無障礙校園環(huán)境建設(shè)：制度保障、實踐探索與推進(jìn)策略

一、引言

促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展是國際社會共同謀求的重要發(fā)展自標(biāo)。為保障殘疾人平等接受教育的權(quán)利，促進(jìn)殘障人社會融合，共享經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)成果，黨的二十大報告明確提出要“強化特殊教育普惠發(fā)展”“健全殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系\"?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，要實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育[2]。近年來，黨和國家加強了各類殘障學(xué)生招生錄取制度保障，在特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)校和普通高等院校就讀的各類殘障學(xué)生人數(shù)逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2016年義務(wù)教育階段在校特殊教育學(xué)生人數(shù)為49.17萬名[3]，2023年增長至91.20萬名[4]；2016年特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校在校生人數(shù)18895名，2022年增長至30445名[5]；2016年殘障學(xué)生高等教育（包括?？?、本科和研究生）錄取人數(shù)為11534名，2022年增長至30035名[6]?！捌降?、融合、共享”的價值理念，以及無障礙環(huán)境建設(shè)構(gòu)成了獨特而重要的社會文化形態(tài)7]。構(gòu)建滿足更多殘障學(xué)生融合發(fā)展需要的“可進(jìn)、可及、可用”無障礙校園環(huán)境，不僅是強化特殊教育普惠發(fā)展對學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求，更是促進(jìn)教育公平、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和必然要求。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、核心概念界定及研究設(shè)計

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國家無障礙環(huán)境建設(shè)的研究起步較早，美國紐約州立大學(xué)早在20世紀(jì)70年代就開展了無障礙環(huán)境建設(shè)研究工作，有專門的實驗室和教研組[8]。進(jìn)入21世紀(jì)，國外無障礙校園環(huán)境建設(shè)研究與實踐成果更加豐富，無障礙校園環(huán)境建設(shè)相關(guān)立法、政策的頒布，特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校無障礙校園規(guī)劃、無障礙校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、無障礙校園環(huán)境建設(shè)指南等不斷推出，且越來越重視高等院校無障礙校園環(huán)境建設(shè)[9。檢索近10年國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，張海迪主席曾強調(diào)要高度重視學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)和改造[10]；特殊教育學(xué)校無障礙校園環(huán)境研究從關(guān)注教師的無障礙環(huán)境知識、態(tài)度及無障礙校園環(huán)境建設(shè)關(guān)系研究發(fā)展至關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在無障礙教學(xué)中的應(yīng)用和無障礙校園環(huán)境建設(shè)的特質(zhì)[11-12]；普通中小學(xué)校無障礙校園環(huán)境研究從關(guān)注建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展至關(guān)注建設(shè)存在的問題[13]；高等院校無障礙校園環(huán)境建設(shè)研究從關(guān)注建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展至關(guān)注校園無障礙系統(tǒng)化設(shè)計策略[14]。國內(nèi)外研究表明，建設(shè)無障礙校園環(huán)境是殘障學(xué)生平等接受教育、實現(xiàn)融合發(fā)展的必要條件。目前，國內(nèi)無障礙校園環(huán)境建設(shè)理論和實踐研究較弱，需要投人更多的研究力量，從不同層面、不同視角研究各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)問題。

（二）無障礙校園環(huán)境建設(shè)概念界定

無障礙環(huán)境可以理解為惠及社會全體成員融合共享、通用便利的環(huán)境，無障礙校園環(huán)境是無障礙環(huán)境的一個重要組成部分，是殘障學(xué)生接受合適教育、實現(xiàn)融合發(fā)展、體現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。早期無障礙校園環(huán)境建設(shè)往往局限于物理環(huán)境也就是硬件層面的無障礙設(shè)計，伴隨著融合教育的全面推進(jìn)，無障礙校園環(huán)境不僅包括有形的物理環(huán)境，也包括無形的觀念無障礙、制度無障礙、文化無障礙和課堂教學(xué)環(huán)境無障礙[15]。本文將無障礙校園環(huán)境建設(shè)界定為便于殘障學(xué)生在校園內(nèi)自主安全地通行，順利出入各類生活和學(xué)習(xí)場所，自主參加課堂學(xué)習(xí)考試和師生互動，獨立參與各類社團(tuán)活動以及接受教學(xué)輔助和生活服務(wù)所進(jìn)行的各種建設(shè)活動。

