預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)中的實施路徑

財務(wù)信息化建設(shè)有助于事業(yè)單位進一步完善財務(wù)制度，從而助力事業(yè)單位更好地完成市場經(jīng)濟環(huán)境下的改革與轉(zhuǎn)型。而預(yù)算管理一體化為持續(xù)推進事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，提供了新的動力和方向?；诖耍疚膹男畔⒓夹g(shù)的角度，探討預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)中的價值以及實施策略。

一、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)中的價值

（一）統(tǒng)一財務(wù)數(shù)據(jù)，減少冗余和錯誤

事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化，本質(zhì)上是識別財務(wù)信息價值、吸收財務(wù)信息并將其應(yīng)用于決策的過程。這要求事業(yè)單位的職能部門能夠有效地交流與協(xié)作，以確保財務(wù)決策的及時性和準確性。然而，在傳統(tǒng)財務(wù)管理的預(yù)算模式中，各級單位和各個部門并沒有效統(tǒng)一預(yù)算編制工具和數(shù)據(jù)源，由此導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)不一致，增加了事業(yè)單位財務(wù)處理的復(fù)雜性和出錯概率。

預(yù)算管理一體化通過建立統(tǒng)一的計算機資源（例如數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用程序和Web 服務(wù)）和指定用戶及其權(quán)限的規(guī)則，確保了各級單位和各個部門所使用的數(shù)據(jù)源的一致性和準確性。同時，由于所有的數(shù)據(jù)都存儲在一個數(shù)據(jù)庫中，在不違反底層訪問控制策略的前提下，各個部門或個體可以共享和使用同一份數(shù)據(jù)，進一步避免了數(shù)據(jù)沖突和冗余。此外，可以集中更新和維護數(shù)據(jù)庫，從而提高了數(shù)據(jù)處理的效率和準確性。

（二）實現(xiàn)各部門信息共享和協(xié)同工作

財務(wù)管理是獲取組織有效運作所需的資金并高效使用的一項運營活動。長期來看，這是將可用資金用于最佳用途的過程，本質(zhì)上是將一般管理原則應(yīng)用于財務(wù)決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，財務(wù)管理在理論上是能夠與事業(yè)單位的其他管理活動相協(xié)調(diào)的。然而，在實際操作中，許多事業(yè)單位的職能部門之間未能實現(xiàn)有效的信息共享。究其原因，許多事業(yè)單位處于信息化建設(shè)初級階段，財務(wù)信息化的深度和廣度不足，認識誤區(qū)現(xiàn)象更為突出，這導(dǎo)致每個應(yīng)用系統(tǒng)之間有“代溝”，進而造成信息孤島。事業(yè)單位的各部門在信息孤島中工作，缺乏有效的溝通機制，導(dǎo)致決策延遲和資源浪費。

在這方面，預(yù)算管理一體化通過建立統(tǒng)一的財務(wù)信息平臺，使不同部門能夠?qū)崟r訪問和更新財務(wù)數(shù)據(jù)，從而打破了部門間的壁壘，能夠?qū)崟r共享信息。這樣的平臺不僅能夠提供各種協(xié)同工作功能，還能通過自動化流程減少人為操作錯誤，提高工作效率。

（三）提供全面的決策支持和數(shù)據(jù)分析

信息化的財務(wù)管理已經(jīng)被證明可以通過整合與分析財務(wù)數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位的管理層理解趨勢、制定戰(zhàn)略決策、激發(fā)創(chuàng)新和推動財務(wù)績效提升提供有力支持。但在事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)和應(yīng)用過程中，部分事業(yè)單位缺乏必要的技術(shù)、管理和組織能力，不能將財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。究其原因，一方面在于部分事業(yè)單位的信息化建設(shè)起步較晚，缺乏經(jīng)驗積累；另一方面則是因為財務(wù)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和多樣性，使得數(shù)據(jù)整合和分析面臨挑戰(zhàn)。

要實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化，就必須獲取外部信息，并將其與內(nèi)部信息相結(jié)合，以全面了解事業(yè)單位的財務(wù)環(huán)境，并提供有效的分析和解釋。在這方面，預(yù)算管理一體化能夠為事業(yè)單位提供必要的工具，用以監(jiān)控、控制和管理其預(yù)算計劃，使事業(yè)單位的管理者能夠評估其運營的社會、環(huán)境和經(jīng)濟影響，衡量可持續(xù)發(fā)展目標的進展情況，并就資源分配和績效評估做出明智的決策。

二、事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)中預(yù)算管理一體化的內(nèi)容

（一）統(tǒng)一管理基礎(chǔ)信息

事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化應(yīng)做到標準化的數(shù)據(jù)輸入流程，確保信息錄入的準確性和一致性。具體包括以下內(nèi)容：

