行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及對策

隨著公眾對公共服務(wù)需求的增加，加強(qiáng)預(yù)算績效管理對于提升政府治理能力及財(cái)政可持續(xù)性至關(guān)重要。因此，深入分析行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中遇到的難題并尋求解決方法對促進(jìn)公共資源的合理分配，提高服務(wù)水平以及加快政府管理的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要價(jià)值。鑒于此，本文研究了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)，針對性地提出了應(yīng)對策略，旨在為相關(guān)人員工作提供參考。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化，不僅能提高公共資源的使用效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而且對提升公共服務(wù)質(zhì)量和民眾滿意度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人們生活方式的巨大變化，公眾對預(yù)算績效管理的要求日益提高，政府也認(rèn)識到改進(jìn)預(yù)算績效管理機(jī)制的重要性。然而，行政事業(yè)單位在深入這一領(lǐng)域的過程中面臨多重挑戰(zhàn)，如何切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效率，并推動(dòng)管理方式的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。因此，研究行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中遇到的主要問題，并提出切實(shí)可行的解決方案，不僅對提高公共資源使用效率具有深遠(yuǎn)意義，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位績效管理發(fā)展的關(guān)鍵。通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，本文旨在積極探索并完善相關(guān)機(jī)制和措施，以期為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化做出貢獻(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算績效管理的推行，有助于行政事業(yè)單位建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的公共財(cái)政框架。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國家對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更為嚴(yán)格的要求，旨在強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行和事后審計(jì)。在此框架下，績效管理不只是簡單的經(jīng)濟(jì)賬目核算，更是深入分析采購、投資等行為收益的過程，這有助于政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高政策執(zhí)行力和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。預(yù)算績效管理所強(qiáng)調(diào)的納入績效因素引導(dǎo)和決策的目標(biāo)導(dǎo)向性，是對傳統(tǒng)以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理制度的超越。通過將績效目標(biāo)納入預(yù)算編制，使得各部門需要根據(jù)績效目標(biāo)制定詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，這不僅能夠促使管理人員更加關(guān)注預(yù)算資金使用效率，而且能提升整個(gè)組織對于公共資金使用的責(zé)任感和效能感。例如，通過績效評價(jià)指標(biāo)的選擇和設(shè)計(jì)，可以使預(yù)算管理更具操作性，如通過具體的質(zhì)量控制指標(biāo)、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)和成本效益分析等手段，衡量和評估公共支出項(xiàng)目的實(shí)際影響，公共領(lǐng)域不同項(xiàng)目的效益差異可以得到充分展現(xiàn)。而在實(shí)際操作中，每一個(gè)領(lǐng)域的資金安排也更為精準(zhǔn)，有望實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)最大化。預(yù)算績效管理還有助于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，各行政事業(yè)單位需要建立與預(yù)算績效管理相適應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，不僅涉及預(yù)算的合理安排和使用，還涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)控制、權(quán)責(zé)分配、激勵(lì)約束等多方面內(nèi)容。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要難點(diǎn)

（一）管理理念滯后

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建和運(yùn)行應(yīng)基于全面提高預(yù)算管理和資金使用效率的理念，然而，在實(shí)踐中不得不面對管理理念滯后帶來的多方面挑戰(zhàn)。首先，在預(yù)算編制和執(zhí)行層面，多數(shù)行政事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的收支管理模式，缺乏對項(xiàng)目績效目標(biāo)的明確設(shè)定以及后續(xù)的跟蹤與評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資金使用缺乏目的性和效率性，這在一定程度上反映了預(yù)算編制和績效管理缺少系統(tǒng)的整合思維，盡管行政事業(yè)單位管理人員意識到預(yù)算績效管理的重要性，但在實(shí)際操作中，往往缺少將績效目標(biāo)具體化、量化的能力與手段。這種現(xiàn)象在基層行政事業(yè)單位尤為常見，行政事業(yè)單位管理者往往無法設(shè)計(jì)出符合實(shí)際且可行性強(qiáng)的績效指標(biāo)，從而無法有效引導(dǎo)和約束預(yù)算資金的使用，進(jìn)而影響預(yù)算的有效性。