（三）研究設(shè)計

本文以我國特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)校和高等院校的無障礙校園環(huán)境建設(shè)為研究對象，運用文獻(xiàn)分析法梳理國內(nèi)外無障礙校園環(huán)境建設(shè)相關(guān)研究進(jìn)展，以及我國推進(jìn)無障礙校園環(huán)境建設(shè)相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)和政策，結(jié)合教育部公開發(fā)布的特殊教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒公開發(fā)布的殘障學(xué)生數(shù)據(jù)，比較分析2016年以來各學(xué)段在校殘障學(xué)生數(shù)據(jù)變化；以各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)相關(guān)研究成果和實地調(diào)查獲取的一手資料，分析我國各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)取得的主要成效以及面臨的挑戰(zhàn)，提出推進(jìn)我國無障礙校園環(huán)境建設(shè)的具體建議。本研究中，實地調(diào)研的學(xué)校包括32所特殊教育學(xué)校（其中江蘇省19所、云南省5所、新疆維吾爾自治區(qū)8所）36所普通中小學(xué)校（江蘇?。┖?所普通高等院校（江蘇?。?，具有一定的代表性。

三、推進(jìn)無障礙校園環(huán)境建設(shè)的立法、標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)制定

無障礙校園環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新是推進(jìn)無障礙校園環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性保障。我國無障礙校園環(huán)境建設(shè)立法越來越受到重視，各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求校園環(huán)境符合無障礙設(shè)計，特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價中也加入了無障礙環(huán)境指標(biāo)。

（一）保障殘疾人權(quán)利的立法越來越重視無障礙校園環(huán)境建設(shè)

2006年聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》確立無障礙原則，其中的無障礙條款明確規(guī)定，締約國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無障礙地進(jìn)出物理環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信系統(tǒng)[16]。作為締約國，2008年我國修訂實施的《中華人民共和國殘疾人保障法》設(shè)無障礙環(huán)境建設(shè)專章，法律文本雖然沒有明確要求殘障學(xué)生所在學(xué)校要開展無障礙校園建設(shè)，但明確要求為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境[17]。2012年實施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求優(yōu)先推進(jìn)特殊教育、康復(fù)、社會福利等機構(gòu)的無障礙設(shè)施改造，并明確了縣級以上地方人民政府的主體責(zé)任[18]。2017修訂的《殘疾人教育條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)各級各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)，并要求教育考試機構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為殘疾人參加國家教育考試提供支持和合理便利19。2023年實施的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》除了要求教育行政部門和教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強教育場所的無障礙環(huán)境建設(shè)，為有殘疾的師生、員工提供無障礙服務(wù)，國家舉辦的各類考試以及各類學(xué)校組織的統(tǒng)一考試，應(yīng)當(dāng)為殘疾考生提供便利服務(wù)，還明確規(guī)定編寫和出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足有視力障礙學(xué)生的學(xué)習(xí)需求[20]。

（二）各類學(xué)校建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)明確要求校園無障礙設(shè)計

早在2003年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就批準(zhǔn)實施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ76-2003），后批準(zhǔn)實施了新的《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)156-2011），這兩個標(biāo)準(zhǔn)為特殊教育學(xué)校校園設(shè)施設(shè)備、無障礙設(shè)計提供了指引。普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校校園建設(shè)的無障礙設(shè)計也得到重視。近年來，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)實施的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008）、《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191-2008）《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》（GB50099-2011）、《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)192-2018）等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)均提出校園建設(shè)應(yīng)滿足無障礙設(shè)計要求，這些國家標(biāo)準(zhǔn)的實施為各級各類普通學(xué)校建設(shè)無障礙環(huán)境提供了依據(jù)和指引。

（三）特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價中首次創(chuàng)設(shè)無障礙校園環(huán)境指標(biāo)

