“雙碳”目標(biāo)下綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑研究

在全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下，“雙碳”目標(biāo)，即碳達(dá)峰和碳中和已成為中國追求可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。綠色金融作為資源分配和優(yōu)化的金融手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型和減少碳排放方面起到了重要作用。浙江省憑借豐富的生態(tài)資源和優(yōu)越的生態(tài)條件，面臨如何將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。本研究通過浙江省慶元縣綠色金融在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用，探討如何利用多樣化綠色金融工具促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，并確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。本研究旨在為政府和金融機(jī)構(gòu)提供理論支持和實(shí)踐建議，推動(dòng)綠色金融政策的實(shí)施，并為其他地區(qū)提供參考經(jīng)驗(yàn)。

浙江省作為中國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的省份之一，生態(tài)資源豐富，山川秀美，在綠色發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的自然條件。特別是山區(qū)慶元縣，生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，通過綠色金融和“兩山”理念的實(shí)踐，率先推進(jìn)生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新路徑，成為浙江鄉(xiāng)村振興的重要示范。慶元縣的成功探索不僅驗(yàn)證了“兩山”理念的可行性，也為浙江省及其他地區(qū)提供了可借鑒的綠色發(fā)展模式。

一、浙江省慶元縣生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的探索

作為浙江省內(nèi)“兩山”理念的重要踐行地，慶元縣在推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念過程中，憑借其豐富的自然生態(tài)資源，創(chuàng)新了一系列生態(tài)保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化的機(jī)制和模式，探索出一條獨(dú)具特色的生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，為全省乃至全國提供了有益的實(shí)踐樣本。

（一）慶元縣“兩山”轉(zhuǎn)化的機(jī)制、路徑及模式

作為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”、浙江省“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐模范縣，多年來慶元縣始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合，一體貫通生態(tài)保護(hù)、增值、變現(xiàn)全過程，構(gòu)建了“政策支持、市場參與、利益共享”的制度框架，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制從“先行試點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“先驗(yàn)示范”。通過設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)資金和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)激勵(lì)體系，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶和社會(huì)資本三方參與生態(tài)資源的保護(hù)和利用。同時(shí)，通過建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，明確各方責(zé)任，確保資源可持續(xù)開發(fā)與利用。

慶元縣圍繞“生態(tài)保護(hù)”到“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的思路，在生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)、生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益類交易等“兩山”轉(zhuǎn)化核心路徑的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了以“林菇共育”系統(tǒng)、百山祖國家公園項(xiàng)目和“國儲(chǔ)林+國鄉(xiāng)合作”項(xiàng)目為代表的典型模式。其中，“林菇共育”系統(tǒng)成功入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）保護(hù)名錄。該系統(tǒng)將傳統(tǒng)香菇栽培技術(shù)與現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，以山地農(nóng)林復(fù)合生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了林地資源的可持續(xù)管理和食用菌產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。不僅極大程度提高了森林資源的利用效率，還形成了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)增收的雙向增值，走出了一條以林興縣、以綠促農(nóng)的生態(tài)發(fā)展之路。

（二）慶元縣綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，慶元縣通過積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了較為完善的綠色金融體系?？h內(nèi)多家金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略，推出多樣化的綠色金融產(chǎn)品：慶元農(nóng)商銀行共計(jì)發(fā)放“光伏貸”等綠色金融產(chǎn)品4715萬元，惠及240余戶農(nóng)場主及小微企業(yè)主；慶元泰隆村鎮(zhèn)銀行通過不斷創(chuàng)新融資擔(dān)保新模式，推進(jìn)探索新型抵質(zhì)押權(quán)貸款，將107個(gè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入“綠色信貸”業(yè)務(wù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，推出“綠色商標(biāo)權(quán)質(zhì)押”貸款、“甜橘柚貸”“菇鄉(xiāng)貸”“長青貸”等產(chǎn)品，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全力促進(jìn)農(nóng)旅高效融合。此外，慶元縣還積極引導(dǎo)企業(yè)為林地經(jīng)營、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色項(xiàng)目提供資金支持。

