行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及完善措施

行政事業(yè)單位專項資金在推動公共事業(yè)發(fā)展、履行政府職能方面發(fā)揮著重要作用。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位專項資金管理備受關(guān)注，各級行政事業(yè)單位雖然不斷完善專項資金管理措施，但在實際管理中依然存在諸多問題，如預(yù)算編制不精準(zhǔn)、資金分配不合理、監(jiān)督機(jī)制不完善等。本文旨在探討行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題，并提出完善策略，以提高資金使用效益，保障公共服務(wù)質(zhì)量。

行政事業(yè)單位專項資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)立的資金。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對行政事業(yè)單位專項資金管理的要求也日益提高。然而，當(dāng)前專項資金管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)和完善。從源頭上杜絕國有資產(chǎn)的流失、專項資金閑置、違法犯罪等問題，對行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算編制方法不合理

在預(yù)算編制前，對單位的人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和分析不充分、不準(zhǔn)確，預(yù)算編制方法簡單陳舊，未充分考慮業(yè)務(wù)變化、時間價值、實際需求和績效因素，導(dǎo)致預(yù)算編制的依據(jù)不扎實。在預(yù)算編制的過程中，缺乏高效的信息收集、處理和共享系統(tǒng)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，降低了預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。對預(yù)算執(zhí)行情況分析不足，沒有對過往預(yù)算執(zhí)行的偏差進(jìn)行深入剖析和總結(jié)，無法為后續(xù)預(yù)算編制提供有效的參考和改進(jìn)依據(jù)。

2.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，缺乏前瞻性規(guī)劃

各部門之間在預(yù)算編制過程中缺乏有效的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致預(yù)算信息不對稱；對業(yè)務(wù)活動的特點和需求了解不足，導(dǎo)致預(yù)算與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)，部分預(yù)算項目重復(fù)申報或遺漏。預(yù)算編制未能充分考慮單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)拓展需求，僅僅基于過去的經(jīng)驗和當(dāng)前的狀況進(jìn)行編制，難以適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部改革發(fā)展的需要。預(yù)算編制未能及時捕捉政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢變化以及社會需求轉(zhuǎn)變等信息，使得預(yù)算難以有效應(yīng)對新的工作任務(wù)和挑戰(zhàn)，影響了單位可持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏科學(xué)的評估和決策機(jī)制，審核監(jiān)督不嚴(yán)格

在決定資金分配時，沒有對各部門的工作任務(wù)、目標(biāo)完成情況、資源利用效率等進(jìn)行全面客觀準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致決策缺乏依據(jù)，資金分配不合理。預(yù)算編制人員對相關(guān)流程及規(guī)章制度不太了解，對預(yù)算缺乏深入的分析和評估，難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，也無法及時進(jìn)行調(diào)整和糾正。

（二）資金分配不合理

1.執(zhí)行者的主觀意識左右資金分配

在資金分配時，缺乏科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，沒有充分考慮各部門或項目的實際需求和績效差異，而是簡單地按照一定比例或平均分配資金，未能明確單位的發(fā)展重點和優(yōu)先領(lǐng)域，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要項目的資金支持力度不足，影響了單位核心職能的履行和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在資金分配過程中可能受到人為因素的干擾。例如，個別領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志、部門之間的權(quán)力博弈等，使得資金分配偏離了客觀的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的質(zhì)量，降低了職工的工作效率和積極性，甚至可能滋生腐敗現(xiàn)象，損害政府的公信力。