2021年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出，“以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，助力每一名殘疾兒童都有人生出彩的機會”，強調(diào)要加強普通教育和特殊教育融合，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境；加強學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)[21]。2022年教育部印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》要求深人推進(jìn)融合教育，構(gòu)建無障礙環(huán)境，整體提升特殊教育治理能力。特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)在“無障礙環(huán)境”指標(biāo)下設(shè)三個具體測量指標(biāo)：一是配備各類無障礙設(shè)施設(shè)備，做好無障礙物理環(huán)境建設(shè)；二是優(yōu)化無障礙校園人文環(huán)境，培育尊重生命、包容接納、平等友愛、互幫互助的文化氛圍；三是推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，有效應(yīng)用特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，推動信息無障礙建設(shè)。此外，2022年，中國殘聯(lián)、教育部印發(fā)的《輔助器具進(jìn)校園工程實施方案》明確提出，到“十四五”末實現(xiàn)有需求的義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校殘疾學(xué)生輔助器具適配服務(wù)全覆蓋，以提高殘障學(xué)生學(xué)習(xí)生活的便利性和安全性，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)取得的主要進(jìn)展

在無障礙校園環(huán)境建設(shè)立法保障、標(biāo)準(zhǔn)指引和評價政策推動下，新建、改建和擴建的各類學(xué)校開始探索建設(shè)無障礙校園環(huán)境，校園內(nèi)的無障礙設(shè)計、無障礙標(biāo)識、無障礙設(shè)施不斷增加，出現(xiàn)了許多建成無障礙學(xué)校的成功案例。

（一）特殊教育學(xué)校開始重視人文環(huán)境與信息交流環(huán)境無障礙建設(shè)

新建、改建和擴建的特殊教育學(xué)校圍繞無障礙基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境與信息交流環(huán)境三個基本要素開展校園無障礙環(huán)境建設(shè)[22]。2012年全國共有特殊教育學(xué)校1853所[23]，按照國家對30萬人口以上的縣（區(qū)）建一所特殊教育學(xué)校的政策要求，2023年已經(jīng)增至2345所[24]，新增特殊教育學(xué)校492所。在實地調(diào)研32所特殊教育學(xué)校后發(fā)現(xiàn)，2012年以后新建、改建和擴建的18所特殊教育學(xué)校都能夠依據(jù)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》建設(shè)無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，有的特殊教育學(xué)校加強了人文環(huán)境與信息交流環(huán)境無障礙建設(shè)，學(xué)校制訂的教師和學(xué)生管理制度體現(xiàn)了“以生為本”“個別化教育”的理念，并借助于信息無障礙技術(shù)如讀屏軟件、盲文顯示機、無障礙輔助瀏覽工具、手語翻譯器等保障視障學(xué)生、聽障學(xué)生、讀寫障礙學(xué)生實現(xiàn)無障礙學(xué)習(xí)[25]

（二）普通中小學(xué)校校園內(nèi)配備無障礙設(shè)備和建設(shè)無障礙設(shè)施

在住房建設(shè)管理部門的推進(jìn)、管理、監(jiān)督下，新建、改建和擴建的普通學(xué)校按照《無障礙設(shè)計規(guī)范（GB50763-2012）》配備無障礙設(shè)備設(shè)施。實地調(diào)研殘障學(xué)生所在普通中小學(xué)校校園環(huán)境發(fā)現(xiàn)，有8所普通中小學(xué)校按照設(shè)計規(guī)范在校內(nèi)通道、出入口增加了坡道、扶手等，教學(xué)樓內(nèi)和廁所里安裝了無障礙設(shè)施、張貼了無障礙標(biāo)識等。有2所新建的普通小學(xué)教學(xué)樓內(nèi)安裝有電梯，教學(xué)樓、體育館、食堂等建筑物建有方便輪椅行走的坡道和無障礙廁所等。檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，由中國殘疾人福利基金會聯(lián)合多家企業(yè)捐建的全國首家無障礙學(xué)校“都江堰市友愛學(xué)?！保?nèi)安裝12部電梯以方便肢殘學(xué)生。學(xué)校各樓宇之間都有廊道連接，學(xué)生可坐著輪椅直接從宿舍3樓到達(dá)教學(xué)樓3樓。宿舍有專門停放輪椅的地方、無障礙廁所，聽力和視力殘障學(xué)生能無障礙地獲得信息[2]

