格局，“成為新時代鄉(xiāng)村治理的新興主體力量”，極大豐富并擴展了基層協(xié)商民主的主體范圍。在Y村的具體實踐中，近十年來，一批在改革開放背景下率先外出打拼并富裕起來的賢能人士開始返回鄉(xiāng)村，以其自身的學(xué)識與經(jīng)驗，既能夠充分匯總代表村民的意見訴求，又能代表村兩委領(lǐng)導(dǎo)向廣大村民協(xié)調(diào)利益糾葛，從而成為有別于村民與領(lǐng)導(dǎo)干部的又一重要參與主體。

從新鄉(xiāng)賢群體的人員構(gòu)成來看，新鄉(xiāng)賢群體作為擁有豐富經(jīng)濟、文化、道德資源的鄉(xiāng)村能人，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，新鄉(xiāng)賢的身份和職業(yè)分布都比較廣泛，囊括了政治、經(jīng)濟、科技、教育、文藝等多領(lǐng)域人才，按照服務(wù)屬性，可劃分為德高望重、品德高尚的德鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟實力雄厚的富鄉(xiāng)賢、掌握過硬技術(shù)手段的技鄉(xiāng)賢、擁有文學(xué)藝術(shù)特長的文鄉(xiāng)賢等不同類型。在Y村的具體實踐中，新鄉(xiāng)賢群體具體有退休的局級黨政干部、化工廠老板、返鄉(xiāng)的律師、退休的老教師等，涉及政治、經(jīng)濟、法律、教育等多個領(lǐng)域，在村集體公共事務(wù)的民主協(xié)商中，能夠貢獻不同領(lǐng)域、不同角度的智慧與建議，多領(lǐng)域人才集聚而成的新鄉(xiāng)賢群體，能夠有效拓展農(nóng)村基層協(xié)商民主的主體外延，為提升民主協(xié)商效率、提升民主協(xié)商成效奠定基礎(chǔ)。

（二）新鄉(xiāng)賢的參與優(yōu)化了農(nóng)村基層協(xié)商民主的議事程序

首先，新鄉(xiāng)賢群體的參與有利于協(xié)商進程的良好運作。在推進民主協(xié)商進程中，新鄉(xiāng)賢群體依靠其豐富的見聞與知識，能夠為協(xié)商議題的解決提供科學(xué)的對策建議，而面對協(xié)商過程中出現(xiàn)的難以解決的硬性問題，新鄉(xiāng)賢群體可以充分調(diào)動積累的經(jīng)濟、技術(shù)、文化、人脈資源等，對協(xié)商中的瓶頸問題加以解決，從而保障了協(xié)商過程的有序開展，避免了協(xié)商的延緩、中斷與擱置。如Y村在2019年由村委會牽頭建祠堂重修族譜，化工廠老板ZZH發(fā)揮自身人脈優(yōu)勢，在族譜尋根溯源梳理先輩傳續(xù)軌跡中貢獻了力量，保證了工作的順利進行。

其次，新鄉(xiāng)賢群體的參與有利于保障協(xié)商過程的公平公正。新鄉(xiāng)賢作為“內(nèi)生權(quán)威主體”，憑借自身的崇高威望和較高的科學(xué)文化水平，能夠有效彌合村兩委領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大村民之間的信息差，從而能夠充分代表民意，監(jiān)督基層政府和其他市場主體的行為，從而有效保證協(xié)商過程落到實處，保證協(xié)商過程公平公正公開，維護廣大村民的根本利益。2017年左右，Y村進行土地流轉(zhuǎn)用于開辦茶廠，在涉及劃定租讓土地范圍時，圈地劃線的工作人員由于與部分村民較為親近，有意給親近的村民多劃出土地面積，侵害了相鄰村民的利益，產(chǎn)生矛盾沖突。在此過程中，退休的局級干部ZZH居中調(diào)停，親自監(jiān)督劃線圈地工作，保證了這一工作的公平公正。