首先，為方便統(tǒng)一管理，精心設(shè)計了一套代碼規(guī)則。這套規(guī)則不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理的嚴謹性，同時還便于財務(wù)數(shù)據(jù)的分類和檢索。代碼采用層次碼結(jié)構(gòu)，每個代碼由數(shù)字組成，清晰地反映了事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的層級關(guān)系。其中，一級代碼由3位數(shù)字組成，二級代碼則擴展至6位數(shù)字，以此類推。例如，在一級代碼中，“101”可能代表財務(wù)部門，而“102”則可能代表人力資源部門。二級代碼則進一步細化，“101001”可能表示財務(wù)部門下的會計科。各級事業(yè)單位和部門在編碼時，必須嚴格參照上級的編碼規(guī)則，以確保代碼的一致性。

其次，基于流程導(dǎo)向的方法，細致地分類和定義支出標準、績效指標和采購信息等，以確保事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理所有參與者操作的一致性，減少人為因素的影響。運用流程導(dǎo)向方法的第一步是記錄和描述事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)的流程。通過這一環(huán)節(jié)，可以識別出財務(wù)預(yù)算流程中的瓶頸和不必要步驟，進而優(yōu)化流程，提高效率。優(yōu)化后的流程將被轉(zhuǎn)化為標準化操作程序，以確保每個部門和員工都能按照統(tǒng)一的標準執(zhí)行。其中，支出標準分為法定標準、固定標準和暫定標準；績效指標分為項目決策指標、過程指標、產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標；采購信息包括供應(yīng)商信息、采購物品詳情以及采購流程等。

（二）預(yù)算項目分級管理

預(yù)算項目作為預(yù)算管理的基本單元，全部預(yù)算支出都以預(yù)算項目的形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理，需對預(yù)算項目要進行細致的分類和分級?；谶@一要求，在開展預(yù)算編制時，按照預(yù)算項目的類型和級別，進行合理的預(yù)算分配和控制。具體包括以下內(nèi)容：

首先，預(yù)算項目可以按照其性質(zhì)和用途分為不同的類別，例如人力資源成本、辦公設(shè)備購置、日常運營費用等。每個類別下的預(yù)算項目進一步細分為更具體的子項目，以確保預(yù)算的詳細性和可操作性。例如，人力資源成本可以細分為工資、福利、培訓(xùn)費用等子項目。通過這種分級管理，事業(yè)單位能夠更精確地控制和監(jiān)督各項預(yù)算的使用情況，從而提高資金使用效率。

其次，預(yù)算項目根據(jù)其性質(zhì)和重要性劃分為不同的級別。例如，一級項目可能涉及整個事業(yè)單位的戰(zhàn)略性支出，而二級項目則可能涉及部門或特定項目的日常運營支出。通過這種分級管理，事業(yè)單位能夠更有效地監(jiān)控和控制預(yù)算的使用，以確保資金被分配到最需要的地方。

（三）財務(wù)預(yù)算追蹤管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化應(yīng)在預(yù)算批準后，實施嚴格的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機制，以確保預(yù)算執(zhí)行的透明度和可追溯性，提高預(yù)算公開的規(guī)范性和透明度。具體包括以下內(nèi)容：

首先，動態(tài)監(jiān)控和分析預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移支付資金等，并生成詳細的預(yù)算執(zhí)行報告。這些報告規(guī)定了報送人大和公開的預(yù)算報表基本樣式，并明確除涉及國家秘密外，單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)公開到具體項目，不僅包括預(yù)算資金的使用情況，還應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行的效率和效果評估。通過與預(yù)算目標的對比分析，評估預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，為未來的預(yù)算編制和管理提供參考依據(jù)。通過這些措施，事業(yè)單位能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算資金的流向和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，并在對偏差進行分析后，迅速采取措施進行糾正，以確保預(yù)算目標的實現(xiàn)。

其次，建立有效的內(nèi)部控制機制，以防止預(yù)算執(zhí)行過程中的不規(guī)范行為，從而確保預(yù)算資金的合理使用。因此，事業(yè)單位還應(yīng)建立一個全面的預(yù)算執(zhí)行跟蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崟r記錄每一筆預(yù)算資金的使用情況，包括資金的來源、去向、使用時間和使用目的等詳細信息。通過這樣的系統(tǒng)，管理者可以隨時查詢預(yù)算資金的使用狀態(tài)，從而對預(yù)算執(zhí)行過程中的任何異常情況做出快速反應(yīng)。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備預(yù)警功能，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差時，能夠自動發(fā)出警報，提醒管理者及時介入，采取措施糾正偏差，以保證預(yù)算執(zhí)行的正確性和有效性。

三、事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)中預(yù)算管理一體化的實施策略

（一）做好部門銜接，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理

市場經(jīng)濟和信息化時代，要求事業(yè)單位的財務(wù)管理與其他管理過程相融合。然而，部分事業(yè)單位在財務(wù)信息化建設(shè)中實施戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理一體化時，在具體實踐中出現(xiàn)了兩個嚴重問題：一是部分事業(yè)單位缺乏涵蓋戰(zhàn)略和運營層面的財務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致方法和工具之間沒有足夠的聯(lián)系；二是缺乏有效的溝通機制和協(xié)作平臺，使得財務(wù)決策往往滯后于市場變化。