（三）高等融合教育試點高校積極探索構(gòu)建“需要為本”的無障礙校園環(huán)境

“十三五\"期間，在教育部大力支持下，中國殘聯(lián)選擇6所普通高校開展高等融合教育試點工作，按照試點工作要求，6所高校積極探索構(gòu)建無障礙校園環(huán)境。特殊教育師范學(xué)院作為6所試點高校之一，以殘障學(xué)生“需要為本\"建設(shè)無障礙校園。在無障礙校園生活環(huán)境建設(shè)方面，通過對校園內(nèi)道路改造，食堂、宿舍鋪設(shè)坡道，建設(shè)無障礙衛(wèi)生間，在操場、體育館等配置和更新無障礙設(shè)施設(shè)備，消除物理環(huán)境障礙對殘障大學(xué)生的影響；在無障礙學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)方面，學(xué)校專門為視障、聽障學(xué)生打造融合教育資源中心，盲文圖書藏書量達(dá)萬余冊，同時配備各種輔助信息設(shè)備以方便視障學(xué)生閱讀和學(xué)習(xí)，為聽障大學(xué)生購置聲文轉(zhuǎn)化系統(tǒng)；在無障礙人文環(huán)境建設(shè)方面，通過各種校園活動宣傳和推廣融合教育理念，創(chuàng)建融合教育志愿服務(wù)團(tuán)隊，根據(jù)殘障大學(xué)生需要提供行動支持、康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)輔助、人際提升、心靈陪伴等多種服務(wù)支持。學(xué)校融合教育資源中心工作人員訪談在校殘障學(xué)生發(fā)現(xiàn)，他們對無障礙校園環(huán)境的滿意度逐年上升。

五、各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

面對越來越多的殘障學(xué)生入學(xué)接受不同學(xué)段教育的新形勢，學(xué)校要為各類殘障學(xué)生提供適合其融合發(fā)展所需的無障礙環(huán)境支持，特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)校和普通高等院校面臨著不同的挑戰(zhàn)。

（一）特殊教育學(xué)校無障礙校園環(huán)境需要差異化提檔升級

無障礙基礎(chǔ)設(shè)施是特殊教育學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)最基礎(chǔ)的部分[27]。在《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)156-2011）和《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763一2012）頒布實施前建成的特殊教育學(xué)校，如果沒有開展改建和擴建工程，其基礎(chǔ)設(shè)施無障礙不達(dá)標(biāo)比例較高。有研究對9所特殊教育學(xué)校的通道、出入口、扶手、樓梯、電梯、廁所和洗漱間、信息標(biāo)識等進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊教育學(xué)校的無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)率偏低，僅有1所學(xué)校的達(dá)標(biāo)率達(dá)到 60% 以上[28]。在實地調(diào)研江蘇省特殊教育學(xué)校時也發(fā)現(xiàn)，較早建成的12所特殊教育學(xué)校無障礙基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不全，教學(xué)樓沒有電梯，樓梯沒有扶手，更沒有應(yīng)用讀屏軟件、無障礙輔助瀏覽工具等先進(jìn)的無障礙信息技術(shù)；有個別特殊教育學(xué)?；緵]有無障礙基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，簡易的學(xué)生廁所距離教學(xué)樓較遠(yuǎn)，還存在安全隱患。

“十四五\"期間，更多輕度、中度殘障學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校接受教育，他們對無障礙校園環(huán)境要求更高。各類殘障學(xué)生對無障礙課程設(shè)計、無障礙學(xué)習(xí)資源中心、無障礙信息支持提出了新的要求。比如，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，越來越多的人使用電子設(shè)備進(jìn)行閱讀，聽障學(xué)生數(shù)字閱讀資源開發(fā)不足、無障礙閱讀環(huán)境支持不夠等成為無障礙校園環(huán)境建設(shè)新的難點[29]。此外，特殊教育普通高中學(xué)校和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的校園環(huán)境無障礙建設(shè)也函須加強。如前文所述，2022年特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校在校生人數(shù)已經(jīng)增長至30445名。殘障學(xué)生高中教育和職業(yè)教育的教育形式、教育內(nèi)容有別于義務(wù)教育，他們有著更多個性化、場景化的無障礙環(huán)境需求，這些學(xué)校迫切需要提升無障礙校園環(huán)境建設(shè)水平。

