民國(guó)初年山西水利糾紛與地方治理

Water Disputes and Local Governance in Shanxi During the Early Republic of China

- Taking Guangji Canal in Dingxiang County as an Example Liao Yihong （Department ofHistory，Xinzhou Normal University，Xinzhou O34000）

Abstract：DingxiangCountyinShanxiProvincehadanearlyhistoryof waterdevelopmentand frequent waterdisputes，amongwhich thewaterdisputesrelatedtotheGuangji CanalwerethemostfrequentTispaperexaminestheGuangjiCanaldisputesandinteractionsamong variouslocalentitiesduringtheearlyRepublicofChinafromthreeaspects：origins，processandresolutionofthedisputes.The HutuoRiverBasininDingxiangelisheavilyonseasonalprecipiationforwateresouces.Populationgowthndultivatedlandepasi intensifiedwaterdemand，makingaalonstrutionforgationacomonpractieandsparkingiceantcoflts.Duringthrlye publicofChina，XuXifeng’srestorationofGuangjiCanalwasopposedbyBaicunVilageupstream.Tedisputeescalatedfromngotiationstobloodyincidents，andtheBaicunsectionwaseventuallopenedthroughcoercivemeasuresLocalinstitutionslikeclansergedas keymeansinresolvingtheconflict.AftertheopeningofGuangiCaal，stablishedwaterregulatiosbecametheprimaryiitutiofor maintainingwateruseamongillages.ThewaterdisputessuoundingGuangji CanalinthearlyRepublicofChinaoriginatedfronatural causesbut expandedduetosocialfactors，with localautonomous forces playingasignificantroleindisputeresolution.

Keywords： water disputes； social governance； Guangji Canal

水利糾紛是水利史研究的重要組成部分，自二十世紀(jì)九十年代至今，學(xué)界對(duì)于水利糾紛的研究熱情高漲，不少學(xué)者從國(guó)家與社會(huì)的角度對(duì)水利糾紛的治理進(jìn)行了研究，在水利糾紛與社會(huì)治理方面產(chǎn)出了不少研究成果。有學(xué)者認(rèn)為隨著水利環(huán)境的變化，國(guó)家與社會(huì)會(huì)產(chǎn)生不同的反應(yīng)并產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系1；有的學(xué)者按照建設(shè)工程的類(lèi)型將水利糾紛進(jìn)行劃分，闡明了政府處理糾紛時(shí)的不公與民間同一水利利益集團(tuán)的堅(jiān)固性2；還有學(xué)者總結(jié)了水利法律對(duì)我們的借鑒和啟示，突出了法制對(duì)于水利社會(huì)的重要性3；趙世瑜、張俊峰、胡英澤等都著重探討了國(guó)家與社會(huì)對(duì)糾紛的處理和應(yīng)對(duì)；王建革強(qiáng)調(diào)官方無(wú)力管理的情況下，鄉(xiāng)紳參與基層水利組織，自行制定規(guī)則解決水利糾紛[4]但上述文獻(xiàn)對(duì)于民國(guó)時(shí)期山西地區(qū)的水利糾紛研究較少。

山西省偏居內(nèi)陸地區(qū)，位于黃土高原東源，受自然地勢(shì)和氣候影響，形成了“十年九旱”的地理特征，是典型的半干旱地區(qū)。水資源的占有與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，尤其在以農(nóng)業(yè)為中心的傳統(tǒng)社會(huì)，水利建設(shè)的情況影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自然地理環(huán)境相對(duì)封閉，傳統(tǒng)的水利開(kāi)發(fā)技術(shù)不發(fā)達(dá)的條件下，晉北地區(qū)河流可利用率并不高，由此而引起的水利糾紛成為該地區(qū)突出的矛盾之一。作為晉北地區(qū)的重要水源，滹沱河從北宋至清就曾多次被開(kāi)渠引水，但屢遭阻攔、糾紛不斷，或是不能順利開(kāi)發(fā)，或是開(kāi)發(fā)后不能長(zhǎng)久造福取水人，屢開(kāi)屢廢，多次影響到社會(huì)管理而未能從根本上解決，直到民國(guó)時(shí)期才有所改變，其背后的運(yùn)作模式值得深究。本文以定襄縣廣濟(jì)渠水利糾紛為個(gè)案，探究水利糾紛的產(chǎn)生過(guò)程、原因、解決措施及背后的官民關(guān)系，以期深化對(duì)水利糾紛的正確認(rèn)識(shí)，為水利社會(huì)史研究增加地域樣本。

