論基層應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

Research on the Current Situation and Optimization Paths of the Grassroots Emergency Management System Construction

-Based on the Investigation and Analysis of X Town in Anhui Province Li Fengmei （Public ManagementTeachingandResearch Department，PartySchoolofBengbu Municipal CommiteofC.P.C，Bengbu

Abstract：AtpresentChina’ssocialdevelopmentisinacontextoffrequentandprotskourencs，erasroosee mainetitiesbearingsafetydisastersandthefirstineofdfensefordisasterpreventioandreduction，soitisurgenttoimprovehecon structionof grasrootsemergencymanagementsystem.ThroughafeldvisitXTowninAnuiProvince，SWOTanalysiswasusedtodescribe and analyze the emergency management system of X Town，and it was found that the grassroots level has built the organizational structure ofemergencymanagementmainlyelyingonthePeaceConstructionOficeundertheowngoverment，andrelevantunits，depart mentsandgrasrootsutonomousorganaionsforedacordinatedeergencyetworkintheoalandnonroutiemergencnagementwork，howeetegrasrosegecyaagentsystecostructialsofcestealisticdfcltisofghmgeityf mergencyplan，mpefetoanatioalstuctueeasoablerfesioalpesoelalationandeakinterdeparmentalda tion.Inviewofthis，thispaperproposesspecificoptimizationpathsfromaspetssuchasemergencyplans，organzationalstructures，and departmental coordination.

Keywords： grassroots emergency management system； current situation； optimization paths

黨的二十大報告指出，“完善國家應(yīng)急管理體系”]。應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)公共安全和社會穩(wěn)定的重要方式之一，基層應(yīng)急管理體系的建設(shè)狀況直接影響國家層面的應(yīng)急管理體系建設(shè)。2024年9月21日，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，要求“推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移”[2]，指明了當(dāng)前和今后我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層。2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確指出“要強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)”3]?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，基層是應(yīng)急管理工作的落腳點(diǎn)，基層應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家安全的“壓艙石”。

2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出“積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”[4]。在國家層面的戰(zhàn)略部署下，各地紛紛出臺市級層面的“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃。在實(shí)際的推進(jìn)過程中，基層應(yīng)急管理工作面臨著諸多問題，如應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)、專業(yè)人才配備不足、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等，這些問題與存在的短板成為基層應(yīng)急管理體系建設(shè)必須完善和優(yōu)化的重要方面?，F(xiàn)以安徽省X鎮(zhèn)為例，通過對X鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系進(jìn)行深度剖析，分析當(dāng)前基層應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的共性問題，以期尋求更符合實(shí)際的優(yōu)化路徑。

一、案例調(diào)查：X鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的SWOT分析

X鎮(zhèn)位于安徽省東北部，2023年常住人口大約6萬人。根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，X鎮(zhèn)面臨的突發(fā)事件類型主要表現(xiàn)為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難（安全生產(chǎn)事故、交通事故）、社會安全事件（暴力事件、刑事案件）等。

（一）優(yōu)勢分析

一是建立起基層應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)。X鎮(zhèn)按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制方案的要求，在鎮(zhèn)政府下設(shè)置4個綜合性辦公室，分別是黨政辦公室、平安建設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、公共事業(yè)辦公室。與應(yīng)急管理職責(zé)相關(guān)的是平安建設(shè)辦公室，下設(shè)綜治中心和應(yīng)急管理辦公室。整體來看，X鎮(zhèn)的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)分為三個層級（如圖1所示）。

首先是縣級層面，X鎮(zhèn)是A縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，接受A縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。A縣人民政府下設(shè)縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣的應(yīng)急管理工作，其職責(zé)范圍為自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件的應(yīng)對處置。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，平安建設(shè)辦公室下的應(yīng)急管理辦公室與A縣應(yīng)急局對接，主要是協(xié)助縣應(yīng)急管理局做好相關(guān)的檢查工作，進(jìn)行日常的信息溝通協(xié)調(diào)等。最后是X鎮(zhèn)下轄的村級組織，依靠村“兩委”班子（村民委員會、村黨支部委員會）開展日常的應(yīng)急管理工作，如組織開展日常巡邏、應(yīng)急演練、風(fēng)險隱患排查治理等。

二是建立健全應(yīng)急預(yù)案工作機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案是落實(shí)應(yīng)急法律法規(guī)的具體執(zhí)行方案。2007年施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件分為四類，分別為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，基本上涵蓋了社會上所有影響公共安全的事件。在此分類基礎(chǔ)上，X鎮(zhèn)根據(jù)要求編制了群體性事件、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等領(lǐng)域不同類型的應(yīng)急預(yù)案，基本上形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案工作機(jī)制，為基層突發(fā)事件的應(yīng)對處置提供了基本依據(jù)。