（二）普通中小學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)任務(wù)極其艱巨

隨著融合教育的推進(jìn)，接收殘障學(xué)生入學(xué)的普通中小學(xué)校數(shù)量越來越多，這些學(xué)校建設(shè)滿足各類殘障學(xué)生無障礙需求的校園環(huán)境任務(wù)極其艱巨。2023年，義務(wù)教育階段在校接受特殊教育學(xué)生總數(shù)達(dá)91.20萬名，其中，普通中小學(xué)校在校生人數(shù)占比62.58% ，已達(dá)57.08萬名[30]。由于無障礙校園環(huán)境建設(shè)需要投入專項經(jīng)費，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無障礙校園環(huán)境建設(shè)水平較低，即使是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，普通學(xué)校無障礙基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備建設(shè)仍然需要加強。江蘇省10392所學(xué)校（幼兒園）中，占比86.4% 的學(xué)校教學(xué)樓出入口平整或有坡道，占比69.5% 的學(xué)校教學(xué)樓樓梯有雙側(cè)扶手，只有占比43.0% 的學(xué)校有無障礙廁所或廁位[31]，與殘障學(xué)生在盡可能少的限制條件下“可進(jìn)、可及、可用”校內(nèi)各種生活、學(xué)習(xí)資源目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

普通學(xué)校管理人員和教師無障礙支持服務(wù)理念和知識不足。實地調(diào)研建有融合教育資源中心的普通學(xué)校發(fā)現(xiàn)，在無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面，教學(xué)樓出人口平整或有坡道的學(xué)校相對較多，但教學(xué)樓樓梯有雙側(cè)扶手、建有無障礙廁所或廁位的學(xué)校并不多，多數(shù)學(xué)校教學(xué)樓里沒有電梯，也沒有無障礙衛(wèi)生間。訪談普通學(xué)校校長、融合教育資源中心專職教師發(fā)現(xiàn)，他們在殘障學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的無障礙支持服務(wù)方面缺乏理念和知識。

（三）普通高校無障礙校園環(huán)境需要科學(xué)化、系統(tǒng)性建設(shè)

普通高校無障礙校園環(huán)境建設(shè)起步晚、起點低。近十年來，普通高校錄取盲、聾、肢體和其他殘障類別學(xué)生（?？啤⒈究坪脱芯可┤藬?shù)逐年上升，錄取視障、聽障大學(xué)生的普通高校也越來越多，其中包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等。各類殘障大學(xué)生無障礙支持的客觀需求必然要求其學(xué)習(xí)、生活所在的高校開展無障礙校園環(huán)境建設(shè)。已有研究發(fā)現(xiàn)，我國普通高等院校無障礙環(huán)境建設(shè)表現(xiàn)出起步晚、起點低、服務(wù)水平及效率低下的特點[32]。廣東省中山市民生公益服務(wù)中心助殘愛心聯(lián)盟社工項目組織無障礙體驗隊伍，對中山市4所高等院校和圖書館進(jìn)行了無障礙設(shè)施調(diào)研工作及體驗活動，發(fā)現(xiàn)存在無障礙設(shè)施不規(guī)范、不健全等諸多問題[33]，無障礙設(shè)施設(shè)計不規(guī)范、信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)薄弱，無障礙環(huán)境維護(hù)程度低等問題普遍存在[34-35]

普通高校無障礙環(huán)境建設(shè)意識較薄弱、缺乏系統(tǒng)設(shè)計。已有研究發(fā)現(xiàn)，普通高校無障礙環(huán)境建設(shè)意識薄弱，學(xué)習(xí)環(huán)境對殘障學(xué)生包容不夠[36]。本研究通過對江蘇省9所高等院校進(jìn)行實地調(diào)研和體驗無障礙校園環(huán)境后也得出了基本相同的結(jié)論。訪談后勤管理部門和國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，他們明白新建、改建校園要滿足無障礙設(shè)計要求，但對校園無障礙設(shè)計、無障礙設(shè)施設(shè)備并不關(guān)心，也不認(rèn)為沒有系統(tǒng)設(shè)計無障礙校園環(huán)境，校園內(nèi)已有辦公場所、教學(xué)場所、活動場所缺乏無障礙設(shè)施或者無障礙設(shè)施被占用是問題，對殘障學(xué)生所需學(xué)習(xí)支持環(huán)境建設(shè)更是不了解。當(dāng)前，殘障大學(xué)生對無障礙教育支持與服務(wù)需求呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化和個性化趨勢[37]，普通高等院校迫切需要提高無障礙校園環(huán)境意識，系統(tǒng)化設(shè)計無障礙校園建設(shè)規(guī)劃，為殘障大學(xué)生“可及”校園教育資源提供保障。