（二）制度機(jī)制不完善

預(yù)算績效管理制度中，預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行之間存在較大差距，缺少有效的約束和監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。因?yàn)榭冃гu價(jià)體系不夠完善，使得在預(yù)算執(zhí)行過程中難以準(zhǔn)確評估各項(xiàng)支出的實(shí)際效益，資金投向常常與預(yù)期目標(biāo)有較大差距，正是由于制度層面存在缺陷，加上執(zhí)行力的不足，直接導(dǎo)致預(yù)算績效管理的效果減弱。在一些行政事業(yè)單位中，雖然表面上建立了績效管理制度，但由于缺少有效的激勵(lì)和約束措施，人員參與度不高，制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這種情況嚴(yán)重影響了預(yù)算績效管理的科學(xué)性和精細(xì)化。行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面的專業(yè)能力和技術(shù)手段還不夠先進(jìn)，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致績效管理的實(shí)施效果不盡如人意。長期以來對績效管理手段和技術(shù)的投入不夠，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不高，績效評價(jià)工作常常依賴于主觀判斷，缺乏客觀性和科學(xué)性，容易產(chǎn)生人為的主觀偏差，這樣的評價(jià)結(jié)果會(huì)直接影響預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于績效目標(biāo)設(shè)置的不科學(xué)和績效評價(jià)體系的不完善，一些行政事業(yè)單位的發(fā)展方向模糊不清，投入產(chǎn)出比例失調(diào)，對資源的利用效率較低。這是制度機(jī)制不完善的表現(xiàn)，其原因較為復(fù)雜，包括但不限于現(xiàn)有管理體系下的目標(biāo)設(shè)定常常忽視對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的綜合考慮，或者過于籠統(tǒng)，難以具體實(shí)施，評估體系不能有效地將政府公共資源配置與社會(huì)需求結(jié)合起來。行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理時(shí)，還面臨預(yù)算編制長期性與市場經(jīng)濟(jì)變化不確定性之間的沖突，這種不匹配在一定程度上顯示了制度功能的不足，從而導(dǎo)致資源分配不合理和效率低下。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)具有一定靈活性以應(yīng)對市場波動(dòng)，但目前的制度設(shè)計(jì)尚未很好地實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

（三）人員素質(zhì)與能力的限制

行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理時(shí)，面臨人員素質(zhì)與能力的限制，這成為限制效率提升和制度深化的關(guān)鍵問題。在具體操作層面，相關(guān)人員常缺乏必要的專業(yè)知識和技能，無法準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定，這對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和公共資源的優(yōu)化配置構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從業(yè)人員的理論知識薄弱，首先表現(xiàn)在對預(yù)算績效管理理論體系掌握不充分，理論知識掌握不足，導(dǎo)致其在面對復(fù)雜事務(wù)時(shí)難以做出恰當(dāng)決策，進(jìn)而影響到預(yù)算編制、執(zhí)行和控制的質(zhì)量，錯(cuò)誤或不合理的預(yù)算決策可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)或錯(cuò)配。隨著時(shí)間的推移和形勢的變化，預(yù)算績效管理的要求也在不斷調(diào)整和更新，如果從業(yè)人員不能及時(shí)更新知識體系，將難以適應(yīng)新的管理要求，影響行政事業(yè)單位的管理效率和水平。相關(guān)人員專業(yè)技能不足也是突出問題，尤其是在信息科技在預(yù)算績效管理領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化的背景下，專業(yè)技能缺陷尤為明顯。信息技術(shù)應(yīng)用不僅能夠提高工作效率，更是實(shí)現(xiàn)精確管理和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，由于缺乏信息科技專長，工作人員可能無法充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這不僅增加工作錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，降低工作效率，也影響預(yù)算績效管理實(shí)施效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難點(diǎn)的對策

（一）更新管理理念，強(qiáng)化績效意識

行政事業(yè)單位應(yīng)徹底更新管理理念，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化績效意識，構(gòu)建與現(xiàn)代治理相適應(yīng)的預(yù)算績效管理體系，確立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念。理論層面，以結(jié)果為導(dǎo)向的治理能夠通過明確目標(biāo)和預(yù)期成果來激發(fā)組織活力，從而保持持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力。具體操作上，行政事業(yè)單位需要制定清晰的績效目標(biāo)，并建立以結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)控，定期評估項(xiàng)目進(jìn)展與成果，確保各項(xiàng)活動(dòng)能夠精準(zhǔn)對準(zhǔn)既定目標(biāo)。為了推進(jìn)這一過程，行政事業(yè)單位可以引入第三方評估或者開展組織內(nèi)部的績效審計(jì)，通過專業(yè)視角來檢驗(yàn)工作的實(shí)際成果與目標(biāo)的一致性，保證績效評估的真實(shí)性和有效性。建立和完善預(yù)算績效評價(jià)體系同樣是強(qiáng)化績效意識的重要途徑，在執(zhí)行層面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)圍繞預(yù)算執(zhí)行情況，落實(shí)收支兩條線管理，嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際工作績效進(jìn)行資源配置。為此，行政事業(yè)單位可開發(fā)一套預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的多個(gè)維度，例如工作效率、質(zhì)量、效率成本比等，以多角度、全方位地反映預(yù)算執(zhí)行狀況。評價(jià)體系不僅要關(guān)注短期效益，還應(yīng)關(guān)注長期公益性與社會(huì)效益。例如，針對公共政策項(xiàng)目實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立具有前瞻性的目標(biāo)指標(biāo)，并通過科學(xué)的方法測定項(xiàng)目長期效益，以此指導(dǎo)公共資源的高效配置。行政事業(yè)單位應(yīng)積極引導(dǎo)全體員工提升績效意識，不僅要通過修訂規(guī)章制度和強(qiáng)化績效考核，更需要從文化建設(shè)的角度出發(fā)，培養(yǎng)員工的績效思維，這一過程需要借助完善的薪酬制度和激勵(lì)政策，將績效意識內(nèi)化為員工的自覺行為。例如，通過公開透明的績效評價(jià)結(jié)果，給予優(yōu)秀員工適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，形成積極向上的工作氛圍，從而從員工層面推動(dòng)預(yù)算績效管理水平的提升。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范績效管理流程