一、廣濟(jì)渠水利糾紛的緣起

濾沱河是忻州地區(qū)重要的生產(chǎn)生活用水來(lái)源，為流域居民水資源的開(kāi)發(fā)使用提供了重要前提。濾沱河發(fā)源于繁峙縣泰戲山下，環(huán)五臺(tái)山呈正C狀走向，向西經(jīng)繁崎、代州，向南流經(jīng)哼縣，后折向東南，流經(jīng)忻州、定襄、五臺(tái)。該河流流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年降水量400＼～700毫米，全長(zhǎng)587公里，總流域面積27300平方公里5，最終流入河北境內(nèi)。

一是水資源來(lái)源渠道單一。由于地處黃土高原，定襄滹沱河水域水資源來(lái)源少，主要靠降水補(bǔ)給，降水的季節(jié)分配不均使得水資源更為緊缺。據(jù)山西水利史志記載，濾沱河全長(zhǎng)450華里，最小流量為2尺/秒，最大流量為4萬(wàn)尺/秒。忻定盆地屬于封閉的山間盆地類(lèi)型，地下水資源主要依賴于地上水滲透補(bǔ)給。現(xiàn)代勘測(cè)資料顯示盆地地下水多年平均可開(kāi)采量為3.70億立方米[6。據(jù)此可以推測(cè)民國(guó)時(shí)期該地地下水資源的可利用量應(yīng)是大于此數(shù)值的，但實(shí)際上忻定盆地地下水資源當(dāng)時(shí)并未得到開(kāi)發(fā)，人們大都只利用地表水。

二是對(duì)水資源需求多而保留少。人們對(duì)水資源的需求表現(xiàn)在人口增加和土地面積擴(kuò)大兩方面。明朝時(shí)期，由于社會(huì)環(huán)境的變化以及朱元璋政策性的移民導(dǎo)向，導(dǎo)致大量人口涌向山西，該地區(qū)人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)?！抖ㄏ蹇h志》記載，明太祖洪武二十四年（1391年），全縣人口19914人；清光緒十年（1884年）有112408人，民國(guó)初年（1912年）為102642人，1936年達(dá)105132人[7]。人口不斷增長(zhǎng)而土地可耕種面積增長(zhǎng)緩慢，必然導(dǎo)致大規(guī)模的墾荒，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被破壞，林區(qū)植被被毀，水土流失加劇。

定襄縣地處滹沱河上游，該河在流經(jīng)忻口、界河鋪時(shí)，受山勢(shì)阻隔，水位提高，形成自然攔河取水地形，開(kāi)口取水便可利用地勢(shì)落差形成自流灌溉之便利，定襄是利用渠道灌溉受益最大的縣域之一。定襄縣水利開(kāi)發(fā)歷史較早，因此水利糾紛數(shù)量較多，尤其以廣濟(jì)渠水利糾紛案最具代表性。

廣濟(jì)渠始建于宋，毀于明，清康熙時(shí)恢復(fù)，乾隆年間又廢，其開(kāi)發(fā)歷來(lái)就十分艱難。自乾隆年間廣濟(jì)渠廢棄之后，屢有官員民眾倡議重修，但一直未恢復(fù)。乾隆至嘉慶初年，因村民阻攔控告未能開(kāi)浚。道光年間哼縣生員赴京要求開(kāi)渠，結(jié)果以嘉慶斷案舊例為據(jù)駁回。民國(guó)時(shí)期，山西實(shí)行積極的水利政策。辛亥革命后，山西都督閻錫山（后兼任省長(zhǎng)）設(shè)立六政考核處，欲振興三晉水利[8]。廣濟(jì)水利股份有限公司的創(chuàng)辦擴(kuò)大了小型灌溉設(shè)施的受益范圍，但興修水利帶來(lái)的矛盾利益糾紛卻從未停止。

