“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理模式研究

住房公積金制度是我國重要的住房保障制度，在支持職工住房消費、改善居民住房條件方面發(fā)揮著重要作用。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)化管理模式在效率、成本、服務(wù)等方面的局限性日益凸顯。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理，是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢、深化“放管服”改革的必然要求，也是提升住房公積金管理服務(wù)水平的重要舉措。本文立足于住房公積金業(yè)務(wù)實際，深入分析無紙化管理的必要性，探索具體實現(xiàn)路徑，并提出相應(yīng)保障措施，以期為推進(jìn)住房公積金管理現(xiàn)代化提供參考。

一、住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理的必要性

（一）節(jié)約成本，提高效率

在傳統(tǒng)的住房公積金業(yè)務(wù)管理模式下，大量的紙質(zhì)材料不僅增加了機構(gòu)運營成本，也影響了業(yè)務(wù)辦理效率。從實際情況來看，單筆業(yè)務(wù)辦理往往需要多份紙質(zhì)材料，以馬鞍山市住房公積金管理中心為例，通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)涉及多達(dá)76個證明材料，這些材料的打印、復(fù)印、存檔不僅消耗大量紙張，還需要專門的人力進(jìn)行整理歸檔和保管。特別是紙質(zhì)材料存在易損壞、查找困難等問題，在查詢、調(diào)閱方面需要耗費大量時間和人力成本。同時，隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，紙質(zhì)材料的存儲空間需求也在不斷擴大，這就需要機構(gòu)投入更多的場地和設(shè)備用于業(yè)務(wù)檔案存儲，進(jìn)一步加重了管理負(fù)擔(dān)。為此，馬鞍山市住房公積金管理中心作為無證明城市第一批試點單位，大膽創(chuàng)新，推行無紙化管理。通過電子化手段處理業(yè)務(wù)材料，該中心實現(xiàn)了27項無證明辦理服務(wù)事項，64個證明材料可在線即時獲取與核驗，12個證明材料通過部門間協(xié)作完成核驗，整體免提交率達(dá)到84.2%。在具體實踐中，該中心采用刷臉核驗等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)了一鍵調(diào)取所需的全部數(shù)字資料；借助手寫板簽署等創(chuàng)新方式，實現(xiàn)了從業(yè)務(wù)受理到辦結(jié)的全流程無紙化操作。這一改革創(chuàng)新舉措，不僅顯著降低了紙張、設(shè)備、人工等各項成本，還實現(xiàn)了業(yè)務(wù)材料的快速存儲、精準(zhǔn)檢索和高效調(diào)用，從根本上提升了住房公積金業(yè)務(wù)的運營效率。

（二）方便群眾，優(yōu)化服務(wù)

住房公積金業(yè)務(wù)與廣大職工群眾的切身利益密切相關(guān)，因此，提升服務(wù)便利性和群眾滿意度至關(guān)重要。在傳統(tǒng)紙質(zhì)化管理模式下，辦理住房公積金業(yè)務(wù)需要群眾多次往返、反復(fù)提交各類紙質(zhì)材料，這不僅增加了群眾的時間成本，也容易因材料不齊全而影響業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。特別是在異地辦理、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)中，紙質(zhì)材料的傳遞往往需要較長時間，嚴(yán)重影響了服務(wù)效率。推進(jìn)無紙化管理，通過線上平臺實現(xiàn)材料電子化提交、遠(yuǎn)程審核，群眾足不出戶就能完成大部分業(yè)務(wù)辦理。同時，電子化存儲的業(yè)務(wù)材料可以實現(xiàn)互聯(lián)互通、即時調(diào)用，有效解決了異地辦理難、材料重復(fù)提交等問題，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，切實提升了服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。

（三）促進(jìn)協(xié)同，加強監(jiān)管

住房公積金管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需要加強協(xié)同配合、強化監(jiān)督管理。在傳統(tǒng)紙質(zhì)化管理模式下，各部門之間信息共享不暢，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)實時傳遞和有效整合，不僅影響了部門間的協(xié)同效率，也增加了監(jiān)管難度。通過建立統(tǒng)一的信息化平臺推進(jìn)無紙化管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享和協(xié)同處理，可以有效打破部門信息壁壘，提升協(xié)同辦理效率。同時，電子化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)便于實時監(jiān)控和分析，可以及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警異常情況，有效防范操作風(fēng)險。此外，無紙化管理還能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)全流程留痕，便于事后追溯和責(zé)任追查，為加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)管提供了有力支撐。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理的實現(xiàn)路徑