為了克服行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理時(shí)遇到的難點(diǎn)，必須通過完善制度建設(shè)、規(guī)范績效管理流程的途徑提升管理水平與效率，從消除制度壁壘，推動(dòng)程序透明化以及實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化等角度出發(fā)，將具體措施細(xì)化并整合到現(xiàn)有的管理體系中。完善制度建設(shè)是提升預(yù)算績效管理的有效途徑；規(guī)范管理流程是提高流程透明度、增強(qiáng)執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。在實(shí)施過程中，應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，修訂和優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)章制度，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善，確?？冃Ч芾淼膶?shí)際操作既符合國家政策導(dǎo)向，也有利于事業(yè)發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)推行制度改革，以完善內(nèi)部控制體系為起點(diǎn)，明確各級管理人員在預(yù)算績效管理中的責(zé)任和權(quán)利，營造權(quán)責(zé)明確、管理協(xié)同的新環(huán)境，確保每項(xiàng)預(yù)算都遵循嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評估和控制流程，并建立相應(yīng)的審核機(jī)制。具體而言，預(yù)算的編制與執(zhí)行都需要經(jīng)過細(xì)致的審查及分析，避免出現(xiàn)盲目追求項(xiàng)目數(shù)量而忽視項(xiàng)目質(zhì)量的情形。建設(shè)完善預(yù)算編制和監(jiān)督的信息化平臺(tái)，利用科技提高預(yù)算績效管理與監(jiān)督的效率和公正性。行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范績效管理流程，根據(jù)自身特點(diǎn)，制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范預(yù)算的申請、評審、使用、跟蹤和評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善項(xiàng)目評估、審核和審計(jì)機(jī)制，使其成為加大預(yù)算執(zhí)行力度的剛性約束，并不斷優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)，確保評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。根據(jù)有效監(jiān)管和結(jié)果導(dǎo)向的原則，促進(jìn)各部門之間的信息交流和業(yè)務(wù)協(xié)同，將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目資金配置的重要依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算績效管理的重點(diǎn)從過程管理轉(zhuǎn)向可控結(jié)果管理?？冃гu價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化不僅需要相關(guān)政策的支持和指導(dǎo)，還需要具體實(shí)施部門的積極合作和執(zhí)行。在預(yù)算績效管理體系框架內(nèi)，為不同類別的項(xiàng)目設(shè)定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)和方法，為特定考核內(nèi)容設(shè)立專門的評價(jià)部門，以確?？冃гu價(jià)工作的有序進(jìn)行。及時(shí)調(diào)整和修正績效評價(jià)過程中可能出現(xiàn)的偏差，避免評價(jià)結(jié)果的片面性和表面性。

（三）提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)計(jì)一套全面的培訓(xùn)體系，從預(yù)算編制的基礎(chǔ)理論到現(xiàn)代信息化工具的應(yīng)用，再到績效管理的復(fù)雜實(shí)務(wù)等。為了保證培訓(xùn)的連續(xù)性和深入性，可以定期組織專業(yè)的預(yù)算和財(cái)務(wù)研討會(huì)或工作坊，邀請業(yè)內(nèi)專家或高校教師進(jìn)行授課。為了使學(xué)習(xí)成果能夠即時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)操作能力，實(shí)踐中應(yīng)引入模擬演練與案例分析環(huán)節(jié)，例如模擬編制一個(gè)事業(yè)單位的年度預(yù)算方案，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行中的成本控制問題，讓培訓(xùn)人員在實(shí)際情境中應(yīng)用所學(xué)的預(yù)算績效管理知識，提高他們解決復(fù)雜問題的能力。相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)資深預(yù)算績效管理者分享寶貴的經(jīng)驗(yàn)，通過編寫工作手冊或制作教學(xué)視頻，將他們的智慧和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可傳播的知識資源，可以作為新進(jìn)人員的入門指南，也可以作為老員工技能復(fù)習(xí)的參考。更重要的是，通過這種形式，即便是復(fù)雜的績效分析和決策原理也能得到有效傳播，令整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氛圍和知識水平得以提升。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，并通過建立激勵(lì)機(jī)制，改善學(xué)習(xí)環(huán)境，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍等方法，激發(fā)全體人員的學(xué)習(xí)熱情。在這樣的環(huán)境中，員工會(huì)積極探索新的預(yù)算管理方法，勇于嘗試創(chuàng)新的預(yù)算執(zhí)行策略，從而提升行政事業(yè)單位的整體執(zhí)行能力和績效管理水平。

結(jié)語：

針對行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理過程中所面臨的問題，本文提出了具體的解決策略，目的是提高機(jī)構(gòu)管理預(yù)算的效率，使其在促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，更好地發(fā)揮職能，保障民眾福祉。展望未來，隨著管理理念的不斷改進(jìn)，信息技術(shù)的深入應(yīng)用和相關(guān)體制機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，行政事業(yè)單位在處理預(yù)算績效方面的工作將面臨新的增長機(jī)遇。通過這些努力，有望構(gòu)建公平、透明且高效的公共財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。