2.資金支付進(jìn)度與項目進(jìn)度不匹配

首先，由于項目前期規(guī)劃不合理、審批流程繁瑣或執(zhí)行過程中遇到不可預(yù)見的困難等原因，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢，但資金卻已按照預(yù)定計劃撥付，因此造成資金閑置和浪費。其次，資金申請和審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、財政資金調(diào)度困難或預(yù)算安排不足等，使得項目雖已提前完成部分工作，但相應(yīng)的資金未能及時到位，影響項目的后續(xù)推進(jìn)和實施效果。最后，資金支付進(jìn)度與項目執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點不匹配，在項目需要大量資金投入的關(guān)鍵階段，資金供應(yīng)不足；而在項目后期不需要太多資金時，卻有大量資金涌入，導(dǎo)致資金使用效率低下。這種不協(xié)調(diào)還可能引發(fā)一系列不良后果。例如，增加項目成本，影響項目的可持續(xù)性，降低公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）監(jiān)督管理不到位

1.監(jiān)督機(jī)制不健全

缺乏完善的專項資金監(jiān)督制度和流程，對資金的申請、使用、核算等環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠明確和具體，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏規(guī)范性和可操作性。專門從事專項資金監(jiān)督的人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以對復(fù)雜多樣的專項資金使用情況進(jìn)行全面、深入、有效的監(jiān)督。監(jiān)督手段單一，主要依賴傳統(tǒng)的財務(wù)審計和事后檢查，缺乏事前預(yù)防和事中監(jiān)控的有效手段，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正專項資金使用過程中的問題。

2.信息不對稱問題突出，責(zé)任追究機(jī)制不完善

相關(guān)部門之間信息溝通不暢，資金使用部門未能及時向監(jiān)督部門提供準(zhǔn)確完整的資金使用信息，監(jiān)督部門也難以全面掌握項目進(jìn)展和資金流向，影響監(jiān)督效果。對于發(fā)現(xiàn)的專項資金違規(guī)使用問題，處罰力度不夠，責(zé)任追究不嚴(yán)格，難以起到有效的警示和約束作用。

（四）績效評價體系不完善

1.評價體系建設(shè)不科學(xué)

對專項資金的使用效果缺乏科學(xué)合理的評價，無法準(zhǔn)確衡量資金的投入產(chǎn)出效益，難以判斷資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)過于籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，難以準(zhǔn)確衡量工作成效。同時，指標(biāo)未能充分涵蓋行政事業(yè)單位的各項職能和工作重點，導(dǎo)致評價結(jié)果片面。

2.評價方法單一，評價主體較為局限

績效評價多采用傳統(tǒng)的定量分析方法，對定性因素考慮不足，無法全面反映工作的復(fù)雜性和多樣性。而且，缺乏動態(tài)的評價調(diào)整機(jī)制，不能根據(jù)實際情況及時更新評價方法?？冃гu價往往以內(nèi)部評價為主，缺乏外部利益相關(guān)者的參與，如服務(wù)對象、社會公眾等，使得評價結(jié)果不夠客觀、全面。

3.評價結(jié)果運(yùn)用不充分，缺乏對長期績效的關(guān)注

績效評價結(jié)果未能與預(yù)算安排、人員晉升、獎懲機(jī)制等有效掛鉤，對單位和個人的激勵約束作用較弱，難以推動工作的持續(xù)改進(jìn)。過于注重短期的工作成果，忽視了對行政事業(yè)單位長期發(fā)展戰(zhàn)略的考量，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理的完善措施

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

1.提高預(yù)算編制的合理性

預(yù)算編制應(yīng)充分了解項目的背景、目標(biāo)、任務(wù)和實施條件，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與整理工作，全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)地收集和整理各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括過往的收支情況、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、市場動態(tài)等，為預(yù)算編制提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法、績效預(yù)算法等，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點和需求選擇合適的方法，提高預(yù)算編制的合理性。

2.建立有效的預(yù)測模型和分析工具

預(yù)算編制人員要與各業(yè)務(wù)部門密切溝通，熟悉各項業(yè)務(wù)的流程、特點和需求，使預(yù)算能夠真實反映業(yè)務(wù)實際情況。提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，使其樹立先進(jìn)的預(yù)算編制理念，掌握先進(jìn)的預(yù)算編制方法，不斷提升預(yù)算編制的質(zhì)量。結(jié)合統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)等方法，對經(jīng)濟(jì)形勢、市場變化等因素進(jìn)行預(yù)測和分析，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