三是建立全覆蓋的網(wǎng)格化體系和聯(lián)合巡邏工作機(jī)制。從市級層面來看，在2012年舉行了城市管理網(wǎng)格化啟動儀式，標(biāo)志著從2012年開始在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化管理。依托城市網(wǎng)格化管理，X鎮(zhèn)在新冠肺炎疫情的防控中取得了較為理想的防控效果，沒有出現(xiàn)本地疫情擴(kuò)散蔓延的情況。在常態(tài)化的應(yīng)急管理工作中，X鎮(zhèn)依托市級網(wǎng)格化管理平臺，2023年配齊了覆蓋全轄區(qū)的綜治信息系統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)格員。專業(yè)網(wǎng)格員通過“鐵腳板\"的排查方式，錄入上報各類矛盾糾紛案件163件，案件化解率達(dá)到 100% ，矛盾糾紛發(fā)生率同比下降 9.4% 。同時，X鎮(zhèn)建立了公安機(jī)關(guān)與村群防群治隊(duì)伍聯(lián)合巡邏的工作機(jī)制，擴(kuò)大了日常巡邏隊(duì)伍，彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)巡邏隊(duì)伍人員不足的缺陷，建立起了“以政府為主導(dǎo)、社會力量有序參與”的良性治理格局。

（二）劣勢分析

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員配備需進(jìn)一步完善。根據(jù)《A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制方案》，平安建設(shè)辦公室下的應(yīng)急管理辦公室主要承擔(dān)應(yīng)急管理職能，像防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)還是由原來的部門負(fù)責(zé)，沒有將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件的應(yīng)急管理職責(zé)整合到應(yīng)急辦中。原來所屬部門工作人員專業(yè)性比應(yīng)急辦的工作人員要強(qiáng)，因此在基層應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中存在現(xiàn)實(shí)問題：基層應(yīng)急管理職能是否需要進(jìn)一步整合？這導(dǎo)致了一個普遍存在的問題：“國家一省一市”三級應(yīng)急管理體系建設(shè)比較完善，但是基層應(yīng)急管理體系建設(shè)相對薄弱。多部門的統(tǒng)籌管理增加了協(xié)調(diào)成本，容易出現(xiàn)治理碎片化的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員流動性較強(qiáng)，X鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員僅有2名，且不屬于相關(guān)專業(yè)方向人員。基層行政事務(wù)較多，應(yīng)急辦工作人員經(jīng)常性被協(xié)調(diào)去參與、開展其他工作，容易造成常態(tài)化的應(yīng)急管理工作人員不夠、不專業(yè)的情況。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化程度較高，缺乏針對性和可操作性。應(yīng)急管理的主要作用突出表現(xiàn)在非常態(tài)事務(wù)的處置應(yīng)對上，基層政府容易忽視常態(tài)化的應(yīng)急管理體系建設(shè)，主要表現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定上。依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域要制定應(yīng)急預(yù)案，X鎮(zhèn)按照要求制定了不同類型的應(yīng)急預(yù)案，但是部分應(yīng)急預(yù)案依據(jù)統(tǒng)一的模板制定，一些工作人員抱有“為了應(yīng)付上級檢查”的心態(tài)，應(yīng)急預(yù)案編制存在“左右一樣平、上下一般粗”的問題，缺乏對本地實(shí)際的風(fēng)險性評估，工作職責(zé)和應(yīng)急處置措施的編制不夠具體。有的工作人員在組織開展應(yīng)急演練的過程中，存在著“走過場”應(yīng)付檢查的問題，應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的重要作用沒有得到有效發(fā)揮。

三是相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不完善。構(gòu)建相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制可以在突發(fā)事件發(fā)生后“就近處置”，提高突發(fā)事件應(yīng)對的效率。在基層應(yīng)急管理工作中，遵循的是“屬地為主，分級負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間更注重自身管理及上下級之間的縱向資源的整合，非隸屬關(guān)系的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門缺乏溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制存在空白。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急資金難以保障，相關(guān)設(shè)施設(shè)備需要完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備的資金大部分來源于縣級財政撥付，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張以及應(yīng)急管理的非常態(tài)化屬性，只能保障部分基礎(chǔ)應(yīng)急物資的儲備。X鎮(zhèn)雖然設(shè)置了應(yīng)急指揮中心（在綜治辦公室），但是各部門間存在信息壁壘，該中心沒有接入公安系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備，也沒有與基層信息員實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，因此不能依靠現(xiàn)有的裝備、人員對風(fēng)險隱患進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測和預(yù)警，沒有搭建起依靠應(yīng)急指揮中心形成風(fēng)險管控“一張圖”，一旦發(fā)生突發(fā)事件，還是依靠移動電話傳遞應(yīng)急信息。然而在重大自然災(zāi)害中，網(wǎng)絡(luò)通信基本上是處于中斷狀態(tài)的，如何保障突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時獲取應(yīng)急信息，是基層應(yīng)急管理體系建設(shè)需要完善和優(yōu)化的重要方面。