二、涉及廣濟(jì)渠的水利糾紛

（一）開(kāi)渠前的矛盾

民國(guó)初年，在辛亥革命的影響和推動(dòng)下，續(xù)西峰等有識(shí)之士踐行孫中山先生為人民謀利益的進(jìn)步思想，積極倡導(dǎo)興辦實(shí)業(yè)。長(zhǎng)期的革命活動(dòng)使得續(xù)西峰在晉北一帶有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，時(shí)有大營(yíng)村村民蔚文堂提議：“五代年間廣濟(jì)渠有夜灌千頃之說(shuō)，先生鬧革命為人民謀利益，何不做這一件千古不磨滅的好事呢？”9建議復(fù)修廣濟(jì)渠，鄉(xiāng)民們推舉續(xù)西峰主持工作。續(xù)西峰召集續(xù)范亭、邢斌丞、續(xù)式甫等人到西社村商討開(kāi)渠之事。隨后派人到沿渠各村召集村里族長(zhǎng)、里正、地保和地戶代表開(kāi)會(huì)，統(tǒng)計(jì)地畝，調(diào)查產(chǎn)量，分析利害，宣講修渠的好處，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)啬嗤呓车葹榧夹g(shù)人員，測(cè)量渠道，選線走向，操平地勢(shì)，測(cè)算土石方量。1912年春天，續(xù)西峰集股創(chuàng)辦了廣濟(jì)水利股份有限公司。上述這些活動(dòng)，引發(fā)白村村民的擔(dān)憂，兩方矛盾日漸顯現(xiàn)。

有關(guān)廣濟(jì)渠的矛盾主要表現(xiàn)在開(kāi)渠者與白村守渠者之間。起初工程建設(shè)十分順利，但開(kāi)渠工程在白村受阻。實(shí)際上白村攔渠開(kāi)發(fā)事件歷來(lái)就有，清代山西巡撫梁伯強(qiáng)主持屢議修復(fù)廣濟(jì)渠，即使其有清廷御賜的“尚方寶劍”，允許在修渠過(guò)程如遇阻攔可先斬后奏，最終因白村村民阻攔，未能成功。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在民國(guó)時(shí)期，當(dāng)渠開(kāi)至白村時(shí)，該村郭姓富戶“三星照”以開(kāi)渠毀地、破壞風(fēng)水為由，竭力阻撓，并揚(yáng)言誰(shuí)動(dòng)白村一鍬土，就讓他腦袋搬家?；趯?duì)相關(guān)歷史的了解，續(xù)西峰對(duì)“三星照”的行為早有預(yù)料，開(kāi)渠之前續(xù)西峰便派續(xù)果良前往白村與“三星照”商量，動(dòng)員其支持開(kāi)渠，但“三星照”不答應(yīng)，并在村內(nèi)組織了40人的“鐵鍬隊(duì)”，試圖對(duì)工程加以阻攔。

（二）矛盾擴(kuò)大化

摩擦發(fā)生后，續(xù)西峰試圖通過(guò)讓利于白村來(lái)推動(dòng)工程的順利進(jìn)行。他派續(xù)果良前往白村與“三星照”進(jìn)行二次談判，并開(kāi)出了比其他村莊更加優(yōu)惠的條件，包括贈(zèng)送白村“功德”股，每年按股份分紅；白村渠體全部用青石襯砌并勾縫以防止侵入地底抬高地下水位；在白村建設(shè)石橋，修筑石護(hù)欄方便村民安全出行。

為保護(hù)談判人員的安全，續(xù)西峰派遣續(xù)廣成等公團(tuán)士兵，攜帶武器隨續(xù)果良同行。一行人剛至白村村口，準(zhǔn)備讓人通報(bào)“三星照”商談，白村“鐵鍬隊(duì)”便一擁而上，隨即表明堅(jiān)決反對(duì)開(kāi)渠的態(tài)度。續(xù)果良轉(zhuǎn)述了續(xù)西峰提出的優(yōu)惠條件，“三星照”隨即開(kāi)始思索，正當(dāng)兩方膠著之時(shí)，年輕氣盛的“三星照”的兒子郭六舉起鐵鍬朝續(xù)果良肩上劈去，頓時(shí)鮮血直流浸透長(zhǎng)衫。眼看有人流血受傷，現(xiàn)場(chǎng)大亂，續(xù)果良身邊的續(xù)廣成一槍將郭六打倒在地。現(xiàn)場(chǎng)的人都未預(yù)料到事情會(huì)發(fā)展到如此地步，“鐵鍬隊(duì)”一哄而散，“三星照”抱著兒子痛哭，續(xù)果良一行人則招呼人上馬回村向續(xù)西峰稟報(bào)情況。續(xù)西峰聽(tīng)后將擅自開(kāi)槍的續(xù)廣成關(guān)了禁閉。自知就開(kāi)白村渠之事宜恐無(wú)和平談判的可能，續(xù)西峰于是派出兩個(gè)排的公團(tuán)士兵，各帶一門(mén)牛腿炮，設(shè)帳在白村段保護(hù)施工，強(qiáng)行開(kāi)通了白村段干渠。

