國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策

國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基石，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本支撐和力量源泉，是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮做出卓越的貢獻(xiàn)。國企改革三年行動(dòng)以來，國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，取得了令人矚目的成績。在此過程中，對國有資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。因此，國有企業(yè)應(yīng)提高對資產(chǎn)管理的重視程度。本文詳盡探討了目前國有企業(yè)在資產(chǎn)管理領(lǐng)域面臨的若干問題進(jìn)行，并針對性提出了一系列解決策略，這對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力具有重要意義。

國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，是防止國有資產(chǎn)流失、守護(hù)全國人民共同財(cái)富的主要途徑。國有企業(yè)通過實(shí)施資產(chǎn)管理，能夠全面控制國有資產(chǎn)的采購、使用和處置過程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全周期管理。通過整合和優(yōu)化現(xiàn)有資源，國有企業(yè)能夠激發(fā)國有資產(chǎn)的活力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。為確保國有企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須積極推進(jìn)資產(chǎn)管理工作，深入識別并解決管理過程中的各類問題。國有企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。由國家和地方政府進(jìn)行資本注入，并代表國家行使所有權(quán)，同時(shí)接受中央與地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門的監(jiān)管。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種重要組織形式，國有企業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和政治雙重屬性：在經(jīng)濟(jì)層面，其致力于國有資產(chǎn)的價(jià)值保護(hù)與增長；在政治層面，其旨在通過實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。經(jīng)營性國有企業(yè)以市場配置為主、以營利為目的，通過生產(chǎn)經(jīng)營，對國有資產(chǎn)進(jìn)行使用與管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。根據(jù)國有資產(chǎn)的不同形態(tài)，主要可分為存貨、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等類別。國有資產(chǎn)管理的核心在于有效監(jiān)管這些資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以確保資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定增長。

一、提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的意義

（一）有利于提高國有企業(yè)內(nèi)部管理水平

資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要方面，它涉及對資產(chǎn)的購置、使用、核算、處置等全過程管理。內(nèi)部管理則是企業(yè)管理體系的核心，涵蓋了企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織設(shè)計(jì)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面。資產(chǎn)管理水平的提升可以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理的整體進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)管理體系的完善和優(yōu)化。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，其管理效能直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。資產(chǎn)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響著國有企業(yè)的整體運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于提高國有企業(yè)的競爭力

國有資產(chǎn)是國有企業(yè)發(fā)展的根基，被視為企業(yè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)致力于提升資產(chǎn)管理的水平，并通過優(yōu)化資源分配，提升資產(chǎn)的利用效率，降低運(yùn)營成本，從而增強(qiáng)其市場競爭力。通過這種方式，國有企業(yè)能夠更好地維護(hù)并增長其國有資產(chǎn)的價(jià)值。良好的資產(chǎn)管理還能減少國有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，及時(shí)處置無效的國有資產(chǎn)，減少在無效資產(chǎn)中的投入。同時(shí)避免國有資產(chǎn)的流失，保護(hù)國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。此外，通過精細(xì)化的資產(chǎn)管理，企業(yè)可以更加準(zhǔn)確地把握市場需求和生產(chǎn)狀況，合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化，構(gòu)建資產(chǎn)、效益、生產(chǎn)力的循環(huán)鏈，提高國有企業(yè)的競爭力。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值

提升國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平對于增強(qiáng)其生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用，有助于加速國有資產(chǎn)的保值和增值進(jìn)程。國有企業(yè)應(yīng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理策略，提升資產(chǎn)的使用效率，以支持企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。通過有效利用閑置的國有資產(chǎn)，可以激發(fā)其潛在活力。隨著資產(chǎn)管理水平的提升，國有企業(yè)的生產(chǎn)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而為提升國家的總體競爭力作出貢獻(xiàn)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)資產(chǎn)管理意識薄弱，積極性不高

在開展資產(chǎn)管理活動(dòng)時(shí)，一些國有企業(yè)未能根據(jù)實(shí)際情況建立有效的考核體系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)識、投入和積極性方面有所欠缺。這種狀況不僅削弱了企業(yè)的運(yùn)營效率，也可能給企業(yè)的長期發(fā)展埋下隱患。一些國有企業(yè)的管理層未能從戰(zhàn)略高度規(guī)劃其未來的發(fā)展，忽視了資產(chǎn)管理的重要性，僅注重?cái)U(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，例如大量購置資產(chǎn)或投資建設(shè)房產(chǎn)，但未對資產(chǎn)進(jìn)行盤活與應(yīng)用，造成國有資產(chǎn)的使用效率低下，有時(shí)甚至出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，這與國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)背道而馳。

