“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)的社會支持體系研究

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng) ；檔案資政服務(wù)；社會支持體系中圖分類號：G270.7 文獻標(biāo)識碼：A

隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，檔案資源開展網(wǎng)絡(luò)化與智能化轉(zhuǎn)型工作，是當(dāng)下行業(yè)發(fā)展的主流方向。為更好地適應(yīng)信息時代的工作需求，有必要構(gòu)建一套高效、協(xié)同和開放的社會支持體系，為檔案資政服務(wù)在國家治理、文化傳承和社會進步等領(lǐng)域發(fā)展提供有力支持。由此可見，進一步以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為背景，深度探索如何依托于檔案資政服務(wù)為社會支持體系建設(shè)提供支持，對于我國未來檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與管理水平的提高具有重要意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)的新審視

1.互聯(lián)網(wǎng)思維推動檔案資政服務(wù)理念改革

長久以來，很多檔案管理部門存在“重保存、輕利用”的檔案管理思想，未能真正在政府與黨委決策過程中發(fā)揮可靠的檔案支持和參考價值。在“互聯(lián)網(wǎng) + ”背景下，推動檔案資政服務(wù)理念向“深度挖掘與精細解讀”方向轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)把握政府部門信息需求的特性與規(guī)律，如不同產(chǎn)業(yè)在不同階段或地區(qū)對特定信息的迫切需求，定制化開發(fā)與之匹配的原始檔案資料，依托寶貴的檔案資源精準(zhǔn)指導(dǎo)我國各項實際工作。因而檔案管理部門有必要在服務(wù)理念上實現(xiàn)根本性變革，提高檔案工作者的智能分析與識別能力，為政府決策提供堅實的信息支撐。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力檔案資政服務(wù)手段創(chuàng)新

在信息時代背景下，大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等前沿科技在檔案的搜集、存儲、處理及傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的作用，利用科學(xué)方法有效優(yōu)化檔案質(zhì)量。借助創(chuàng)新技術(shù)與手段，整合政務(wù)、民生和國防等領(lǐng)域的檔案資源，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)庫，深入挖掘知識價值，繪制知識圖譜，將傳統(tǒng)的“檔案倉庫”升級為“知識寶庫”，能夠有效加快政府科學(xué)決策的進程。

3.互聯(lián)網(wǎng)平臺驅(qū)動檔案資政服務(wù)模式升級

在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代背景下，檔案管理部門正經(jīng)歷檔案資源由“實體化”向“虛擬化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。在傳統(tǒng)以紙質(zhì)檔案管理為主的檔案管理模式下，各類檔案分散于各級機構(gòu)，資源整合與共享效率較低?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的興起打破傳統(tǒng)檔案管理中存在的時空壁壘，為各級檔案管理部門提供了“一站式”檔案信息共享與交流平臺，使檔案的傳輸、獲取與利用效率得到了質(zhì)的提升。此外，還可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺推動檔案資料與政務(wù)信息無縫對接，使公共服務(wù)部門能夠快速掌握檔案核心，對于提升檔案資政服務(wù)水平及工作可以提供更多保障。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)的社會支持體系構(gòu)建

“社會支持”概念濫觴于20世紀(jì)70年代初的精神病學(xué)領(lǐng)域，后隨著研究視角的不斷擴大，逐漸受到社會學(xué)與心理學(xué)等多學(xué)科學(xué)者和研究人員的廣泛認同。但即便如此，學(xué)術(shù)界對“社會支持”概念的精確定義尚未達成共識，通常將其理解為個人或集體向弱勢群體提供的物質(zhì)與情感援助，本文則結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) + ”背景，從支撐主體與支撐內(nèi)容兩大維度，系統(tǒng)梳理適用于檔案資政服務(wù)的社會支持體系構(gòu)建框架。

1.支撐主體架構(gòu)與責(zé)任界定

構(gòu)建完善的檔案資政服務(wù)社會支持體系工作中，組建多元化的支撐主體很有必要，在此期間，政府部門、檔案管理機構(gòu)、其他涉及機構(gòu)乃至社會公眾，均可視做檔案機構(gòu)主導(dǎo)、多元機構(gòu)協(xié)同、公眾參與體系架構(gòu)的重要“支撐體”。