（三）新鄉(xiāng)賢的參與提升了農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐成效

首先，新鄉(xiāng)賢群體的廣泛參與有利于協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性。新鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村能人群體，具有明顯的人脈與資源優(yōu)勢，依靠其豐富的經(jīng)驗、見聞、財力、知識、技能、人脈等資源，能夠為協(xié)商事務(wù)提出科學(xué)合理的建議，使得協(xié)商結(jié)果符合國家政策導(dǎo)向、符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，充分保障協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性、可行性、有效性。Y村在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)開辦茶廠時，村民對茶葉種植品種、種植技術(shù)、市場定位等均有爭論，而退休黨政干部ZZH利用人脈優(yōu)勢，邀請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教師實地考察Y村土壤、水質(zhì)條件，最后制定了種植富硒綠茶、瞄準(zhǔn)高端市場的策略，為茶廠之后的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次，新鄉(xiāng)賢群體的參與有利于監(jiān)督協(xié)商結(jié)果的實效性。新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村基層協(xié)商民主中的出場，能夠充分監(jiān)督相關(guān)協(xié)商結(jié)果的落地落實，并針對此過程中出現(xiàn)的資金、人力等客觀問題，運用自身資源加以解決，從而保證協(xié)商成效真正落到實處，增強廣大村民的獲得感、幸福感。Y村新鄉(xiāng)賢群體有效促成了村集體茶廠的運營、促成了村集體生態(tài)采摘園的開發(fā)、促成了村人工湖公園的建設(shè)，讓許多懸置多年的工程得以最終落地，增強了基層協(xié)商結(jié)果的實效性。

二、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的現(xiàn)實困境

（一）新鄉(xiāng)賢的參與實踐流于形式

一方面，農(nóng)村基層組織對新鄉(xiāng)賢的重要地位認(rèn)識不足?，F(xiàn)階段，在Y村的協(xié)商議事過程中，村委會部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍秉持著固有觀念，對于新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村基層治理中的出場缺乏基本的重視，有時仍將新鄉(xiāng)賢群體看作“召之即來，揮之即去”的存在，如為應(yīng)付上級檢查，請來新鄉(xiāng)賢開會、拉條幅，將新鄉(xiāng)賢群體作為增加自己政績的工具，而新鄉(xiāng)賢群體往往礙于村委會干部的面子，不得不出席相關(guān)的形式主義活動，嚴(yán)重打擊了新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的積極性。

另一方面，部分基層組織對新鄉(xiāng)賢群體有意的孤立打壓。在理想的鄉(xiāng)村治理模式建構(gòu)中，新鄉(xiāng)賢與基層組織干部的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是體制內(nèi)外雙向互補的良性互動關(guān)系，但在實際運作中，“新鄉(xiāng)賢與基層政權(quán)、非正式權(quán)威與正式權(quán)威之間的張力持續(xù)存在”，由于農(nóng)村宗族觀念深厚，利益糾葛盤根錯節(jié)，新鄉(xiāng)賢在群眾中的巨大威望反而有可能成為基層干部眼中的阻礙。在Y村中，由于存在朱、楊、周三大姓氏，受宗族觀念影響，不同宗族之間、宗族內(nèi)不同支系之間存在一定的隔閡，而村兩委領(lǐng)導(dǎo)干部又多由本村人員擔(dān)任，他們與不同姓氏宗族的新鄉(xiāng)賢群體之間存在著一定利益沖突點，因此，在某些具體事務(wù)商議中，村兩委領(lǐng)導(dǎo)干部會有意排擠打壓新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢群體自身的威望非但沒能轉(zhuǎn)化為民主協(xié)商中的資源優(yōu)勢，反而成為基層組織干部打壓、隔膜新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村事務(wù)協(xié)商的借口和理由，阻礙了新鄉(xiāng)賢群體在民主協(xié)商中作用的發(fā)揮。

（二）新鄉(xiāng)賢的參與主體身份未被廣泛界定

首先，農(nóng)村基層組織對新鄉(xiāng)賢群體的身份定位不清。現(xiàn)實實踐中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于官本位思想的桎梏，在處理農(nóng)村基層事務(wù)時仍習(xí)慣于一言堂，在具體事務(wù)的策劃、商議、決定、施行、監(jiān)督過程中，有意無意忽略新鄉(xiāng)賢群體的作用，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層民主協(xié)商存在與村兩委之間職能邊界模糊的突出問題。其次，廣大村民對新鄉(xiāng)賢群體的身份定位不清。盡管新鄉(xiāng)賢群體是生于鄉(xiāng)村、長于鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的群體，與廣大村民之間具有密切的親緣、地緣聯(lián)系，但由于廣大村民長期以來懷有的樸素情感，會同新鄉(xiāng)賢這一所謂“精英”群體存在一定程度的隔閡，在Y村的村民群體中，部分民眾對于新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層民主協(xié)商的動機是否合理、參與過程是否公正、是否能代表村民利益等存在著懷疑，未能對新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村基層協(xié)商民主中的地位和作用形成清晰認(rèn)識。最后，新鄉(xiāng)賢群體自身存在著身份界定困境。就Y村具體實踐來看，新鄉(xiāng)賢群體雖對鄉(xiāng)村存在著深厚情感，但客觀上，新鄉(xiāng)賢無法長期深入扎根農(nóng)村集體生活，在參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐中，往往是自上而下或由外而內(nèi)的“嵌入”式參與，主觀上的深厚情感與客觀上的“外來”身份之間的落差，使得新鄉(xiāng)賢群體自身陷入身份界定的困境。