（三）慶元縣“兩山”轉(zhuǎn)化的成果

在“兩山”理念指導(dǎo)下，慶元縣通過實(shí)施EOD模式、國儲(chǔ)林項(xiàng)目和“林菇共育”系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)，還有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，在生態(tài)環(huán)境方面，慶元縣通過積極的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，森林覆蓋率達(dá)到了85.92%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年共爭取全國森林可持續(xù)經(jīng)營國家級(jí)試點(diǎn)3個(gè)，獲“全省林長制機(jī)制創(chuàng)新典型案例”等省級(jí)榮譽(yù)6項(xiàng)。其次，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，慶元縣依托其豐富的森林資源和山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)百億元，以“共富工坊+示范基地”輻射帶動(dòng)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建成國家示范基地2個(gè)，科技富民基地6萬畝，52個(gè)村集體年均收入增長5萬余元。通過“林菇共育”系統(tǒng)的推廣，培育國家林業(yè)龍頭企業(yè)4家、中國竹葉龍頭企業(yè)6家，深度開發(fā)各類竹產(chǎn)品2000余種，實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26.7億元，香菇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元，解決就業(yè)崗位4萬余個(gè)。近五年全縣生態(tài)旅游業(yè)保持年均25%增長，打造“浙西南亞高原運(yùn)動(dòng)基地”，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)年增收百萬元。最后，慶元縣的生態(tài)資源市場化步伐不斷加快。通過碳匯交易、綠色信貸等綠色金融手段逐步形成了生態(tài)資源市場化運(yùn)作的成熟模式。

二、浙江省慶元縣“兩山”轉(zhuǎn)化面臨的問題

盡管慶元縣在推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念方面取得了顯著成效，但在實(shí)踐過程中仍然面臨著生態(tài)產(chǎn)權(quán)拓展、資源增收、綠色金融賦能等多個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)產(chǎn)權(quán)拓展與轉(zhuǎn)化的“堵點(diǎn)”

盡管縣內(nèi)生態(tài)資源稟賦豐富，森林覆蓋率高達(dá)85.92%，擁有優(yōu)質(zhì)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，但生態(tài)產(chǎn)權(quán)的拓展和市場化仍然面臨著首要“堵點(diǎn)”。生態(tài)資源帶來的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在實(shí)際轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，卻受到產(chǎn)權(quán)制度不完善的制約。慶元縣的林地和森林資源大多屬于集體所有，林地權(quán)屬主體復(fù)雜，權(quán)責(zé)不清，林農(nóng)僅享有經(jīng)營權(quán)而非所有權(quán)，這導(dǎo)致在資源流轉(zhuǎn)過程中，集體林地的管理和開發(fā)受到多重限制。目前，集體林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)狀，使得林地的規(guī)模化、市場化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營難以高效推進(jìn)。這種產(chǎn)權(quán)模糊的狀態(tài)不僅限制了林農(nóng)和村集體在資源開發(fā)上的自主性，也導(dǎo)致在林地經(jīng)營過程中缺乏激勵(lì)機(jī)制，阻礙了林地資源的集約化和高效利用。此外，現(xiàn)有的生態(tài)資源確權(quán)和評(píng)估體系尚不完善，缺乏系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法，使得生態(tài)資源的市場價(jià)格難以合理確定，進(jìn)一步限制了資源的流轉(zhuǎn)和價(jià)值轉(zhuǎn)化。

在“國儲(chǔ)林”項(xiàng)目中，雖然通過集約經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的規(guī)?；芾?、碳匯減排到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，但由于林地確權(quán)、流轉(zhuǎn)體系、碳匯檢測(cè)和碳交易市場不完善，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)和收益分配過程中仍然存在諸多爭議和利益沖突，導(dǎo)致生態(tài)資源轉(zhuǎn)化效率低下。產(chǎn)權(quán)問題不僅影響生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化效率，更是與林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。因此，解決產(chǎn)權(quán)模糊的問題，理順資源確權(quán)和流轉(zhuǎn)的機(jī)制，是慶元縣推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化必須面對(duì)的核心挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)資源增收乏力的“痛點(diǎn)”