3.建立預(yù)算評審機(jī)制，定期對預(yù)算進(jìn)行分析與調(diào)整

應(yīng)邀請專家成立專門的審核小組，對預(yù)算草案進(jìn)行嚴(yán)格審查，評估其科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保預(yù)算的科學(xué)性和可行性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，定期對實際數(shù)據(jù)與預(yù)算進(jìn)行對比分析，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（二）優(yōu)化資金分配機(jī)制

1.明確目標(biāo)和優(yōu)先級，建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系

資金分配應(yīng)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則，根據(jù)項目的重要性、緊迫性、社會效益等因素來確定資金分配的優(yōu)先級。對各部門或項目的資金需求進(jìn)行深入調(diào)研和分析，包括規(guī)模、期限、風(fēng)險等方面。采用科學(xué)的評估方法，如成本效益分析、投資回報率計算等，綜合考慮財務(wù)指標(biāo)（如盈利能力、償債能力）和非財務(wù)指標(biāo)（如社會影響、環(huán)境效益）。確保評估體系具有可衡量性、客觀性和相關(guān)性。

2.引入競爭機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險因素

提高資金分配的透明度和公正性，通過公開招標(biāo)、競爭性評審等方式確定項目和資金分配。在資金分配過程中，鼓勵各部門或項目之間進(jìn)行競爭，通過擇優(yōu)來分配資金，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高效率，增強(qiáng)公信力。利用競爭規(guī)避風(fēng)險，評估不同項目或投資的風(fēng)險程度，對風(fēng)險較高的項目謹(jǐn)慎分配資金或采取風(fēng)險控制措施。

3.加強(qiáng)跨部門協(xié)作，建立資金分配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制

財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)緊密合作，共同參與資金分配決策。充分聽取各方意見，確保決策的全面性和合理性。在資金分配的過程中，會同各部門進(jìn)行分析研判，根據(jù)項目實施情況和實際需求，及時調(diào)整資金分配方案。建立績效共享平臺，研究同行業(yè)或其他優(yōu)秀組織的資金分配模式和成功案例，結(jié)合自身實際分配資金或創(chuàng)新資金分配模式。

（三）加強(qiáng)項目執(zhí)行管理與資金支付的協(xié)同

1.建立有效的溝通機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)

項目執(zhí)行團(tuán)隊和財務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行密切的信息交流，在項目啟動階段，精心規(guī)劃每個階段的任務(wù)、時間節(jié)點和相應(yīng)的資金需求。定期召開會議，共同討論項目進(jìn)展、資金需求和支付計劃，確保資金支付與項目執(zhí)行進(jìn)度相匹配。

2.規(guī)范支付流程，優(yōu)化審批流程

規(guī)范資金支付流程，嚴(yán)格按照項目進(jìn)度和合同約定支付資金，確保資金支付與項目執(zhí)行相匹配，減少不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，提高資金支付的效率，同時確保審批的嚴(yán)謹(jǐn)性和合規(guī)性。

3.加強(qiáng)對項目變更的管理

嚴(yán)格控制項目變更的審批程序，建立項目進(jìn)度跟蹤和監(jiān)控機(jī)制，通過項目管理軟件和財務(wù)系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)監(jiān)控。定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行評估和通報，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，防止因項目變更導(dǎo)致資金浪費和濫用。

（四）完善監(jiān)督管理體系

1.建立健全法規(guī)和規(guī)章制度

制定詳細(xì)、明確且具有可操作性的資金管理法規(guī)和制度，涵蓋資金籌集、使用、分配、存儲等各個環(huán)節(jié)。定期對制度進(jìn)行審查和更新，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和業(yè)務(wù)需求。法律法規(guī)需提高對腐敗問題的懲治力度，使專項資金使用更加純粹，減少人為因素的干擾。