（三）新鄉(xiāng)賢的參與保障仍不到位

一是制度保障不到位?，F(xiàn)階段，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐雖得到社會廣泛認(rèn)可與重視，但目前仍缺乏規(guī)范具體工作體制機制的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、行政規(guī)章，諸如新鄉(xiāng)賢群體標(biāo)準(zhǔn)如何界定、新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的地位作用、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的過程規(guī)范、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督體系等均有待明晰。Y村的具體實踐中也不免有著全國范圍的普遍不足，缺乏強而有力的制度保障，村兩委的行為便難以得到有效規(guī)范，新鄉(xiāng)賢群體的參與也缺少“名分”，不利于協(xié)商工作的開展。二是組織保障不到位。新鄉(xiāng)賢群體是農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要主體，新鄉(xiāng)賢組織隊伍是“農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要組織載體”。但現(xiàn)階段，對Y村而言，尚未形成成熟的新鄉(xiāng)賢群體組織隊伍，新鄉(xiāng)賢群體之間依然以宗族關(guān)系來劃定親疏遠近，各自所掌握的資源較為分散，未能實現(xiàn)良好的整合。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障不到位。在Y村的采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢群體返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，還受限于住房、飲食、醫(yī)療、交通、水電等客觀條件限制。這也使很多新鄉(xiāng)賢有返鄉(xiāng)落戶之心，卻有著諸多方面的顧慮。從全國的普遍情況來看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)面對著“住房難、就醫(yī)難、生活諸多不便”。必須為新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村基層協(xié)商民主提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，不僅要把精英人才“引進來”，更要把精英人才“留下來”。四是激勵保障不到位?，F(xiàn)階段，Y村新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主大多出于對建設(shè)家鄉(xiāng)的一腔熱忱，出于對農(nóng)村的深厚情感，出于對宗族發(fā)展壯大的支持，而后續(xù)要推進新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主常態(tài)化、制度化，就必須建立起行之有效的激勵體系，不僅要給予必要的、基礎(chǔ)性的物質(zhì)激勵，更要注意給予必要的榮譽稱號等精神激勵，從而充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的熱情。

三、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的路徑優(yōu)化

（一）全面推進多元主體共治

要推進新鄉(xiāng)賢有效參與農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐，就需要從基層黨政機關(guān)和新鄉(xiāng)賢群體兩個角度入手，全面構(gòu)建多元主體共治格局，堅持多元共治，走好協(xié)商路線。從基層黨政機關(guān)角度，必須加強對新鄉(xiāng)賢的正確引導(dǎo)和組織建設(shè)，著力打破傳統(tǒng)意義上農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)、廣大村民為主體的二元格局，構(gòu)建多個利益主體共同參與的多元主體共治格局，充分保證基層黨政機關(guān)、社會組織、企業(yè)、村民等多方利益主體在農(nóng)村基層協(xié)商民主中的話語權(quán)。堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)村基層黨組織作為協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者與決定者地位不動搖；堅持人民當(dāng)家作主，充分尊重廣大村民在農(nóng)村基層協(xié)商民主中的根本地位，以維護最廣大村民的根本利益為衡量協(xié)商民主成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)；堅持發(fā)揮社會力量的重要作用，重視社會組織、企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐中的催化作用。唯有建立多元主體共治的格局，才能為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主提供合法性前提，為新鄉(xiāng)賢有效參與農(nóng)村基層協(xié)商民主提供可能。

（二）明確新鄉(xiāng)賢參與身份界定

首先，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強基層民主法治建設(shè)，重點對農(nóng)村基層“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育批評整頓，引導(dǎo)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部革新思想、更新理念，打破固有思維，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對于新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的重視程度，從根本上杜絕新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐中的缺位。其次，推進相關(guān)制度建設(shè)落地，對符合條件的新鄉(xiāng)賢優(yōu)先納入村級后備力量加強培養(yǎng)使用，賦予新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村基層協(xié)商委員的身份，為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主真正“有名有實”，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供合法性背書，并切實做好新鄉(xiāng)賢群體以農(nóng)村基層協(xié)商委員身份與基層協(xié)商組織的有效銜接，從而為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層協(xié)商民主掃清障礙，以補位不越位的實踐形式打消廣大村民對新鄉(xiāng)賢這一群體的固有隔閡與敵意；再次，加強新鄉(xiāng)賢組織化建設(shè)，通過成立獨立的新鄉(xiāng)賢組織、建設(shè)專業(yè)化的新鄉(xiāng)賢活動機構(gòu)，不斷壯大培育新鄉(xiāng)賢群體，通過不斷擴大新鄉(xiāng)賢組織的規(guī)模，提升新鄉(xiāng)賢群體的影響力，從而增強廣大村民對新鄉(xiāng)賢身份的認(rèn)可度；最后，建立必要的新鄉(xiāng)賢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確新鄉(xiāng)賢群體的本質(zhì)特征，劃定新鄉(xiāng)賢群體與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、村民群眾以及其他社會力量的界限，并在實踐中不斷探索擴展新鄉(xiāng)賢群體的內(nèi)涵與外延。