白村村民屢次阻攔廣濟(jì)渠的重修，究其根本在于民間新舊力量之間的意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，以白村為首的受益村集團(tuán)與試圖進(jìn)入水利共享圈的集團(tuán)之間一直充斥著矛盾。對(duì)于白村來(lái)講，開(kāi)渠弊大于利，因此必須將水權(quán)牢牢把握在自己手中。一是白村處于滹沱河上游，土地有自村水渠灌溉并不缺水。二是白村地勢(shì)低、水位高，村民首先是害怕開(kāi)渠破壞風(fēng)水、移民困難，其次是怕渠開(kāi)有淹沒(méi)白村之險(xiǎn)。三是渠寬占地太多，恐會(huì)加劇白村本已緊張的人地關(guān)系，造成村內(nèi)矛盾。四是渠開(kāi)后帶來(lái)的多余泥沙可能造成土地鹽堿化，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。因此，白村村民不惜以性命維護(hù)自身利益。而對(duì)于試圖打破舊有分配的群體而言，民國(guó)以前，人們將水視為天賜之物，因此依照慣例，白村有充分理由阻止開(kāi)渠。

廣濟(jì)渠水利糾紛主要表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)與建設(shè)的矛盾，由此導(dǎo)致的械斗流血事件對(duì)于基層社會(huì)的穩(wěn)定、區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與人為善的人際交往甚至子女的婚配等方面都產(chǎn)生了不良的影響。當(dāng)然，糾紛的產(chǎn)生并不正于廣濟(jì)水利股份公司與白村這一組矛盾，再如白村與政府管理的矛盾、村與村之間爭(zhēng)水的矛盾、村內(nèi)分水的矛盾等。水利的興修與使用糾紛成為影響當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定的因素，如何有效緩解日益激化的矛盾成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

三、廣濟(jì)渠水利糾紛的解決

水利糾紛的解決需要外部和內(nèi)部力量的共同發(fā)力，在廣濟(jì)渠水利糾紛中雖然官方有自己的處理措施，但并未能真正解決糾紛，成效不大。反而是民間的自我調(diào)節(jié)在糾紛處理過(guò)程中發(fā)揮出極大作用，包括利用宗親力量進(jìn)行協(xié)商、利用武裝力量革命以及制定水規(guī)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，滿足用水主體利益。

（一）官方介入

民國(guó)以前，盡管政府在鄉(xiāng)村治理方面設(shè)立了諸多機(jī)構(gòu)，但在水利事務(wù)上發(fā)揮的作用較為有限。對(duì)于已有的水利陋習(xí)、獨(dú)霸水權(quán)等往往視而不見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部爭(zhēng)水械斗常聽(tīng)之任之，只有當(dāng)雙方爭(zhēng)斗極其激烈，造成較大影響時(shí)，才會(huì)出面仲裁，糾紛大多由地方社會(huì)自行調(diào)節(jié)。官方即使出面，由于未能設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利機(jī)構(gòu)，斷水案時(shí)也只能以例斷案，這種“率由舊章”的行事原則并不能從根本上解決糾紛問(wèn)題。

北洋政府建立后，在繼承封建傳統(tǒng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，吸收近代西方法律，形成了復(fù)雜多樣的法律制度，袁世凱上臺(tái)后下令援用清末法律，援用范圍極其廣泛，除了與“民國(guó)主體”相違背的條例法規(guī)，其余內(nèi)容皆可適用[10]。農(nóng)田水利法規(guī)亦是如此，仍然采用以例斷案的方式解決糾紛，官方在鄉(xiāng)村水利事務(wù)方面發(fā)揮的作用有限?？梢哉f(shuō)，在廣濟(jì)渠糾紛發(fā)生之時(shí)，官方并未能在處理過(guò)程中發(fā)揮作用。