2.明確職責(zé)分工，加強(qiáng)預(yù)算管理

清晰界定涉及資金管理的各個部門和崗位的職責(zé)與權(quán)限，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的管理混亂。建立責(zé)任追究制度，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。匯總各部門和崗位意見，制定科學(xué)合理的資金預(yù)算方案。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立資金管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸和分析，提高管理效率和透明度，嚴(yán)格按照預(yù)算支出資金。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤和分析，及時調(diào)整預(yù)算偏差。

3.內(nèi)部審計與外部監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化績效考核及獎懲制度

設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，配備專業(yè)的審計人員。定期對資金管理活動進(jìn)行審計，包括財務(wù)報表審計、合規(guī)性審計、績效審計等。接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時公開專項資金使用情況，接受社會監(jiān)督與建議。建立資金管理的績效考核指標(biāo)體系，對資金管理效果進(jìn)行客觀評價。將考核結(jié)果與薪酬、晉升等掛鉤，激勵管理人員積極履行職責(zé)。加大對違規(guī)使用專項資金行為的處罰力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）建立健全績效評價體系

1.明確績效評價目標(biāo)

明確績效評價目標(biāo)，包括項目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會效益等方面。根據(jù)評價目標(biāo)選擇合適的、可量化和可衡量的指標(biāo)。這些指標(biāo)可以包括工作成果、工作質(zhì)量、工作效率、工作態(tài)度、團(tuán)隊合作等方面。為每個評價指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，以反映其在整體績效中的重要程度。明確每個指標(biāo)的優(yōu)秀、良好、合格、不合格等不同等級的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保評價的客觀性和公正性。選擇合理的評價方法，可以采用上級評價、同事評價、自我評價、客戶評價等多種方法相結(jié)合的方式，以實現(xiàn)全面評價。根據(jù)工作性質(zhì)和組織需求，確定合適的評價周期，如月度、季度或年度。對參與績效評價的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解評價體系，掌握評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，減少評價誤差。

2.加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用

將評價結(jié)果與資金分配、項目審批、單位績效考核等掛鉤，形成有效的激勵約束機(jī)制。例如，把績效作為晉升和職位調(diào)整的重要依據(jù)，使優(yōu)秀員工有更多機(jī)會晉升到更高的職位，承擔(dān)更重要的職責(zé)。對績效突出的員工進(jìn)行公開表彰和獎勵，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和工作積極性。定期對績效評價體系進(jìn)行審查和改進(jìn)，根據(jù)績效評價結(jié)果，在組織內(nèi)部進(jìn)行合理的人員調(diào)動，使員工能夠在更適合自己的崗位上發(fā)揮優(yōu)勢。采用末位淘汰制，對于長期績效不佳且改進(jìn)無望的員工，按照規(guī)定進(jìn)行淘汰，優(yōu)化組織人力資源。

3.定期開展績效評價，做好總結(jié)和改進(jìn)工作

對初步的評價結(jié)果進(jìn)行審核和校準(zhǔn)，確保評價的公平性和一致性。及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進(jìn)，不斷提高專項資金管理水平和使用效益。及時將評價結(jié)果反饋給被評價者，召開面對面的溝通會議，讓被評價者了解自己的績效，明確優(yōu)點和改進(jìn)方向。詳細(xì)記錄績效評價的過程和結(jié)果，并妥善存檔，以備后續(xù)查詢和參考。在每個評價周期結(jié)束后，對績效評價工作進(jìn)行總結(jié)和反思，發(fā)現(xiàn)問題和不足之處并改正，以此不斷優(yōu)化評價流程和方法。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位完善專項資金管理是一個系統(tǒng)工程，需要從預(yù)算編制、資金分配、項目執(zhí)行、監(jiān)督管理和績效評價等多個環(huán)節(jié)入手，采取切實有效的措施加以改進(jìn)。只有不斷完善專項資金管理體制機(jī)制，提高管理水平和資金使用效益，才能更好地發(fā)揮專項資金在推動公共事業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生方面的重要作用。