（1）政府角色

政府需在國家層面制定配套政策與體系，增加資金投入，并依據(jù)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《中華人民共和國檔案法》等法規(guī)，細化檔案信息化與資政工作的具體要求。同時，為了更好地適應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng) + ”背景下的檔案資政服務(wù)需求，政府還需持續(xù)深化對相關(guān)政策法規(guī)的研究，保障各級檔案管理機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)適應(yīng)性。在此過程中，政府應(yīng)持續(xù)發(fā)揮頂層設(shè)計作用，引導(dǎo)各方協(xié)同配合，強化監(jiān)管與問責(zé)機制，確保職責(zé)明確，形成有效的監(jiān)管體系。

（2）檔案機構(gòu)擔(dān)當(dāng)

各級檔案館作為提供檔案資政服務(wù)的主要機構(gòu)，在黨委與政府決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。各級檔案機構(gòu)依托在引進檔案資源時，可充分以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為技術(shù)支持，將更新穎的主題及更多領(lǐng)域填人其中，目的是促使檔案機構(gòu)可以補充更多的館藏文檔，并利用專題匯編或是政策咨詢報告等模式對外公布，以此為政府決策提供參考。檔案機構(gòu)應(yīng)積極推動由封閉向開放的轉(zhuǎn)型，以滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略與民眾需求。

（3）其他機構(gòu)協(xié)同作用

在“互聯(lián)網(wǎng) + ”背景下，圖書館與博物館等機構(gòu)在支撐檔案資政服務(wù)中同樣也發(fā)揮著重要作用。各圖書館間因發(fā)展自的、服務(wù)功能及藏書內(nèi)容的共性，為資源共享創(chuàng)造了有利條件。同時，高校擁有更為深厚的學(xué)科基礎(chǔ)與科研團隊，結(jié)合多學(xué)科背景與研究經(jīng)歷，能夠為檔案部門解決復(fù)雜的公共政策問題提供了有力支持。充分發(fā)揮這些機構(gòu)的協(xié)同作用，既能有效保障研究經(jīng)費的充足與科研力量，又能為檔案資政服務(wù)的科學(xué)決策與人才支撐提供堅實基礎(chǔ)。

（4）公眾參與力量

2020年，《中華人民共和國檔案法》修訂版中強調(diào)了動員全社會力量構(gòu)建和諧穩(wěn)定的檔案工作體系的重要性。在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，構(gòu)建與民眾生活息息相關(guān)的檔案顯得尤為重要。在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代背景下，民眾獲取信息的渠道日益豐富，通過網(wǎng)絡(luò)表達觀點成為記錄資料的重要方式，有助于政府了解民眾需求與價值觀。公眾還可以通過捐獻歷史檔案、參與網(wǎng)上問卷調(diào)查與文件開放座談會等方式，共同參與政府決策過程，為檔案工作的良性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.支持內(nèi)容的多元化構(gòu)建

在“互聯(lián)網(wǎng) + ”背景下，為精準(zhǔn)滿足政務(wù)信息需求，推動檔案資政服務(wù)的高效運行，有必要構(gòu)建全面而深入的社會支持體系。該體系應(yīng)涵蓋技術(shù)支持、人員支持及資源支持三個方面，全方位與多角度地賦能檔案資政服務(wù)。

（1）技術(shù)支持

第一，將5G技術(shù)的特性發(fā)揮出來，包括高速度、低延遲以及大容量等，為后續(xù)檔案信息的共享效果提升及發(fā)布速度加快提供支持，也可為相關(guān)單位制定與實施工作方案提供堅實的理論與技術(shù)基礎(chǔ)。第二，通過哈希算法與時序標(biāo)注技術(shù)，實現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)的可追溯性存儲，確保數(shù)據(jù)安全與完整性。針對高級別公文中的敏感信息，如國家機密、商業(yè)秘密及個人隱私，探索區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)信息的加密存儲與按需訪問，保障信息安全。第三，倡導(dǎo)“文檔云端”分層存儲措施，針對學(xué)術(shù)上分散且具有重要價值的文獻信息，通過云端整合與深度分析，挖掘其內(nèi)在價值，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，激發(fā)檔案信息的潛能與創(chuàng)造力，為檔案管理與服務(wù)領(lǐng)域注入新思維。