為解決上述問題，保證預(yù)算管理一體化的實施，進而促進事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，有必要在現(xiàn)有財務(wù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個相互關(guān)聯(lián)、科學(xué)的基于方法和工具的財務(wù)管理系統(tǒng)，用于實施、控制、分析、及時糾正和調(diào)整部門銜接，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理?？紤]到事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和管理機制，所構(gòu)建的財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)滿足以下要求：

首先，所構(gòu)建的財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)具備靈活性，能夠適應(yīng)不同部門的特定需求和流程。同時，系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)以用戶友好為原則，確保非財務(wù)人員也能輕松操作，從而促進跨部門的溝通和協(xié)作；其次，為了確保系統(tǒng)的有效運行，事業(yè)單位還應(yīng)定期維護和升級系統(tǒng)，以適應(yīng)財務(wù)管理的最新要求和標準。通過這些措施，事業(yè)單位不僅能夠提高預(yù)算管理的效率和透明度，還能為實現(xiàn)長期的戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，通過優(yōu)化流程、降低成本、提高資源效率以及確保財務(wù)決策的及時性和準確性，進一步增強事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的競爭力。

（二）完善項目設(shè)置，反映預(yù)算動態(tài)

預(yù)算管理一體化有助于識別財務(wù)困境的早期跡象并主動管理風(fēng)險，與數(shù)據(jù)驅(qū)動的透明度周期保持一致。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理一體化面臨著預(yù)算約束制度不夠完善所帶來的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化的實施效果受限。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要進一步完善預(yù)算約束制度，確保預(yù)算項目設(shè)置的靈活性和適應(yīng)性，以應(yīng)對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。因此，事業(yè)單位需要建立一個動態(tài)的預(yù)算管理框架，該框架能夠根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)算項目和資金分配。該框架內(nèi)容如下：

首先，事業(yè)單位應(yīng)完善以項目庫為源頭的預(yù)算管理機制，以動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算項目。在項目庫中，每個預(yù)算項目都應(yīng)具備靈活調(diào)整的特性，以適應(yīng)項目實施過程中可能出現(xiàn)的變化。例如，若某項目在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)實際需求超出了預(yù)算，項目庫應(yīng)允許及時調(diào)整預(yù)算額度，以確保項目的順利進行。同時，對于那些執(zhí)行效果良好、成本低于預(yù)期的項目，也能夠?qū)⒐?jié)省的資金重新分配到其他需要的地方，從而提高整體預(yù)算的使用效率。

其次，事業(yè)單位應(yīng)制定一套全面的包容性指標，以促進包容性準入和績效評估。例如，在經(jīng)濟下行壓力增大時，可以迅速調(diào)整預(yù)算，將資金更多地投入到關(guān)鍵領(lǐng)域和緊急需求上。

（三）保證上下級支付預(yù)算嚴絲合縫

上下級預(yù)算脫節(jié)，政府和部門預(yù)算、單位預(yù)算銜接不夠，是現(xiàn)階段許多事業(yè)單位在預(yù)算管理中普遍存在的問題。為了解決這一問題，事業(yè)單位需要建立一個有效的預(yù)算協(xié)調(diào)機制，確保各級預(yù)算的銜接和一致性。這包括深入理解和準確執(zhí)行上級預(yù)算政策，以及充分考慮和合理安排下級預(yù)算需求。通過這樣的機制，可以確保合理分配和使用預(yù)算資金，從而避免資源浪費和預(yù)算執(zhí)行的不一致性。該機制具體包括以下幾個方面：

首先，在具體實踐中，堅持“先有預(yù)算、再有指標、后有支出”的原則，以確保每一筆支出都有明確的預(yù)算依據(jù)?；诖?，事業(yè)單位應(yīng)采用標準化的財務(wù)軟件和工具，統(tǒng)一核算口徑，以確保預(yù)算執(zhí)行情況的審計和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，從而保證預(yù)算執(zhí)行的嚴格性和有效性。

其次，建立全面風(fēng)險管理，實施數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，方便事業(yè)單位記賬、對賬。因此，事業(yè)單位應(yīng)采用先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實時監(jiān)控和評估預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險。通過這些技術(shù)，管理者能夠及時識別潛在的風(fēng)險點，并采取預(yù)防措施，以避免可能的財務(wù)損失。

結(jié)語：

綜上所述，預(yù)算管理一體化不僅能夠提高事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率，還能增強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，從而為事業(yè)單位的決策提供更加有力的數(shù)據(jù)支持。此外，預(yù)算管理一體化還有助于加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制，提高資金使用效率，減少不必要的浪費。通過預(yù)算管理一體化的實施，能夠促進事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，形成統(tǒng)一的財務(wù)管理和預(yù)算控制體系，從而為事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)提供一個更加高效和透明的財務(wù)管理環(huán)境。