“雙體系”下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位也進(jìn)入了改革的進(jìn)程。為充分順應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革中的要求，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部門出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，規(guī)范了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體核算、財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，這有助于把控會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理。為強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效果，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“雙體系”的重視，使其在財(cái)務(wù)管理工作中展現(xiàn)出優(yōu)越性，從而滿足行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息處理要求。

一、“雙體系”概述

“雙體系”就是行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中同時(shí)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩大體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系主要用于反映單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成果，遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面記錄單位的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等財(cái)務(wù)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要關(guān)注單位的預(yù)算執(zhí)行情況。通過(guò)核算預(yù)算收入與預(yù)算支出，反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并預(yù)測(cè)未來(lái)的預(yù)算發(fā)展趨勢(shì)。兩者相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了政府會(huì)計(jì)核算的雙體系，從而形成政府會(huì)計(jì)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的核算模式。

二、行政事業(yè)單位以“雙體系”優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的原因

（一）財(cái)務(wù)管理效果不佳

與“雙體系”財(cái)務(wù)管理模式相比，傳統(tǒng)的管理方式存在保留撥付的特點(diǎn)，單位需要時(shí)刻監(jiān)督資金流動(dòng)情況，才能編制預(yù)算報(bào)表，以保證收付能夠?qū)崿F(xiàn)。但其缺少客觀性，同時(shí)面臨資產(chǎn)信息失真、隱性債務(wù)、會(huì)計(jì)信息披露不完整等問(wèn)題。通過(guò)“雙體系”落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，像企業(yè)一樣，在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)規(guī)劃的同時(shí)，考慮對(duì)財(cái)務(wù)狀況的管控。只有這樣才能增強(qiáng)財(cái)政能力，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)。

（二）會(huì)計(jì)核算模式需升級(jí)

隨著“雙體系”落地，各地的行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理工作思路。但是，若對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等內(nèi)容理解有限，就會(huì)造成業(yè)務(wù)能力不足仍沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度。與“雙體系”比較，其無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展要求。比如，在會(huì)計(jì)核算期間會(huì)將預(yù)算、收支等作為關(guān)鍵內(nèi)容，若財(cái)務(wù)人員運(yùn)用傳統(tǒng)方式處理財(cái)務(wù)報(bào)表，則會(huì)增加工作量，影響了財(cái)務(wù)報(bào)表處理工作的推進(jìn)。因此，行政事業(yè)單位通過(guò)推行“雙體系”能夠理順工作思路，保障所處理數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，從而加快財(cái)務(wù)管理工作的速度。

（三）監(jiān)督制度不夠完善

在“雙體系”下，為保證單位會(huì)計(jì)制度能夠合理執(zhí)行，需要提高內(nèi)部的監(jiān)督與管控力度。但是不少單位內(nèi)部監(jiān)督制度不健全的問(wèn)題非常明顯。一些會(huì)計(jì)思維固化，在操作時(shí)難免出現(xiàn)行為不規(guī)范、記錄有偏差等情況，增加了信息失真的可能性。單位內(nèi)部監(jiān)督力度不足，增加了資產(chǎn)管理工作的難度，導(dǎo)致無(wú)償調(diào)入、捐贈(zèng)的資產(chǎn)難以第一時(shí)間入賬。財(cái)務(wù)管理過(guò)程缺少評(píng)價(jià)依據(jù)，則會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)匱乏

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算是核心。隨著政府會(huì)計(jì)制度的推行，財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作。結(jié)合實(shí)際來(lái)看，部分財(cái)務(wù)人員沒(méi)有真正意識(shí)到預(yù)算工作的重要性，經(jīng)常無(wú)法保證收支平衡，很難在預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算編制的層面上進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。這也降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展效率，造成預(yù)算工作形式化。相關(guān)人員應(yīng)基于“雙體系”建立財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的預(yù)算管理效果。

（五）財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低

行政事業(yè)單位的員工存在專業(yè)素養(yǎng)參差不齊的情況，部分員工不具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。“雙體系”要求在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。這一核算方式需要財(cái)務(wù)人員同時(shí)掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的知識(shí)和技能，若不進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，則會(huì)造成財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏、思想固化，難以跟上時(shí)代的發(fā)展速度。因此，“雙體系”的推行能夠讓行政事業(yè)單位意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，關(guān)注財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。只有這樣才能減少內(nèi)部發(fā)生財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