（2）人員支持

在人員配置方面，應(yīng)推動傳統(tǒng)的“官本位”思維逐漸向“操作者一執(zhí)行者”的模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信息挖掘機構(gòu)為操作主體，資政服務(wù)團隊為執(zhí)行核心的權(quán)威架構(gòu)。響應(yīng)教育部《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》的調(diào)整要求，將“文獻管理”升級為“情報管理”，并引入“新型文秘”角色，積極培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型以及應(yīng)用型的檔案專業(yè)人才。這一人才培養(yǎng)方案不僅能充分契合未來檔案工作的發(fā)展需求，還能有效促進具有前瞻性和創(chuàng)造性專家隊伍的形成，依托人員支持深人挖掘檔案材料，提煉有價值的信息，為決策提供智慧支持，實現(xiàn)信息向知識與智慧的有效轉(zhuǎn)化。同時，通過實施準(zhǔn)入制度、績效考評與獎懲機制，不斷提升檔案管理與服務(wù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力。

（3）資源支持

一是通過政策制定、實施與調(diào)整的反饋機制，幫助黨委與政府等機構(gòu)決策者吸取經(jīng)驗，避免因經(jīng)驗不足造成資源浪費。二是對市場信息展開必要整合，深入挖掘有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易信息，以便相關(guān)部門在制定經(jīng)濟扶持政策時，有據(jù)可依，有目標(biāo)可循，助力鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略更好地落地實施。三是做好各類民生信息與檔案資料的收集與整合，深人基層，切實了解百姓實際生活與社會發(fā)展之間的矛盾，為黨政機關(guān)制定民生政策提供可靠參考，助力我國脫貧攻堅事業(yè)順利發(fā)展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)社會支持體系的實現(xiàn)路徑

1.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，匯聚多元支持力量

“互聯(lián)網(wǎng) + ”為國家檔案管理部門的公共服務(wù)升級與改革提供了可靠的技術(shù)支持，為保障國家檔案資政服務(wù)的先進性與實用性，有必要應(yīng)用宏觀、系統(tǒng)與整體性思想，構(gòu)建與之相適配的社會支持體系。在這一思想指導(dǎo)下，需要優(yōu)先對政府主管部門、檔案管理單位、其他相關(guān)機構(gòu)及公眾等在社會支持體系中所扮演的角色及需要承擔(dān)的責(zé)任梳理，以保障各主體能依照檔案資政管理需要配合，最大程度地發(fā)揮個體能量，為各地檔案資政工作推進提供有力支持。

我國檔案工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。由于各地發(fā)展差異，公共政策制定時需充分考慮地域特色與實際需求，避免一概而論。在檔案資政服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃中，不僅要宏觀總結(jié)，還要緊密結(jié)合實際情況，做到因地制宜。縣級以上檔案行政管理機關(guān)應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)作用，確保檔案工作與地方發(fā)展相協(xié)調(diào)。

需要注意的是，“分級管理”并不意味著“孤立管理”，而是強調(diào)加強區(qū)域間的協(xié)作與交流，鼓勵發(fā)展水平相近或地域相鄰的地區(qū)相互學(xué)習(xí)與借鑒，形成良性互動。同時，樹立“以民為本”的服務(wù)理念，通過完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源的有效整合與優(yōu)化配置。在此過程中，發(fā)達地區(qū)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對欠發(fā)達地區(qū)提供必要的支持與幫助，形成優(yōu)勢互補與共同發(fā)展的良好局面。

通過上述努力構(gòu)建一個與“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代背景相契合的檔案資政工作總體框架，為推動我國檔案資政服務(wù)社會支撐體系的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建文件信息共享平臺，精準(zhǔn)配置檔案資源