六、加快推進(jìn)各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)的建議

2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南基層座談時指出，無障礙設(shè)施建設(shè)問題是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視[38]。當(dāng)前，平等參與、融合發(fā)展已成為殘障人社會發(fā)展的主流[39]，完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，需加快推進(jìn)無障礙校園環(huán)境建設(shè)。

（一）積極宣傳無障礙校園環(huán)境建設(shè)理念和知識

推進(jìn)無障礙校園環(huán)境建設(shè)需要理念先行。一是教育領(lǐng)域宣傳的“以生為本”“特殊教育普惠發(fā)展”和“中國式教育現(xiàn)代化”內(nèi)容中要包含無障礙校園環(huán)境建設(shè)相關(guān)理念和輔助器具進(jìn)校園工程實施方案等內(nèi)容，讓更多教育行政主管部門樹立無障礙校園環(huán)境建設(shè)理念，了解無障礙校園環(huán)境建設(shè)知識。二是無障礙校園環(huán)境建設(shè)需要學(xué)校管理者、教師和學(xué)生共同參與。在教育行政主管部門主導(dǎo)開展的特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)校、普通高等院校管理人員和教師能力培訓(xùn)項目中，植入無障礙校園環(huán)境建設(shè)、輔助器具進(jìn)校園工程的相關(guān)理念和知識課程，提高各類學(xué)校管理人員和教師的無障礙意識。三是推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面加強無障礙環(huán)境建設(shè)，不僅要重視宣傳家庭無障礙改造、公共道路和公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)，還需要重視宣傳無障礙校園環(huán)境建設(shè)的理念與知識。

（二）加快研制各類學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)指南

當(dāng)前各類學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容主要為校園無障礙設(shè)計、無障礙設(shè)施、設(shè)備等硬件環(huán)境建設(shè)。面對殘障學(xué)生多元化的無障礙環(huán)境支持需求，無障礙校園環(huán)境不再局限于有形的物理環(huán)境，需要加快研制特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)校、普通高等院校等不同類型學(xué)校包括物理環(huán)境、人文環(huán)境和教學(xué)環(huán)境的無障礙建設(shè)。人文環(huán)境無障礙包括理念、制度、文化無障礙，如在各種管理制度中設(shè)計針對殘障學(xué)生等可及的無障礙內(nèi)容、殘障學(xué)生平等參與各類活動的文化氛圍營造等。教學(xué)環(huán)境無障礙包括學(xué)校內(nèi)的人才培養(yǎng)計劃、課程資源、教育技術(shù)、教育信息服務(wù)、輔助器具支持等，能夠使殘障學(xué)生可及、可用各類學(xué)習(xí)資源。清華大學(xué)、康復(fù)大學(xué)等高校已研制并發(fā)布了《清華大學(xué)校園總體規(guī)劃無障礙專項》《康復(fù)大學(xué)無障礙設(shè)計任務(wù)書》《康復(fù)大學(xué)通用無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，還需加快研制包括人文環(huán)境、教學(xué)環(huán)境在內(nèi)的無障礙校園環(huán)境建設(shè)指南，為各類學(xué)校建設(shè)無障礙校園環(huán)境提供指引。