三、優(yōu)化“雙體系”下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）科學(xué)編制財(cái)務(wù)管理流程

根據(jù)“雙體系”要求，相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)體系重構(gòu)的方式，時(shí)刻關(guān)注單位的財(cái)務(wù)工作開(kāi)展情況，合理管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.為打開(kāi)單位的“雙體系”發(fā)展格局，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性的操作，以優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)日常財(cái)務(wù)管理中的主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理都有明確規(guī)定，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，依照政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容，從本單位實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)科學(xué)地完善單位的財(cái)務(wù)管理體系。

2.引入“雙體系”，幫助單位負(fù)責(zé)人適應(yīng)創(chuàng)新力、效率和工作效果等諸多方面的指標(biāo)要求，編制科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作流程，以夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。

3.單位負(fù)責(zé)人需要注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的持續(xù)性。為優(yōu)化工作流程，可從數(shù)據(jù)采集入手，保證員工按照現(xiàn)有制度加工、存儲(chǔ)和輸出數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)程序與管理流程的無(wú)縫銜接。還要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化工作流程，合并職能重復(fù)崗位，避免權(quán)責(zé)交叉，為基礎(chǔ)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。

4.財(cái)務(wù)人員在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)需要提前與人事勞資部門做好溝通。考慮到員工晉職晉級(jí)情況，單位負(fù)責(zé)人要在保持單位財(cái)務(wù)狀況平穩(wěn)的狀態(tài)下，根據(jù)員工表現(xiàn)及時(shí)為其提供晉升機(jī)會(huì)。

（二）調(diào)整會(huì)計(jì)核算工作模式

調(diào)整會(huì)計(jì)核算工作模式，能夠更好地反映當(dāng)前單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況。因此，單位負(fù)責(zé)人可以通過(guò)明確組織發(fā)展方向，優(yōu)化升級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高其可參考性。只有這樣才能保證資金的合規(guī)使用。

1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)明確在會(huì)計(jì)核算期間，相關(guān)人員將貨幣視為主要的計(jì)量單位，采用計(jì)量、確認(rèn)、記錄、報(bào)告等方式，確認(rèn)特定主體參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的情況，以報(bào)賬、記賬和算賬的方式為使用者提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)人員可以優(yōu)先設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)單位具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展分類與核算工作，以賬簿內(nèi)的開(kāi)立賬戶作為分類前提，準(zhǔn)確記錄單位所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，分析會(huì)計(jì)要素是否有變動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)指標(biāo)。

2.平行記賬。對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。既要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制登記，也要按照收付實(shí)現(xiàn)制登記處理。

3.填制審核憑證。財(cái)務(wù)人員可以將所登記的賬簿作為財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)，保證憑證在上傳時(shí)能夠通過(guò)會(huì)計(jì)部門、業(yè)務(wù)部門的審核，確保會(huì)計(jì)憑證準(zhǔn)確無(wú)誤。

4.搭建財(cái)務(wù)模塊。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為確保資金的使用安全，可以控制資金利用率，以財(cái)務(wù)管理工作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在“雙體系”下的資金安全保障目標(biāo)。這就要求全員參與體系重構(gòu)過(guò)程，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，打破原有會(huì)計(jì)核算思路。還要采用計(jì)提調(diào)整等方式，確保單位可以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提。要做好壞賬準(zhǔn)備計(jì)提。針對(duì)應(yīng)收賬款確認(rèn)可能出現(xiàn)的壞賬概率，預(yù)防減值損失，以便后續(xù)開(kāi)展財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)管理工作。

（三）健全、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

為確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)，需要落實(shí)常態(tài)化的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，并且持續(xù)對(duì)其進(jìn)行完善和更新。只有這樣才能幫助單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程的財(cái)務(wù)問(wèn)題，采用“雙體系”加以解決，從而全面提升財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)效。

1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。為保證財(cái)務(wù)人員能夠重視“雙體系”下的財(cái)務(wù)工作，可以讓財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)核算方法的相關(guān)知識(shí)，減少其在實(shí)際工作中的錯(cuò)誤，并減少部分重復(fù)性工作。這有助于提高其工作效率。