（三）激發(fā)新鄉(xiāng)賢群體自身資源優(yōu)勢

充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢的品德素養(yǎng)優(yōu)勢，以身示范帶動廣大村民和諧相處、誠信來往，營造良好的農(nóng)村社會氛圍，扎實推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟實力優(yōu)勢，鼓勵新鄉(xiāng)賢群體投入資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文體設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強勁動力，同時鼓勵新鄉(xiāng)賢利用自身優(yōu)勢招商引資，吸引重大項目落地鄉(xiāng)村，有效解決農(nóng)村就業(yè)問題，切實改善民生；充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢政治素養(yǎng)優(yōu)勢，以新鄉(xiāng)賢的崇高威望開展黨的方針政策、創(chuàng)新理論、法律法規(guī)、行政規(guī)范等的宣傳普及，有效提升廣大村民群眾的政治素養(yǎng)；充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)優(yōu)勢，鼓勵新鄉(xiāng)賢策劃組織舉辦豐富多彩、形式多樣的文學(xué)、藝術(shù)、體育活動，豐富廣大村民群眾的日常文化生活，提高廣大村民的審美情趣，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)；充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢的人脈資源優(yōu)勢，吸納更多有識之士參與農(nóng)村各項工作建設(shè)，從而為鄉(xiāng)村全面振興招攬專業(yè)人才，培育打造高素質(zhì)人才隊伍等。通過激發(fā)新鄉(xiāng)賢群體自身資源優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、組織等全方位振興，為農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展提供保障。

（四）推進新鄉(xiāng)賢參與實踐的體制機制建設(shè)

首先，建立新鄉(xiāng)賢資格認(rèn)定機制，牢牢把握新鄉(xiāng)賢群體“生于鄉(xiāng)村”“體制外”“精英”等重要特征，形成一套行之有效的新鄉(xiāng)賢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得新鄉(xiāng)賢這一身份走向正式化、制度化；其次，研究設(shè)立新鄉(xiāng)賢群體有效參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的流程規(guī)范，約束新鄉(xiāng)賢群體行為，杜絕其在實踐過程中的失位，既避免新鄉(xiāng)賢在協(xié)商過程中的角色缺失，又避免新鄉(xiāng)賢依據(jù)自身優(yōu)勢過分干預(yù)民主協(xié)商內(nèi)容與進程；再次，完善相關(guān)保障機制，加強農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)，注重解決新鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等后顧之憂，為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供重充足的物質(zhì)保障，同時，注重精神層面的激勵，通過頒授錦旗、榮譽稱號等方式，增加新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村事務(wù)協(xié)商的獲得感、榮譽感，真正把新鄉(xiāng)賢群里引回鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村；最后，加強日常監(jiān)督管理，構(gòu)建對新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的科學(xué)評價與監(jiān)督體系，調(diào)動農(nóng)村基層組織與廣大村民對新鄉(xiāng)賢的參與成效的評價評估，鼓勵廣大民眾參與對新鄉(xiāng)賢行為的監(jiān)督，不斷使新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村集體事務(wù)協(xié)商走向規(guī)范化、透明化、合理化。

協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的獨特形式，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的充分彰顯。其中，農(nóng)村基層協(xié)商民主是最為廣泛、最為生動的實踐形式。在當(dāng)下基層民主協(xié)商事務(wù)的推進進程中，新鄉(xiāng)賢群體的參與擴大了協(xié)商主體，優(yōu)化了協(xié)商過程，提升了協(xié)商成效，勢必能在推動農(nóng)村基層協(xié)商民主的進程中發(fā)揮積極效用。面對現(xiàn)階段實踐中存在的參與流于表面、身份界定困難、保障機制不足等現(xiàn)存問題，通過綜合運用多方手段，全面推進多元共治，明確身份界定，激發(fā)新鄉(xiāng)賢自身資源優(yōu)勢，推進相關(guān)體制機制建設(shè)，完善相關(guān)服務(wù)保障舉措，以更好推動新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實踐，從而為更好推進農(nóng)村基層民主政治發(fā)展注入新動力。

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（作者單位：長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院）