慶元縣作為全國重要的香菇生產(chǎn)基地，通過“林菇共育”模式，成功探索了生態(tài)農(nóng)業(yè)與林地資源相結(jié)合的發(fā)展路徑。然而，盡管“林菇共育”系統(tǒng)被認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，香菇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著，但整體來看，慶元縣在生態(tài)資源增收方面仍面臨較大的困境。這一困境主要表現(xiàn)為生態(tài)資源的增收能力和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不足。

首先，在資源增收能力上，慶元縣的香菇產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植模式為主，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強(qiáng)。此外，香菇產(chǎn)業(yè)的上下游配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，使得產(chǎn)業(yè)增值空間受限，難以充分發(fā)揮香菇的品牌優(yōu)勢(shì)。慶元香菇品牌雖然已經(jīng)取得了較高的知名度，但品牌管理和推廣相對(duì)滯后，缺乏有效的市場營銷手段，影響了產(chǎn)品的市場溢價(jià)能力。

其次，慶元縣的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但整體層次較低，旅游產(chǎn)品單一，缺乏多樣化的生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，未能形成穩(wěn)定的旅游經(jīng)濟(jì)鏈條。

最后，慶元縣的生態(tài)資源增收乏力還體現(xiàn)在其資源市場化不足。盡管慶元縣在推行碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌侄畏矫孢M(jìn)行了積極探索，但由于市場體系不夠完善，資源市場化的配套機(jī)制和政策尚未完全到位，導(dǎo)致生態(tài)資源的市場化增收成效有限。這些“痛點(diǎn)”問題的存在，反映出慶元縣在推進(jìn)生態(tài)資源增收方面的深層次結(jié)構(gòu)性困境。

（三）綠色金融賦能“兩山”轉(zhuǎn)化的“難點(diǎn)”

綠色金融在慶元縣的“兩山”轉(zhuǎn)化過程中起到了重要的推動(dòng)作用，然而在具體實(shí)施中，綠色金融的發(fā)展仍然存在許多難點(diǎn)問題。首先，綠色信貸的發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。雖然慶元縣與多家金融機(jī)構(gòu)合作，通過綠色信貸支持了EOD模式和“國儲(chǔ)林”項(xiàng)目的實(shí)施，但由于生態(tài)項(xiàng)目本身存在較高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和貸款審批過程中面臨較大的難度。金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，生態(tài)項(xiàng)目的投資回報(bào)周期較長，且缺乏有效的擔(dān)保物，這大大提高了信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于無法對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的量化評(píng)估，許多金融機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)項(xiàng)目的授信持保守態(tài)度。其次，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，金融工具的覆蓋范圍有限。目前，慶元縣雖然在碳匯交易、林權(quán)抵押貸款等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，但整體金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，未能充分覆蓋生態(tài)產(chǎn)品的全生命周期。慶元縣的碳匯交易尚處于起步階段，交易市場規(guī)模較小，市場機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致碳匯收益未能對(duì)生態(tài)保護(hù)形成有效激勵(lì)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)值的評(píng)估機(jī)制尚不成熟，生態(tài)項(xiàng)目的收益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，進(jìn)一步加大了綠色金融推廣的難度。

三、浙江省慶元縣“兩山”轉(zhuǎn)化的建議

（一）完善產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)

在促進(jìn)慶元縣“兩山”轉(zhuǎn)化的過程中，完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律和法規(guī)成為解決生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定模糊和交易機(jī)制不完善等問題的核心手段。

首先，在百山祖生物多樣性EOD模式項(xiàng)目中，聚焦每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程，都需要有明確的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)機(jī)制確定生態(tài)資源的所有權(quán)，確保生態(tài)資源得到合法的使用和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，慶元縣需要構(gòu)建和完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的確權(quán)機(jī)制，明確生態(tài)資源的所有權(quán)歸屬，以確保所有類型的生態(tài)資源都能被合法且高效地管理和使用。可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)森林、濕地、水資源等統(tǒng)一進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記，明確產(chǎn)權(quán)的主體和使用權(quán)，從而減少與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的矛盾糾紛。