（二）資產(chǎn)管理混亂，賬務(wù)處理薄弱

部分國有企業(yè)未讓財(cái)務(wù)部門參與到資產(chǎn)的管理和使用中，或在資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)不及時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理混亂。此外，部分國有企業(yè)對于固定資產(chǎn)認(rèn)定沒有一個(gè)特定的標(biāo)準(zhǔn)，一些國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員可能將應(yīng)該資產(chǎn)化的固定資產(chǎn)費(fèi)用化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬上沒有體現(xiàn)固定資產(chǎn)，也未納入固定資產(chǎn)管理。這些未納入管理固定資產(chǎn)，因缺乏有效管理，極易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理考核機(jī)制不完善，人員重視程度不夠

目前部分國有企業(yè)存在資產(chǎn)管理意識淡薄、管理方式粗放，國有資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬實(shí)不符，資產(chǎn)錯(cuò)配、使用效益不高，處置不規(guī)范，甚至資產(chǎn)流失等問題。這些問題的存在，反映出資產(chǎn)管理考核機(jī)制的不完善以及對資產(chǎn)管理的重視程度不夠。一些國有企業(yè)缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立一套明確的資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的配置、使用、維護(hù)和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏量化的評估依據(jù)。此外，部分國有企業(yè)雖然有考核指標(biāo)，但這些指標(biāo)可能過于簡單或不符合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，無法全面反映資產(chǎn)管理的效率和效果，因此導(dǎo)致考核指標(biāo)單一或不科學(xué)。

資產(chǎn)管理考核機(jī)制不完善，主要原因有以下幾方面：一是考評不具備可比性。不同國有企業(yè)的資產(chǎn)類型、規(guī)模、使用目的和行業(yè)特點(diǎn)可能存在較大差異，如果設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)沒有考慮到這些差異性，就可能導(dǎo)致考評結(jié)果缺乏可比性；二是考評不具備全面性。如果考核指標(biāo)只關(guān)注資產(chǎn)的占有量而忽視了資產(chǎn)的安全性、完整性和使用效率，就可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和資產(chǎn)的低效利用；三是軟指標(biāo)考核力度不足。軟指標(biāo)如資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性等往往難以量化，因此在考核中容易被忽視。此外，資產(chǎn)管理人員重視程度不高的主要原因，一方面是對資產(chǎn)管理人員缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部可能沒有建立起與資產(chǎn)管理業(yè)績掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)人員對資產(chǎn)管理的重視程度不夠，缺乏積極性；另一方面，監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制不明確。對于資產(chǎn)管理中的失誤或不當(dāng)行為，缺乏明確的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)糾正和改進(jìn)。

（二）缺乏健全的企業(yè)資產(chǎn)管理制度

部門國有企業(yè)盡管已制定了一些管理制度，但資產(chǎn)管理制度不夠完善，整個(gè)管理體系不健全，需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)。一些國有企業(yè)雖然制定了相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，但管理制度流于形式，實(shí)際執(zhí)行不到位，甚至與企業(yè)自身發(fā)展不符。部分國有企業(yè)直接采用其他企業(yè)的管理制度，不符合自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致企業(yè)管理制度形式化。各類固定資產(chǎn)的購置沒有采購計(jì)劃表，采購比較隨意且主觀性較強(qiáng)，采購過程缺乏有效監(jiān)督，各部門相應(yīng)的采購職責(zé)不明確，資產(chǎn)采購后未及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用時(shí)間縮短甚至資產(chǎn)直接報(bào)廢。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)的利用率低

由于國有資產(chǎn)具有資產(chǎn)占有無償性的特點(diǎn)，部分國有企業(yè)在發(fā)展過程中可能過分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)規(guī)模的增長，而忽視了資產(chǎn)使用效率的提高，這導(dǎo)致了資源分配的不均衡和不合理。在資產(chǎn)配置上存在盲目性，導(dǎo)致資產(chǎn)與企業(yè)實(shí)際需求不匹配，造成資源浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置。國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置策略，確保資產(chǎn)與企業(yè)戰(zhàn)略和市場需求相匹配。此外，部分國有企業(yè)重投資、輕管理，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積累了大量存量資產(chǎn)，但在盤活存量資產(chǎn)方面存在不足。比如存在資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)利用率不高等問題，這些問題導(dǎo)致國有企業(yè)未能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的潛力和效益，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用效率低下，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）企業(yè)資產(chǎn)管理信息化落后，缺乏全周期管理意識

目前，部分國有企業(yè)信息化建設(shè)投入不足，信息化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化水平較低。缺乏有效的信息系統(tǒng)支持資產(chǎn)的全生命周期管理，沒有形成一套全面覆蓋資產(chǎn)全生命周期的管理制度，包括資產(chǎn)的獲取、使用、維護(hù)、評估、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。這導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理中缺乏全周期管理意識，未能對資產(chǎn)從源頭到末梢進(jìn)行全過程的管控和全流程的監(jiān)督。在實(shí)際操作過程中，部分國有企業(yè)在事前防范和早期控制上存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督意識有待強(qiáng)化。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