（一）加強頂層設(shè)計，完善制度體系

推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理，需加強頂層設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系作為基礎(chǔ)保障。在具體實踐層面，應(yīng)當(dāng)重點從兩個方面展開工作：第一，建立健全無紙化管理相關(guān)制度規(guī)范。針對電子材料的全生命周期管理，制定完整的管理辦法，明確規(guī)定電子簽名、電子印章等電子化要素的法律效力，細(xì)化電子材料的采集、傳輸、存儲、使用、銷毀等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時要制定數(shù)據(jù)安全管理制度，對數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)加密要求、數(shù)據(jù)備份機制等作出詳細(xì)規(guī)定。第二，制定統(tǒng)一的無紙化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對繳存、提取、貸款等不同業(yè)務(wù)類型，規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理流程，依據(jù)《住房公積金業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集規(guī)范、明確電子檔案分類標(biāo)準(zhǔn)、存儲要求和調(diào)閱流程，確保各項業(yè)務(wù)規(guī)范有序開展。建立無紙化業(yè)務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對業(yè)務(wù)辦理時限、差錯率、群眾滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)提出明確要求。通過建立完善的制度保障體系，為住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理奠定堅實基礎(chǔ)，推動各項工作有序開展。

（二）再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化管理模式

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，需立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理，對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行創(chuàng)新性再造。第一步就是全面梳理現(xiàn)有的繳存、提取、貸款等業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)分析每個環(huán)節(jié)中紙質(zhì)材料的使用情況，重點識別材料提交、身份核驗、業(yè)務(wù)審批、檔案歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的紙質(zhì)材料應(yīng)用場景，為下一步電子化改造明確重點方向。在此基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代信息技術(shù)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，將傳統(tǒng)的線下人工操作環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為線上自動處理模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理由過去的“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。在具體實施層面，首先，可推行智能化收件模式，采用OCR文字識別技術(shù)對申請材料進(jìn)行智能掃描和信息提取，運用人臉識別等生物識別技術(shù)進(jìn)行身份實時核驗，有效提升材料審核效率。其次，要完善在線審批機制，建立電子簽章系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的線上流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)審批人員可以同步在線處理業(yè)務(wù)，顯著提升審批效率。最后，要構(gòu)建電子檔案管理體系，運用區(qū)塊鏈技術(shù)對電子材料進(jìn)行加密存儲和全程留痕，確保電子材料在采集、傳輸、存儲等環(huán)節(jié)的真實性、完整性和可追溯性，為無紙化管理提供可靠保障。通過系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)流程再造，推動住房公積金業(yè)務(wù)管理模式實現(xiàn)從傳統(tǒng)人工操作向智能化、自動化的轉(zhuǎn)型升級。

（三）完善信息化建設(shè)，搭建綜合管理平臺

信息化建設(shè)是實現(xiàn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理的關(guān)鍵技術(shù)支撐。當(dāng)前需要重點構(gòu)建統(tǒng)一的綜合管理平臺，將業(yè)務(wù)辦理、檔案管理、數(shù)據(jù)分析等功能模塊進(jìn)行深度整合。在具體平臺建設(shè)方面，首先，打造功能完備的業(yè)務(wù)核心管理系統(tǒng)，實現(xiàn)住房公積金開戶、繳存、提取、貸款等各類業(yè)務(wù)的線上受理、線上審批、電子歸檔的全流程電子化處理，確保業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”。其次，建立專業(yè)的業(yè)務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)，采用先進(jìn)的軟件開發(fā)技術(shù)，配備高速掃描儀、高清高拍儀等影像采集專業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)公積金新增業(yè)務(wù)材料的智能分類、數(shù)字化存儲、快速檢索和高效共享全生命周期流程管理。同時，通過分類整理、高清掃描、自動編目、數(shù)據(jù)清洗、信息錄入等專業(yè)的數(shù)字化加工服務(wù)，加快推進(jìn)存量紙質(zhì)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并將增量檔案與存量檔案統(tǒng)一整合，為系統(tǒng)建設(shè)及業(yè)務(wù)應(yīng)用提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。最后，在技術(shù)路線選擇上，需充分運用人工智能、云計算、云存儲、云備份等先進(jìn)技術(shù)，確保系統(tǒng)具備良好的可擴展性、兼容性和穩(wěn)定性，能夠滿足不斷增長的業(yè)務(wù)需求。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)渠道

在推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理的同時，需要積極創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建多層次、全方位的服務(wù)渠道體系。重點是打造“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”綜合服務(wù)平臺，開發(fā)并完善功能強大的網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機App、微信小程序等線上服務(wù)載體，實現(xiàn)住房公積金業(yè)務(wù)從開戶、繳存到提取、貸款的“掌上辦”。在具體功能設(shè)計上，要提供便捷的電子材料采集功能，通過掃描、拍照等方式支持身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記證明、婚姻證明等各類證照材料的電子化采集和智能識別，并將所采集的電子材料進(jìn)行規(guī)范化存儲和集中管理，實現(xiàn)材料信息的一次采集、反復(fù)使用，有效減少群眾重復(fù)提交材料的負(fù)擔(dān)。同時，要加強與政務(wù)服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)電子證照、征信數(shù)據(jù)等信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項的“一網(wǎng)通辦”。在服務(wù)支持方面，要建立智能化的在線服務(wù)體系，通過智能機器人提供7×24小時不間斷的在線咨詢服務(wù)，運用智能語音交互、自然語言處理等技術(shù)，準(zhǔn)確理解和解答群眾在業(yè)務(wù)辦理過程中遇到的各類問題。針對老年人、殘疾人等特殊群體，應(yīng)開通遠(yuǎn)程視頻服務(wù)通道，由工作人員提供一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其便捷辦理各項業(yè)務(wù)。通過持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)渠道，為群眾提供更加便捷高效人性化的無紙化服務(wù)體驗。