（三）以法治精神落實無障礙校園環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任

2023年起頒布實施的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》從定位、原則、內(nèi)容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等各個角度對無障礙環(huán)境建設(shè)作了全面系統(tǒng)的規(guī)定[4]?？h級以上地方人民政府及其教育行政部門、教育考試機構(gòu)、學(xué)校是無障礙校園環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體。地方各級人民政府以及教育行政部門要通過無障礙校園環(huán)境改造工程、資源教室建設(shè)工程、融合教育師資培養(yǎng)計劃和無障礙校園改造經(jīng)費補貼政策等推動各類學(xué)校開展無障礙校園環(huán)境建設(shè)?？煞植襟E對本區(qū)域內(nèi)學(xué)校實施無障礙環(huán)境改造工程、資源教室建設(shè)工程和康復(fù)師資培養(yǎng)計劃，也可出臺無障礙校園環(huán)境建設(shè)專項補助資金政策，每年選補助一批學(xué)校建設(shè)無障礙校園環(huán)境，連續(xù)幾年可以覆蓋到絕大多數(shù)學(xué)校。地方財政部門要給教育行政部門增設(shè)無障礙校園環(huán)境建設(shè)專項財政預(yù)算。教育考試機構(gòu)、各類學(xué)校主動申報，爭取成為地方教育行政部門無障礙環(huán)境改造工程、資源教室建設(shè)工程立項建設(shè)單位等，獲取無障礙環(huán)境改造和建設(shè)的專項資源、經(jīng)費。

（四）以專項執(zhí)法檢查和專項督導(dǎo)推動無障礙校園環(huán)境建設(shè)

地方各級人大和政協(xié)的專項執(zhí)法檢查和專項調(diào)研是加強法律監(jiān)督、保證殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行的重要形式。依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人及其親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的作用，開展無障礙校園環(huán)境專項執(zhí)法檢查。依據(jù)《殘疾人教育條例》在普通學(xué)校辦學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容中增加無障礙校園環(huán)境建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)普通學(xué)校開展無障礙校園環(huán)境建設(shè)。依據(jù)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《輔助器具進(jìn)校園工程實施方案》，教育行政主管部門發(fā)揮督導(dǎo)職能，對特殊教育學(xué)校、融合教育學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展專項督導(dǎo)檢查。專項督導(dǎo)組成員中可以吸收殘障學(xué)生家長或者殘障學(xué)生，充分發(fā)揮其智慧和力量，在檢查和督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)問題并提出有效的整改意見，加快推進(jìn)無障礙校園環(huán)境建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-16）[2025-01-15].https：//www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml.

[2]中共中央，國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[EB/0L].（2019-02-23）[2024-06-08].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

[3]教育部.2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]（2017-07-10）[2024-06-08].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

[4][24][30]教育部.2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/0L].（2024-10-24）[2024-10-31].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html.

[5]中國殘聯(lián).中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒（2017）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017：60-71.

[6]中國殘聯(lián).中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒（2023）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2023：83-92.

[7]厲才茂.無障礙概念辨析[J].殘疾人研究，2019（4）：64-72.

[8]趙立志，楊戈，周慶，等.中外城市環(huán)境無障礙建設(shè)的比較與反思[J].城市發(fā)展研究，2014（4）：128-131.

[9]宗清瑤，鄒義歡.國際高等教育無障礙環(huán)境研究的熱點與啟示：基于Cite-Space知識圖譜軟件的量化分析[J].中國特殊教育，2024（4）：11-20.

[10]張海迪.提升無障礙建設(shè)水平促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2017（6）：15.

[11][28]齊培育.特校教師的無障礙環(huán)境知識、態(tài)度及校園無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研究[D].重慶：西南大學(xué)，2017.

[12]李尚衛(wèi).特殊教育學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)的特質(zhì)研究[J].現(xiàn)代特殊教育，2020（8）：3-7.

[13][31]白先春，李越.江蘇省校園無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀研究[J].現(xiàn)代特殊教育，2020（12）：72-76.

[14][32]張悅欣.我國近年高校殘障人無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及解決方法[J].法制與社會，2015（11）：214-215.

[15]孫濤，申仁洪.融合教育背景下普通學(xué)校無障礙校園環(huán)境建設(shè)研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2019（11）：99-101.

[16]聯(lián)合國.殘疾人權(quán)利公約[EB/0L].（2021-10-27）[2024-06-08].htps ：//www.cdpf.org.cn//zwgk/zcwj/zcfg/b9401df2adc64e52b06aa18c6fd04fe0.htm.

[17]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國殘疾人保障法[EB/0L].（2021-10-29）[2025-01-15].https：//www.gov.cn/guoqing/2021-10/29/content_5647618.htm.

[18]國務(wù)院.無障礙環(huán)境建設(shè)條例[EB/OL]（2012-06-28）[2025-01-15].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2182743.htm.