（二）民間調(diào)解

一是利用宗族力量。傳統(tǒng)社會(huì)中的人際關(guān)系、宗族觀念會(huì)影響到水利自治等事務(wù)中，這表現(xiàn)在廣濟(jì)渠重修前的準(zhǔn)備工作和渠道開(kāi)發(fā)過(guò)程中。一方面是開(kāi)渠集團(tuán)試圖利用宗親的力量避免矛盾。鑒于歷史上白村對(duì)修渠的阻攔，早在開(kāi)渠之前，續(xù)西峰就派與白村大戶“三星照”有親戚關(guān)系的續(xù)果良前往其家中商量開(kāi)渠事宜，“三星照”不答允。后續(xù)談判也一直派遣續(xù)果良出面交涉。另一方面是守渠集團(tuán)利用宗親關(guān)系激化矛盾。“三星照”是白村大戶，開(kāi)有多處商號(hào)，有錢(qián)有勢(shì)，在白村有較強(qiáng)的號(hào)召力，若非如此村內(nèi)武裝未必能建立起來(lái)，從而造成規(guī)模性械斗。白村郭姓不僅世代有京官土豪，勢(shì)力強(qiáng)大，而且是村中大姓，族人眾多，在水利事務(wù)中居主導(dǎo)地位，長(zhǎng)期管理渠務(wù)，維護(hù)舊約，多次阻攔開(kāi)渠。這在一定程度上維持了區(qū)域內(nèi)的社會(huì)和諧，同時(shí)鞏固了其在宗族內(nèi)的威信。

二是制定水規(guī)。渠成之后，廣濟(jì)水利股份公司股東委員會(huì)討論通過(guò)了管理章程，主要包括：禁止搶水霸水，否則輕者罰款，重者坐監(jiān)；渠道樹(shù)木偷一罰十，禁止牲畜上渠，獎(jiǎng)勵(lì)檢舉盜伐者；繳費(fèi)澆地，澆地有序，上輪下至，不得違反，在白村、上湯頭、下湯頭、橫山、季莊、無(wú)畏莊、宏道、以段建立監(jiān)水房，設(shè)監(jiān)水員一人，并季節(jié)性雇用巡渠人員三至五人[11]。由于水源有保障、工程設(shè)計(jì)科學(xué)、管理規(guī)范、執(zhí)章如法，有效保障了公司的運(yùn)營(yíng)和渠道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，水利糾紛的解決需要官方和民間兩大主體在糾紛發(fā)生前、中、后全過(guò)程的協(xié)同處理。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)廣濟(jì)渠水利糾紛的分析，可知其原因分為社會(huì)因素和自然因素兩方面。從自然因素中可見(jiàn)水源的稀缺性，從社會(huì)因素可見(jiàn)糾紛的復(fù)雜性。其復(fù)雜性首先表現(xiàn)在涉及主體多，包括民眾、村落、水利公司、官員、政府；其次表現(xiàn)在其牽涉領(lǐng)域廣，包括法律方面的水利法規(guī)、政治方面的社會(huì)管理、地理方面的測(cè)量勘探、思想方面的風(fēng)水觀念；再次是權(quán)力劃分不清，如水資源的歸屬權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、管理權(quán)；最后是影響范圍大，如若處理不當(dāng)可能造成官民間的不信任、阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、降低民眾生活水平、惡化村民間或村際關(guān)系等?？傊?，糾紛的持續(xù)發(fā)展主要還是因?yàn)樯鐣?huì)因素，社會(huì)中兩大主體官方和民間對(duì)水利糾紛的整個(gè)發(fā)展過(guò)程有著重要影響，兩方的不同表現(xiàn)在自的、態(tài)度及解決措施上。無(wú)論官方還是民間，尤其要注意的是革命力量的領(lǐng)袖人物在解決糾紛中的作用，還要留意鄉(xiāng)紳及千年傳承的習(xí)慣與道德品質(zhì)在解決糾紛上的特殊作用

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作者簡(jiǎn)介：廖一紅（1990—），女，漢族，山西忻州人，忻州師范學(xué)院歷史系講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域社會(huì)史。

（責(zé)任編輯：王寶林）