三、住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理的保障措施

（一）強化隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理對工作人員的專業(yè)能力提出了更高要求，需要通過多種形式加強隊伍建設(shè)，全面提升人員素質(zhì)。首先，要制定系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)計劃，按照管理層、業(yè)務(wù)骨干、普通人員等不同層次，開展有針對性的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點加強信息系統(tǒng)操作、電子檔案管理、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)規(guī)范、操作流程等專業(yè)知識培訓(xùn)，確保工作人員全面掌握無紙化管理相關(guān)知識和技能。其次，要建立常態(tài)化的崗位練兵機制。定期組織業(yè)務(wù)技能競賽、操作能手評選、案例分析研討等活動，通過“以賽促學(xué)、以賽促練”的方式，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員專業(yè)能力持續(xù)提升。再次，要加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，通過定向培養(yǎng)、專題培訓(xùn)、跟崗實習(xí)等多種形式，打造一支既精通業(yè)務(wù)又熟悉技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。最后，要完善人才激勵機制。建立暢通的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道，設(shè)立技術(shù)能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等榮譽稱號，并將專業(yè)技能水平與績效考核、薪酬待遇掛鉤，激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)提升的積極性和主動性。通過持續(xù)加強隊伍建設(shè)，為住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理提供堅實的人才保障。

（二）注重安全防護(hù)，確保信息安全

信息安全是住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理的重要保障，需要建立全方位的安全防護(hù)體系，從技術(shù)和管理兩個層面構(gòu)建嚴(yán)密的安全屏障。在技術(shù)層面，首要任務(wù)是建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)，通過部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)隔離設(shè)備等安全防護(hù)設(shè)備，構(gòu)建縱深防御體系。同時要定期開展安全漏洞掃描和滲透測試，全面排查系統(tǒng)安全隱患，及時進(jìn)行漏洞修復(fù)和系統(tǒng)加固。在數(shù)據(jù)安全方面，需要對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施全過程加密保護(hù)，在傳輸環(huán)節(jié)采用SSL加密通道、異地容災(zāi)的數(shù)據(jù)備份體系，確保數(shù)據(jù)安全可靠。在管理層面，要制定完善的信息安全管理制度，細(xì)化數(shù)據(jù)訪問權(quán)限分級管理辦法，明確各類數(shù)據(jù)的使用范圍和操作規(guī)范，建立安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。同時加強內(nèi)部安全管理，定期組織工作人員參加信息安全培訓(xùn)，開展安全意識教育和操作技能培訓(xùn)，增強全員安全防范意識。此外，還要建立安全監(jiān)測預(yù)警機制，部署安全管理平臺，對系統(tǒng)運行狀態(tài)、數(shù)據(jù)訪問行為、安全事件等進(jìn)行實時監(jiān)控和分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警并處置，以實現(xiàn)安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

（三）加大宣傳力度，營造良好環(huán)境

推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理需要獲得廣大群眾的理解和支持。因此，住房公積金網(wǎng)站要詳細(xì)介紹網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、手機App等線上服務(wù)平臺的注冊方法、操作流程和注意事項，幫助群眾盡快熟悉和適應(yīng)新的服務(wù)模式。在服務(wù)網(wǎng)點要專門設(shè)置無紙化業(yè)務(wù)體驗區(qū)，配備經(jīng)驗豐富的工作人員提供現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，通過實際操作讓群眾親身感受無紙化服務(wù)的便捷高效。同時，還要定期組織開展“走進(jìn)企業(yè)”宣傳活動，深入企業(yè)詳細(xì)講解無紙化管理政策措施，現(xiàn)場演示業(yè)務(wù)辦理流程，并廣泛收集單位和職工的意見建議，不斷改進(jìn)并優(yōu)化服務(wù)。此外，要注重樹立和宣傳典型案例，通過講述企業(yè)和群眾辦理無紙化業(yè)務(wù)的成功案例，展示無紙化管理的實際成效，增強群眾對無紙化管理的認(rèn)同感和參與度。通過持續(xù)有效的宣傳引導(dǎo)，為全面推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理營造良好的社會環(huán)境。

結(jié)語：

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過加強頂層設(shè)計、完善制度體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強信息化建設(shè)等一系列措施，可以有效降低運營成本、提升管理效能、優(yōu)化服務(wù)體驗，實現(xiàn)住房公積金管理服務(wù)水平的整體提升。在推進(jìn)過程中，要堅持問題導(dǎo)向，加強隊伍建設(shè)，注重安全防護(hù)，強化宣傳引導(dǎo)，為無紙化管理工作的開展提供有力保障。推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)無紙化管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、完善措施，從而持續(xù)推動住房公積金業(yè)務(wù)管理工作向規(guī)范化、信息化、智能化方向發(fā)展，以更好地服務(wù)廣大繳存職工。