2.監(jiān)督財(cái)務(wù)人員的工作細(xì)節(jié)。要求員工從收支管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)入手，保證單位各項(xiàng)工作符合國(guó)家法律規(guī)定，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)。在進(jìn)行收入管理時(shí)，要保證收入及時(shí)記錄，足額入賬。每一筆支出都經(jīng)合規(guī)審批，避免出現(xiàn)壞賬、資金挪用等情況，減少成本浪費(fèi)。資金管理過(guò)程中應(yīng)保證固定資產(chǎn)及時(shí)登記、應(yīng)用和處置，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，從而降低單位資金流失率。若單位存在無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、入賬，將使用情況上傳到財(cái)務(wù)部門的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加以保護(hù)和利用，從而提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

3.落實(shí)外部監(jiān)督主體。應(yīng)將外部監(jiān)督主體確認(rèn)為財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織。外部監(jiān)督主體要關(guān)注單位的預(yù)算編制活動(dòng)，監(jiān)督整個(gè)執(zhí)行過(guò)程，確保收入支出合規(guī)合法。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理預(yù)算意識(shí)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠幫助組織確認(rèn)發(fā)展方向，設(shè)定合理的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算管理工作內(nèi)容，增加決策依據(jù)。單位負(fù)責(zé)人需要從政府會(huì)計(jì)制度入手，將“雙體系”財(cái)務(wù)管理工作模式與信息技術(shù)、人力資源、財(cái)務(wù)信息三個(gè)方面相融合，只有這樣才能增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理框架的重構(gòu)。

1.依托信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、更新，從而增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，確保預(yù)算管理工作的效率提升。要將單位的財(cái)務(wù)憑證內(nèi)容存儲(chǔ)于財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以便需要時(shí)查詢。這樣既減少了信息調(diào)閱時(shí)間，又能提高財(cái)務(wù)管理工作效率。同時(shí)，也要全面加強(qiáng)硬件與軟件系統(tǒng)安全管理，結(jié)合自身特點(diǎn)建立健全信息安全管理體系，包括完善信息安全保障措施、技術(shù)手段和安全管理機(jī)制，以保障軟件、數(shù)據(jù)的安全性。還需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.人力資源對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，單位負(fù)責(zé)人需要明確單位發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置具體、清晰和精細(xì)化的預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)各部門人員之間的協(xié)作，保持預(yù)算目標(biāo)與單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相一致。財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)可以采用零基預(yù)算法。從單位現(xiàn)狀和當(dāng)前的法律政策變化情況入手，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的編制方式，堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出”的編制原則，定期出具預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，確保單位負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)跟蹤和監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，并通過(guò)約束機(jī)制有效增強(qiáng)員工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。

3.為發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的作用，單位各部門需要以預(yù)算編制工作為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)地為財(cái)務(wù)部門提供財(cái)務(wù)信息，使其準(zhǔn)確地分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，了解單位當(dāng)前的資金需求。采用業(yè)財(cái)融合的方式，增加業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)作，凝聚合力推動(dòng)預(yù)算管理工作的執(zhí)行。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位為開(kāi)展“雙體系”下的財(cái)務(wù)管理工作，需保證財(cái)務(wù)人員能夠正確理解財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，認(rèn)準(zhǔn)管理工作的方向。還要不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，以此提升財(cái)務(wù)管理工作成效。

1.要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)“雙體系”的認(rèn)識(shí)。如果財(cái)務(wù)人員缺少“雙體系”工作經(jīng)驗(yàn)，要促進(jìn)其提高認(rèn)識(shí)，保證其可以正確解讀上級(jí)下發(fā)的文件。調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員積極性，避免財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)工作主動(dòng)性的降低。

2.不斷提升財(cái)務(wù)人員編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告的能力。財(cái)務(wù)人員可以依據(jù)新舊政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)內(nèi)容差異情況說(shuō)明，架設(shè)“雙體系”財(cái)務(wù)報(bào)表之間的連接橋梁。同時(shí)，可以通過(guò)“雙體系”實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的更新，打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度中的限制。財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)多渠道學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，在不斷提高自身業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)新工作流程的適應(yīng)能力。

3.應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作不僅限于財(cái)務(wù)部門，也與其他部門相關(guān)。因此，可以邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者普及與財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的知識(shí)，保證各部門員工能夠充分理解“雙體系”，以加快單位財(cái)務(wù)管理體系的重構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位需要不斷改革和創(chuàng)新，明確“雙體系”下財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的實(shí)踐路徑。通過(guò)采用科學(xué)的方法編制財(cái)務(wù)管理流程、調(diào)整會(huì)計(jì)核算工作模式、建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)、提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)等措施，保障“雙體系”在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中順利落地。