（一）提升資產(chǎn)管理意識，不斷提高人員專業(yè)化水平

在國有企業(yè)內(nèi)部建立資產(chǎn)管理文化，讓員工參與到資產(chǎn)管理的決策過程中，提高他們的責(zé)任感和參與感，使資產(chǎn)管理成為每個(gè)員工的自覺行為。同時(shí)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性和責(zé)任心。一方面，資產(chǎn)管理人員需強(qiáng)化全生命周期管理意識，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算，確保資產(chǎn)從購置到處置的每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效管理；另一方面，國有企業(yè)需健全組織管理體系，明確資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)資產(chǎn)管理人員力量，定期舉辦資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)課程。同時(shí)鼓勵(lì)員工參與持續(xù)教育計(jì)劃，不斷更新知識和技能，以適應(yīng)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的新變化，從而提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

（二）提高國有資產(chǎn)的利用率

國有企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)竭盡全力激發(fā)閑置資產(chǎn)的活力，通過梳理閑置資產(chǎn)，對還有剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值的閑置資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造、出租或轉(zhuǎn)產(chǎn)等，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。此外，國有企業(yè)應(yīng)重視對資產(chǎn)的合理使用，可以安排專人對使用時(shí)間較長的資產(chǎn)進(jìn)行定期維修養(yǎng)護(hù)，從而提高這些設(shè)備的運(yùn)行效率，進(jìn)一步盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，激發(fā)資產(chǎn)活力。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度體系，不斷提升資產(chǎn)管理效能

國有企業(yè)應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理制度，明確管理流程和操作規(guī)范，提升資產(chǎn)管理效率；建立固定資產(chǎn)全過程績效管理機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤問效，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處；建立定期的資產(chǎn)評估和審計(jì)機(jī)制，確保資產(chǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。通過數(shù)字化手段有效歸集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，形成資產(chǎn)畫像，利用算法模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警，提高企業(yè)應(yīng)對市場變化和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，加大對法規(guī)和政策的執(zhí)行力度，確保資產(chǎn)管理制度得到有效實(shí)施。

（四）采用PDCA循環(huán)方法，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理流程

國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，可以采用PDCA（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-行動(dòng)）循環(huán)方法，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程。一是計(jì)劃（Plan），制定明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)和策略，確保與國家政策和法律法規(guī)相符合；依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，明確資產(chǎn)交易和評估的流程；根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》建立健全資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)讓等。二是執(zhí)行（Do），按照既定計(jì)劃執(zhí)行資產(chǎn)管理活動(dòng)，包括資產(chǎn)采購、登記、分配和日常維護(hù)；執(zhí)行資產(chǎn)評估和審計(jì)，確保資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確反映；按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)交易，確保交易的公開、公平、公正。三是檢查（Check），定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，核實(shí)資產(chǎn)狀態(tài)，包括貨幣資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，確保賬實(shí)相符；對資產(chǎn)交易和評估過程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保合規(guī)性；檢查資產(chǎn)管理流程的執(zhí)行情況，評估資產(chǎn)管理的效果和效率。四是行動(dòng)（Act），根據(jù)資產(chǎn)管理檢查結(jié)果，分析發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施；更新和優(yōu)化資產(chǎn)管理政策和程序，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性和透明度；持續(xù)改進(jìn)資產(chǎn)管理流程，包括技術(shù)、人員和制度方面的改進(jìn)。

（五）搭建國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)高速發(fā)展的大背景下，國有企業(yè)要提升資產(chǎn)管理效率和管理水平，必須加快推進(jìn)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，重視信息化建設(shè)和全周期管理意識的培養(yǎng)，建立并完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)化的管理和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理。同時(shí)，提高對技術(shù)更新和維護(hù)的重視程度，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)升級和維護(hù)，以延長資產(chǎn)的使用壽命。此外，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息化支撐，建立健全固定資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制，用數(shù)字化賦能各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)節(jié)。引入成熟的資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和操作留痕；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，推進(jìn)資產(chǎn)全壽命周期管理與智能運(yùn)檢體系的數(shù)據(jù)共享，從而促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。

結(jié)語：

國有企業(yè)應(yīng)把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作任務(wù)，通過建立并完善國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)和操作規(guī)程，確保資產(chǎn)管理有法可依、有章可循；采用PDCA循環(huán)方法，持續(xù)改進(jìn)、不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，確保管理活動(dòng)的持續(xù)性和有效性；加強(qiáng)對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其資產(chǎn)管理專業(yè)水平；盤活存量閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)利用率；搭建國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)，利用信息化手段提升資產(chǎn)管理效率。通過上述方式，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。