（三）機(jī)會分析

一是完善基層應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)成為共識。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，黨的二十大、二十屆三中全會對基層應(yīng)急管理體系建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，可見基層應(yīng)急管理的重要性?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重大原則，X鎮(zhèn)所在的市屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)城市，既要抓發(fā)展機(jī)遇，也不能忽視安全風(fēng)險，基層是應(yīng)對突發(fā)事件的第一道防線，在當(dāng)下突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件的題中之義。

二是關(guān)于基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，國家應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃指出，應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格化管理等方面完善基層應(yīng)急管理體系。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這幾個方面是當(dāng)下基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的短板，因此要破解難題加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建“上下聯(lián)動，反應(yīng)靈敏”的基層應(yīng)急管理體系。

（四）風(fēng)險分析

一是社會安全事件多發(fā)，尤其是暴力事件和刑事案件。社會安全事件是由于社會生活中復(fù)雜的利益關(guān)系、不公平不公正的社會現(xiàn)象、激烈憤慨的情緒宣泄等原因所導(dǎo)致，這些生成因素決定了此類事件的防控難度較大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，X鎮(zhèn)社會安全事件的形式主要表現(xiàn)在鄰里糾紛上，根據(jù)近年來的數(shù)據(jù)可以總結(jié)出基層暴力事件和刑事案件呈現(xiàn)出易發(fā)突發(fā)的態(tài)勢

二是自然災(zāi)害帶來較大安全風(fēng)險隱患。自然災(zāi)害屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險，具有客觀性和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特征。X鎮(zhèn)處于安徽省東北部，近年來遭遇過幾次極端天氣，如強(qiáng)降雪、臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等。X鎮(zhèn)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，大部分農(nóng)村的排澇基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。通過對一些地市公布的自然災(zāi)害受災(zāi)情況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)房屋倒塌大部分在農(nóng)村、農(nóng)村人員傷亡也更多，這不僅暴露出農(nóng)村排水系統(tǒng)的缺陷，也暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱尤其是基層應(yīng)急管理體系建設(shè)不夠完善的問題。

三是有限資源與無限責(zé)任的沖突[5]?；鶎诱?fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級的路線方針政策，加強(qiáng)綜合治理，履行維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)，需要承擔(dān)的是無限責(zé)任。

與無限責(zé)任對應(yīng)的是基層政府有限的資源，基層政府的資源來源主要依靠上級政府，在“條塊體制”下，基層政府處于相對弱勢地位，無論是財權(quán)還是事權(quán)分配，資源本就不足。X鎮(zhèn)所在地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)型城市，在資源的獲取及分配上更為有限?；鶎诱邢薜馁Y源和無限責(zé)任之間的沖突成為當(dāng)前基層應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨的主要問題。

二、基層應(yīng)急管理體系的優(yōu)化路徑

（一）完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急管理組織體系

在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上，可以參照基層退役軍人服務(wù)管理站的設(shè)置方式，將原來設(shè)置在鎮(zhèn)政府下的股級部門平安建設(shè)辦公室（應(yīng)急辦、綜治中心）設(shè)置為副科級的應(yīng)急管理辦公室[，將原來分散的職責(zé)統(tǒng)籌納入應(yīng)急管理辦公室，如自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)。在人員編制上明確為行政編制，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制要求配備人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這就能保證基層應(yīng)急管理有專門的部門、專業(yè)的人員負(fù)責(zé)。一是通過“三定方案”明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室的具體職能、人員編制數(shù)等；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室不僅要做好非常態(tài)狀態(tài)下的協(xié)調(diào)工作，同時也要做好常態(tài)狀態(tài)下的科學(xué)研判、評估、宣傳教育等工作，構(gòu)建專業(yè)部門與常備部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理格局，優(yōu)化完善基層應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好自身的職責(zé)。

（二）建立健全基于本地實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案工作機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案不是單一作用于突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置，而是作用于突發(fā)事件“事前一事發(fā)一事中—事后”全過程的預(yù)先考量。一是組織開展風(fēng)險評估，搭建起自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會安全事件等的風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)，以“大安全”的視角統(tǒng)籌謀劃、綜合治理。二是進(jìn)行應(yīng)急管理情境構(gòu)建，堅(jiān)持底線思維，基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對可能發(fā)生的基層危機(jī)及突發(fā)事件進(jìn)行情景構(gòu)建，并對構(gòu)建出來的危機(jī)進(jìn)行全景式的描述，包括產(chǎn)生的原因、涉及的范圍、影響到的人群等，以此來明確應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)和需求。同時，對構(gòu)建出來的情境進(jìn)行壓力測試，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和針對性。三是與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府合作編制應(yīng)急預(yù)案，突出應(yīng)急信息報送、資源共享、應(yīng)急救援等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，相鄰基層政府、有關(guān)單位部門能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動就近處置，形成相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建大應(yīng)急格局。四是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)[7]。通過常態(tài)化的宣傳和培訓(xùn)，讓相關(guān)單位工作人員以及廣大群眾知曉突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)該做什么、如何自救、互救。重點(diǎn)對應(yīng)急指揮長進(jìn)行培訓(xùn)，著重提升他們的應(yīng)急響應(yīng)、處置能力。