其次，慶元縣有必要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法的研究，構(gòu)建一套科學(xué)且合理的生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估體系，從而準(zhǔn)確地揭示生態(tài)資源在市場上的價(jià)值，以推動(dòng)生態(tài)資源得到合理的使用和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？梢园葱枰贫ńy(tǒng)一的生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公正性，為生態(tài)資源的交易和利用提供依據(jù)。

最后，慶元縣需要完善生態(tài)資源交易法律體系，強(qiáng)化生態(tài)資源市場化交易機(jī)制?？梢灾朴啿?zhí)行生態(tài)資源交易的管理方法，規(guī)范交易與生態(tài)資源相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，確保整個(gè)交易流程是公開公正公平。還要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)資源交易平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)資源在市場上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本投入

社會(huì)資本是推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的重要力量。首先，慶元縣可以出臺(tái)綠色金融支持政策，提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備補(bǔ)償金等激勵(lì)方式，降低社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的門檻，激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情。通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，吸引社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)資源的開發(fā)和利用。其次，慶元縣可以進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，為綠色項(xiàng)目提供長效資金支持。可設(shè)立專門的綠色產(chǎn)業(yè)基金，比如綠色發(fā)展基金，專注于投資環(huán)?？萍肌⑶鍧嵞茉春涂稍偕Y源等領(lǐng)域。再次，慶元縣需要推動(dòng)多元化的社會(huì)資本合作模式，拓寬生態(tài)資源開發(fā)和利用的融資渠道，采用引入PPP（公私合作）模式、社會(huì)資本合作等多種方式，促進(jìn)社會(huì)資本與政府、企業(yè)的合作，共同開發(fā)和利用生態(tài)資源。PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)效益的提升，推動(dòng)大型生態(tài)保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，如水生態(tài)保護(hù)、濕地修復(fù)、森林保護(hù)等項(xiàng)目。最后，需要加強(qiáng)社會(huì)資本的技術(shù)支持和能力建設(shè)，提升社會(huì)資本參與生態(tài)資源開發(fā)和利用的能力。慶元縣可以建立綠色技術(shù)服務(wù)中心，提供技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和咨詢支持等，幫助社會(huì)資本掌握先進(jìn)的綠色技術(shù)和管理模式，提高在生態(tài)資源開發(fā)和利用中的競爭力和效益。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)是“兩山”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的重要手段。慶元縣可以通過建立綠色金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮環(huán)保、財(cái)政、擔(dān)保等政策在綠色金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中的積極作用，提升綠色項(xiàng)目的融資能力和發(fā)展水平。綠色金融服務(wù)平臺(tái)可提供一站式的金融服務(wù)和支持，推動(dòng)綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為綠色項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)、信托、咨詢等一站式服務(wù)，促進(jìn)綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升綠色項(xiàng)目的融資效率和管理水平。

綠色金融服務(wù)平臺(tái)通過拓展綠色融資渠道，建立多層次的綠色金融體系，設(shè)立綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種金融工具，例如設(shè)立綠色信貸專項(xiàng)資金，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等項(xiàng)目的發(fā)展，提供低息貸款和長周期融資，降低綠色項(xiàng)目的融資成本，為綠色項(xiàng)目提供多樣化的金融支持。還要開發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，為綠色項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成本。與此同時(shí)，平臺(tái)可以開發(fā)綠色信托產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本參與綠色項(xiàng)目的投資和管理，提升項(xiàng)目的資金保障和管理水平。

（作者單位：紹興文理學(xué)院元培學(xué)院）

【基金項(xiàng)目】2023年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：“雙碳”目標(biāo)下綠色金融賦能浙江鄉(xiāng)村振興生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的研究，項(xiàng)目編號(hào)：202310349005。