全面預(yù)算管理在深化國企改革中的應(yīng)用

國有企業(yè)在深化改革過程中推行全面預(yù)算管理，能夠加快改革進(jìn)程，達(dá)到資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，提高核心競爭力，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展?；诖?，本文概述了全面預(yù)算管理的含義，闡述了國有企業(yè)在深化改革中推行全面預(yù)算管理的積極意義，并剖析了當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化改進(jìn)全面預(yù)算管理的可行性對策，以確保國有企業(yè)全面預(yù)算管理取得實(shí)效，從而創(chuàng)造更大的綜合效益。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，其核心特征體現(xiàn)在全方位、全過程、全員參與三個(gè)方面，旨在實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使其與企業(yè)目標(biāo)保持一致。

全面預(yù)算管理覆蓋企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與各類資源，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的全面監(jiān)控與優(yōu)化。其包含預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等全過程管理，形成閉環(huán)，確保目標(biāo)合理性與有效性，并通過持續(xù)反饋優(yōu)化預(yù)算。此外，全員參與強(qiáng)調(diào)跨部門合作，提升責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作與效率，使每位員工成為預(yù)算管理的關(guān)鍵部分，以共同推動(dòng)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理對于降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著作用。通過預(yù)算管理，企業(yè)能夠更精準(zhǔn)地識(shí)別與評估經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取針對性措施加強(qiáng)內(nèi)控管理。

二、國有企業(yè)改革進(jìn)程中全面預(yù)算管理的作用

當(dāng)前，國有企業(yè)改革處于關(guān)鍵階段，全面預(yù)算管理在這其中扮演著重要角色。首先，全面預(yù)算管理通過全員參與和全過程覆蓋，明晰了國有企業(yè)運(yùn)營主體，增強(qiáng)了員工的責(zé)任意識(shí)。這有效解決了以往主體模糊、員工參與度不足等問題，加速了國有企業(yè)向市場化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變的步伐，響應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提高國有企業(yè)效益的要求。

其次，作為一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的管理手段，全面預(yù)算管理能夠動(dòng)態(tài)管控國有企業(yè)資產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以確保資產(chǎn)優(yōu)化配置，從而維護(hù)國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

最后，全面預(yù)算管理集戰(zhàn)略導(dǎo)向與人文關(guān)懷于一體，不僅是現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不可或缺的部分，更是推動(dòng)國有企業(yè)完善內(nèi)部治理體系、提升管理水平、適應(yīng)市場競爭的重要途徑。

三、當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）預(yù)算編制缺失精確性

首先，預(yù)算編制的靈活性不足。部分國有企業(yè)預(yù)算編制過度依賴歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況脫節(jié)。這種做法忽視了國家政策、市場環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)部條件的變化，無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)營環(huán)境。

其次，部分國有企業(yè)預(yù)算編制過程中部門協(xié)作不足。財(cái)務(wù)部門往往單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算編制，忽視了其他業(yè)務(wù)部門的需求和意見。這樣的預(yù)算方案可能無法滿足各部門的實(shí)際需要，影響了預(yù)算的實(shí)用性。

最后，信息不透明和溝通不暢也可能影響到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。部分國有企業(yè)的內(nèi)部管理和技術(shù)不夠成熟，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，從而影響到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)算執(zhí)行力缺陷

首先，部分國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性受到威脅，頻繁的調(diào)整使預(yù)算失去了應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。這主要是因?yàn)轭A(yù)算指標(biāo)和執(zhí)行策略的變動(dòng)無規(guī)律可循，降低了企業(yè)管理層對預(yù)算的信心。

其次，預(yù)算執(zhí)行的方向與原定目標(biāo)常常出現(xiàn)偏差，且執(zhí)行過程中的監(jiān)控機(jī)制不足，導(dǎo)致進(jìn)度控制困難。預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任歸屬不明確，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，很容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，這是因?yàn)闄?quán)力和職責(zé)沒有清晰界定。這直接削弱了預(yù)算的執(zhí)行力，對企業(yè)管理造成了不利影響。

最后，部分國有企業(yè)內(nèi)部的“業(yè)財(cái)分離”現(xiàn)象也是影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵因素之一。跨部門間的溝通障礙使得協(xié)調(diào)工作變得復(fù)雜，預(yù)算執(zhí)行因此進(jìn)展緩慢。同時(shí)，企業(yè)缺乏定期評估預(yù)算執(zhí)行成果的機(jī)制，執(zhí)行人員無法從反饋中學(xué)習(xí)和改進(jìn)，這也限制了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的提升。

（三）全面預(yù)算管理的認(rèn)知誤區(qū)