在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代背景下，打造文件信息共享平臺是連接各地檔案資源與推動檔案資政服務(wù)社會支持體系建設(shè)的核心舉措。當(dāng)前，我國檔案領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)之一便是“信息孤島”現(xiàn)象，它嚴(yán)重阻礙了檔案資源的有效利用與共享。因而，有必要加快構(gòu)建跨越地域、層級、部門及業(yè)務(wù)邊界的文件信息共享平臺，充分拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。

此平臺的首要任務(wù)是集成分布于各地的檔案資源，減少重復(fù)錄人與存儲，從而極大地提高檔案信息的處理效率。同時，為確保信息的一致性與互操作性，平臺應(yīng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享機制與規(guī)范，為決策者提供精確與完整的檔案資源。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋檔案內(nèi)容的格式和編碼等技術(shù)細節(jié)，還應(yīng)包括信息共享的流程和權(quán)限管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息在共享過程中的安全與合規(guī)。

平臺可進一步增設(shè)檔案信息交換功能，當(dāng)某地區(qū)或部門的檔案資源無法滿足特定需求時，可自動向其他具備相關(guān)資源的地區(qū)或部門發(fā)起請求，實現(xiàn)檔案資源的互補與共享。這一機制不僅有助于打破地域與部門壁壘，還能促進檔案資政工作在不同地區(qū)和不同部門間的協(xié)同發(fā)展，共同為我國檔案事業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻力量。

3.推廣檔案文化普及，增強社會檔案意識

在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代背景下，檔案資政服務(wù)社會支持體系的建設(shè)不僅需要技術(shù)上的革新和機制上的優(yōu)化，還需要深人人心的檔案文化普及，以此增強社會的檔案意識，原因在于檔案文化普及不僅是提升公眾對檔案價值的認識，還是推動檔案資政服務(wù)民眾的關(guān)鍵一環(huán)。具體需做好下述工作：其一，建立檔案網(wǎng)絡(luò)交流平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)建立檔案網(wǎng)絡(luò)交流平臺，如檔案網(wǎng)站或社交媒體賬號等，定期發(fā)布檔案知識、歷史故事和檔案利用案例等，讓公眾在輕松愉快的氛圍中了解檔案文化。同時，平臺還可以設(shè)置互動環(huán)節(jié)，鼓勵公眾提問與分享檔案利用經(jīng)驗，形成良好的檔案文化氛圍。其二，開展檔案線上教育活動。借助在線教育平臺，開展檔案線上教育活動，如檔案知識講座和檔案編研課程等，可以邀請檔案專家和學(xué)者授課，也可以邀請公眾參與檔案編研項目，親身體驗檔案工作的魅力。此外，還可以借助線上平臺，鼓勵公眾參與檔案保護工作，如開展檔案征集活動、邀請公眾提供家族檔案和地方檔案等，并開展檔案志愿者招募活動，讓公眾參與檔案的整理、保護等工作。其三，制作檔案文化產(chǎn)品。利用檔案資源開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，如檔案畫冊、檔案紀(jì)錄片和檔案游戲等，讓公眾在娛樂中了解檔案文化，并就此提升檔案的知名度和影響力。其四，舉辦檔案展覽和宣傳活動。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體手段，舉辦線上檔案展覽和宣傳活動，通過虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等技術(shù)，讓公眾身臨其境地感受檔案的歷史魅力，其間也可利用社交媒體廣泛宣傳，吸引更多公眾參與。

四、結(jié)束語

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代背景下，檔案資政服務(wù)的社會支持體系建設(shè)已勢在必行，但該項工作難以一蹴而就，需要政府、檔案機構(gòu)、其他相關(guān)機構(gòu)以及公眾等多方力量的共同努力與協(xié)同推進。只有借助多方力量，共同完成檔案資政服務(wù)社會支持體系的建設(shè)，才能確保檔案資源得到充分利用，為國家治理、文化傳承和社會進步等各領(lǐng)域發(fā)展提供可靠支持。

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