（三）優(yōu)化基層應(yīng)急管理物資儲備與資金保障機(jī)制

一是構(gòu)建政府儲備為主、社會儲備為輔的多元化應(yīng)急物資儲備模式。一方面，基層政府在保障基礎(chǔ)應(yīng)急物資配備到位的基礎(chǔ)上做到“應(yīng)儲盡儲”，立足自身實(shí)際情況做好應(yīng)急物資儲備的規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃物資庫選址及建設(shè)，確保交通不便以及高風(fēng)險地區(qū)有儲備點(diǎn)。做好所需基本應(yīng)急救援物資、生活類救災(zāi)物資數(shù)量的統(tǒng)計(jì)核算工作，將儲備信息納入基層治理信息化平臺并加強(qiáng)管理。另一方面，積極主動引入社會力量，與省、市有關(guān)社會組織保持聯(lián)系，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠獲得社會組織的援助。發(fā)揮本地企業(yè)的社會功能，聯(lián)合多主體建立基層應(yīng)急物資實(shí)物儲備庫。與此同時，還可以聯(lián)合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建設(shè)應(yīng)急物資實(shí)物儲備庫。儲備物資要定期進(jìn)行檢查，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。二是完善應(yīng)急資金保障機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)借助社會力量籌措并建立應(yīng)急管理專項(xiàng)基金，用于事前預(yù)防和事發(fā)后的人員安置、物資供應(yīng)、應(yīng)急救援等工作。應(yīng)建立嚴(yán)格的專項(xiàng)基金使用和公示制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的使用效益，實(shí)時跟蹤預(yù)算執(zhí)行，杜絕擠占挪用的問題。

（四）完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

一是在實(shí)施屬地管理的基礎(chǔ)上，建立健全相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮長負(fù)責(zé)制，完善統(tǒng)一指揮、職能部門對接、資源共享、應(yīng)急救援等具體事宜。二是打破數(shù)字壁壘，建立應(yīng)急管理信息服務(wù)平臺，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，以政府公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打破應(yīng)急、衛(wèi)健、消防、公安等部門之間的信息壁壘，建立“村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市—省”五級應(yīng)急管理信息共享機(jī)制，減少信息溝通協(xié)調(diào)成本，做到信息的互聯(lián)互通，確保應(yīng)急指揮長能夠第一時間掌握最新的動態(tài)信息。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患信息上傳、人員動態(tài)監(jiān)測的結(jié)合。依托現(xiàn)有的應(yīng)急統(tǒng)一指揮中心，對基層常見的風(fēng)險隱患進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。因此，需要從市級層面進(jìn)行部署，有針對性地引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備，靠科技精準(zhǔn)識別發(fā)生的突發(fā)事件，如廣東、浙江等地建設(shè)運(yùn)行的城市安全監(jiān)測中心，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠精準(zhǔn)識別并自動發(fā)送預(yù)警信息到相關(guān)部門，及時有效地提醒有關(guān)部門工作人員進(jìn)行處置，構(gòu)建起整個地區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，依靠科技為基層應(yīng)急管理提供智力支撐。三是建立相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)機(jī)制，采用“理論知識 + 實(shí)戰(zhàn)演練”的方式對相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的理論知識水平和實(shí)戰(zhàn)能力，確保突發(fā)事件發(fā)生后就近處置，救援人員在保證自身安全的前提下采用正確的救援方式，為人民群眾的安居樂業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三、結(jié)語

通過對X鎮(zhèn)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)具備良好的治理基礎(chǔ)，但仍有很大的提升和優(yōu)化空間，需要進(jìn)一步推進(jìn)體系建設(shè)，提高基層應(yīng)急能力。針對當(dāng)前基層應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的短板與不足，黨的二十大報告指出，“構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架”，這意味著基層應(yīng)急管理體系的完善絕不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是需要總體統(tǒng)籌謀劃，從風(fēng)險類型多樣化、治理主體多元化的角度著手，構(gòu)建“集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏”的應(yīng)急管理體系，從而實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險治理“碎片化”到“全災(zāi)種、大應(yīng)急、全過程”的風(fēng)險治理模式轉(zhuǎn)型。

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作者簡介：黎馮梅（1995—），女，漢族，廣西桂林人，中共蚌埠市委黨校公共管理教研部講師，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理。

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