國有企業(yè)推行全面預(yù)算管理遭遇阻力的一個(gè)重要原因在于對其重要性認(rèn)識(shí)不足，存在認(rèn)知誤區(qū)。首先，部分國有企業(yè)管理層對全面預(yù)算管理的理解有偏差，僅將其視為財(cái)務(wù)管理范疇的任務(wù)，而非企業(yè)全局性戰(zhàn)略，因此僅僅交由財(cái)務(wù)部門單方面執(zhí)行，忽略了全員參與、全面覆蓋的基本原則。這種偏頗的認(rèn)識(shí)使得預(yù)算管理重點(diǎn)失衡，過分聚焦于執(zhí)行層面，忽視了前期規(guī)劃與后期評估，導(dǎo)致整體效能受限。

其次，由于領(lǐng)導(dǎo)層未起到表率作用，部分國有企業(yè)內(nèi)部缺乏濃厚的預(yù)算管理文化氛圍。許多員工缺乏深入了解全面預(yù)算管理的動(dòng)力，將其視為額外負(fù)擔(dān)或形式主義，普遍表現(xiàn)出消極應(yīng)對或被動(dòng)服從的態(tài)度，極大削弱了整體協(xié)同效應(yīng)，致使全面預(yù)算管理陷入形式化困境，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）監(jiān)督機(jī)制的不健全與信息化建設(shè)滯后

首先，部分國有企業(yè)預(yù)算管理體系中的監(jiān)督機(jī)制存在明顯的漏洞，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管體系薄弱。一些國有企業(yè)并未設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是交由財(cái)務(wù)部門的工作人員承擔(dān)此職能，這些人員的專業(yè)素養(yǎng)及公正性可能受到人際關(guān)系的影響，使得預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性大打折扣，增加了預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，預(yù)算監(jiān)督的強(qiáng)度往往不足，難以確保預(yù)算執(zhí)行符合既定的目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與期望值之間存在較大落差，進(jìn)而影響到企業(yè)資源的合理配置，甚至潛藏安全隱患，對企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營構(gòu)成威脅。

其次，盡管許多國有企業(yè)已意識(shí)到構(gòu)建信息化平臺(tái)的重要性，但在實(shí)踐中，信息系統(tǒng)的整合度仍顯不足。各個(gè)業(yè)務(wù)板塊和功能模塊之間的信息孤島現(xiàn)象普遍存在，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散且不一致，阻礙了信息的實(shí)時(shí)同步和有效利用。

（五）績效考核體系不完善

在部分國有企業(yè)中，預(yù)算績效考核體系并不完善，直接影響了企業(yè)的整體運(yùn)營效率和戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。首先，過于側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo)的作用。單純依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量企業(yè)業(yè)績并不能完整呈現(xiàn)其運(yùn)營實(shí)況。

其次，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算績效考核規(guī)則。如果績效評估過程中無法確保公平、公正和透明，就會(huì)降低員工的積極性，進(jìn)而阻礙人力資源管理和全面預(yù)算管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，績效考核的周期過長以及結(jié)果運(yùn)用不足。長時(shí)間的考核周期意味著反饋滯后，不易即時(shí)糾偏。

四、優(yōu)化國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策建議

（一）完善預(yù)算編制程序與內(nèi)容

國有企業(yè)的預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的任務(wù)，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，因此必須遵循一系列基本原則與規(guī)范流程，以確保其科學(xué)性和有效性。

1.預(yù)算編制應(yīng)遵循的基本原則

首先，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合，統(tǒng)籌兼顧”。這一原則旨在確保各部門間在預(yù)算編制時(shí)既各司其職又協(xié)同合作，以避免出現(xiàn)資源分配上的沖突，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。

其次，“量入為出”原則。著重強(qiáng)調(diào)理性規(guī)劃資金流向，杜絕浪費(fèi)，以優(yōu)化資源配置，確保每一筆支出都有其合理性與必要性。

再次，“全員參與”原則。倡導(dǎo)每位員工都能參與到預(yù)算決策過程中，這不僅能提高員工對預(yù)算方案的接受度，還能增強(qiáng)透明度與公平度。

最后，“實(shí)事求是”原則。這一原則應(yīng)貫穿整個(gè)預(yù)算編制周期，意味著所有數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用都要基于客觀實(shí)際，任何決策都需立足于真實(shí)可靠的信息，以規(guī)避主觀臆斷可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)算編制的內(nèi)容

預(yù)算編制的內(nèi)容應(yīng)覆蓋國有企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，具體劃分為經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算三個(gè)主要部分。其中，經(jīng)營預(yù)算是預(yù)測主營業(yè)務(wù)收入與成本費(fèi)用；投資預(yù)算聚焦于固定資產(chǎn)購置與更新改造計(jì)劃；財(cái)務(wù)預(yù)算則是對資金流入流出做出詳細(xì)安排。這樣的分類有助于全面審視國有企業(yè)各種資源使用狀況，以確保資金鏈健康穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