[19]國務(wù)院.殘疾人教育條例[EB/OL].（2017-02-01）[2025-01-15].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5178184.htm.

[20]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法[EB/0L].（2023-06-29）[2025-01-15].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6888910.htm.

[21]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通

知[EB/OL].（2021-12-31）[2025-01-15].http：//www. moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202201/t20 220125_596312.html.

[22][27]李尚衛(wèi).特殊教育學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)的特質(zhì)研究[J].現(xiàn)代特殊教育（高等教育研究），2020（8）：3-7.[23]教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]（2013-08-16）[2024-10-31].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/m0e_560/s6200/201201/t20120117_129517.html.[25]劉偉，李懷彬，曹燦：“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)在特殊教育學(xué)校無障礙教學(xué)中的應(yīng)用[J].安徽教育科研，2019（1）：107-108.[26]全國首家全部無障礙學(xué)校已落戶四川省都江堰[EB/0L].（2008-10-10）[2024-06-08]．https：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/10/content_1117024.htm.[29]穆艷玲，李論.數(shù)字環(huán)境下聽障生閱讀：特征、挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略[J].殘疾人研究，2023（2）：43-47.[33]中山市殘疾人聯(lián)合會“教育無障礙，體驗進(jìn)高?！薄懔私庑@內(nèi)的無障礙設(shè)施嗎？[EB/OL].

（2020-05-27）[2024-06-08].http：//www.zsdpf.org.cn/xxgk/xwzx/gzdt/content/4/4546.html.

[34]黃波.高校無障礙環(huán)境建設(shè)的問題與對策研究：以北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2023（3）：33-37.

[35]張陽，尹欣桐.拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、問題及建議[J].西藏教育，2023（12）：53-56.[36]蘇娜.高校無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查：以四所高校為例[J].現(xiàn)代特殊教育，2019（8）：68-78.

[37]許巧仙，蔡聰.融合發(fā)展視域下視力殘疾人語言文字服務(wù)需求研究[J].殘疾人研究，2022（2）：72-79.[38]書寫殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的溫暖答卷[EB/OL].（2023-09-18）[2024-06-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1777379310700164782amp;wfr=spideramp;for=pc[39]程凱.在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系[J].殘疾人研究，2024（4）：3-11.[40]呂世明.以法護(hù)航無障礙彰顯時代無障“愛”[J].現(xiàn)代特殊教育，2023（20）：3-5.

Construction of Barrier-Free School Environment： System Guarantee，Practice Exploration and Promotion Strategies：From the Perspective of Inclusive Development of Students With Disabilities

XU Qiaoxian CHANG Xiaoming

Abstract：The construction of barrer-freeschoolenvironment is an important measure to strengthen the inclusive development of special education，and it is also an inevitable requirement of the modernization of Chinesestyle education，which reflects thecivilization degreeofthecountry and society.The studyfindsthatthe number of students withdisabilities in schools in China has been increasing；the issueof barier-free schoolenvironment construction has received atention；relevant legislation，standards and evaluation indicators have made breakthroughs.However，the construction of barier-free school environment in most schools has a late start and a low starting point，lacking systemization as wellThey are far from the goal of“approachable，accessible and usable\" school resources needed for the inclusive development of students with disabilities.It is urgent to strengthen the publicity of concepts and knowledge of barier-free school environment construction，accelerate the corresponding development of guidelines for diferenttypes of schools，implement the main responsibilityof construction subject with the spiritof ruleof law，promotethe construction of barier-freeschool environment with special law enforcement inspection and special supervi-sion，and enhance the accessibility and sense of gain to educational resources for students with disabilities.

Key words：students with disabilities；inclusive development；school environment； barrer-free construction

Authors：XU Qiaoxian，professor；Research Center for Career Development of Persons With Disabilities in the New Era，China Research Base for Career Development of Persons With Disabilities，Nanjing Normal University of Special Education（Nanjing，），xqx@njts.edu.cn； CHANG Xiaoming，associate professor； Research Center for Career Development of Persons With Disabilities in the New Era，China Research Base for Career Development of Persons With Disabilities， Nanjing Normal University of Special Education， School of Management，Nanjing Normal University of Special Education（Nanjing，）.

（責(zé)任編輯：王培峰）