首先，明確責(zé)任是預(yù)算執(zhí)行的前提條件。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)細(xì)致劃分各部門及其相關(guān)人員的具體職責(zé)，并賦予相應(yīng)權(quán)限與義務(wù)，從而構(gòu)建起自上而下的責(zé)任鏈條。這不僅能充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性與創(chuàng)造性，同時(shí)還有助于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)整體凝聚力。

其次，完善預(yù)算執(zhí)行方案，包括詳盡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與應(yīng)對策略等。這能夠幫助管理層及時(shí)調(diào)整方向，有效預(yù)防潛在問題的發(fā)生。

再次，業(yè)財(cái)融合被視為當(dāng)前提升預(yù)算執(zhí)行能力的新趨勢。通過加強(qiáng)不同職能部門間的橫向聯(lián)系與信息共享，可以打破傳統(tǒng)意義上的壁壘，建立起跨部門協(xié)作機(jī)制，從而最優(yōu)配置資源。

最后，完善定期評估與反饋機(jī)制。通過階段性盤點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行情況，國有企業(yè)可以獲得關(guān)于成效與不足的第一手資料，以及時(shí)調(diào)整策略，鞏固成果，彌補(bǔ)短板。通過連續(xù)迭代、不斷優(yōu)化，為國有企業(yè)長期發(fā)展注入源源不斷的活力。

（三）提升組織內(nèi)部對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理置于企業(yè)管理框架的核心地位，并以此為支點(diǎn)推動(dòng)整體運(yùn)營效率與效能的提升。這不僅要求高層管理者具備開闊的戰(zhàn)略視角，同時(shí)還需全體成員的深度參與與高度認(rèn)同。

首先，從戰(zhàn)略層面而言，高層管理者需明確全面預(yù)算管理對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性，將其作為戰(zhàn)略導(dǎo)向工具而非僅限于財(cái)務(wù)控制手段。這意味著要制定清晰的目標(biāo)體系，以確保預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控過程均圍繞企業(yè)愿景與使命展開，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

其次，在企業(yè)內(nèi)部文化構(gòu)建方面，應(yīng)注重營造濃厚的預(yù)算管理氛圍，從而有效激發(fā)全員積極性與主動(dòng)性。

（四）構(gòu)建有效的預(yù)算監(jiān)督與信息系統(tǒng)

首先，設(shè)立專業(yè)的預(yù)算管理部門，明確其職能邊界與工作范疇，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作的關(guān)鍵。該部門承擔(dān)著匯總、編制、調(diào)整預(yù)算方案的重任，同時(shí)肩負(fù)協(xié)調(diào)與監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。預(yù)算外支付事項(xiàng)的復(fù)核與審批，也屬于該部門權(quán)限范圍。通過嚴(yán)格把控，防止非計(jì)劃內(nèi)開支的隨意發(fā)生。此外，定期編撰預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)執(zhí)行情況，提供具有建設(shè)性的改進(jìn)建議，從而為決策層提供參考依據(jù)。

其次，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，構(gòu)建一體化的信息化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，構(gòu)建覆蓋國有企業(yè)范圍的預(yù)算管理信息平臺(tái)，打通各部門間的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息的高速流通與資源共享。

最后，運(yùn)用智能數(shù)據(jù)分析工具，將繁瑣的財(cái)務(wù)報(bào)表簡化成直觀易懂的可視化圖表，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)的功能。一旦發(fā)現(xiàn)異常即刻觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，促使管理人員迅速響應(yīng)處理，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理向自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)變，從而大幅提升工作效率與精確度。

（五）建立健全績效評估體系

首先，構(gòu)建全面科學(xué)的考核體系。這一體系應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等多個(gè)維度的數(shù)據(jù)指標(biāo)，既有定量的財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)效益，也有定性的非財(cái)務(wù)指標(biāo)考量綜合表現(xiàn)，二者相結(jié)合確保評價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性。明確的指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法，能夠使考核結(jié)果客觀公正，以準(zhǔn)確反映預(yù)算管理的實(shí)際成效。

其次，國有企業(yè)應(yīng)在預(yù)算考核中體現(xiàn)出時(shí)效性與靈活性。采取月度、季度等短期考核周期，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并快速調(diào)整策略。同時(shí)應(yīng)用高效考核手段，如在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠即時(shí)反饋各部門預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)信息透明化，提升管理決策的速度與精度。

結(jié)語：

綜上所述，全面預(yù)算管理有助于順利推進(jìn)國有企業(yè)改革。通過全方位、全員參與的全過程預(yù)算管理，結(jié)合預(yù)算方案的貫徹落實(shí)、研究分析以及公平考核，能夠助力國有企業(yè)減少生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，有效約束和激勵(lì)員工，從而促進(jìn)國有企業(yè)改革開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。