全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：可為、應(yīng)為、何為

［摘"要］"鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，而全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的特色民主觀，能有效嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化實踐，為村民參與鄉(xiāng)村治理提供政治保障。從全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能定位、內(nèi)在邏輯和實踐探索上看，全過程人民民主能夠為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供強大動能。通過扶民強村，涵養(yǎng)新農(nóng)人；通過規(guī)范秩序，打開新局面；通過多元互聯(lián)，凝聚新合力。為能夠把全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化落地落實，要提質(zhì)增效，優(yōu)化責(zé)任主體；互促雙贏，融入鄉(xiāng)村“三治”；釋放動能，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。通過不斷深入治理實踐，發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能。

［關(guān)鍵詞］全過程人民民主；中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；賦能

［中圖分類號］""F323"［文獻標(biāo)識碼］""A"［文章編號］"1673-0461（2025）04-0036-07

黨的二十大報告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求［1］。全過程人民民主的制度優(yōu)勢表現(xiàn)為形式與效能的高度統(tǒng)一。在形式層面，全過程人民民主不同于傳統(tǒng)民主形式，是一種更為廣泛和深刻的民主政治形式；在效能層面，民主與治理相伴而生，全過程人民民主不是擺設(shè)，而是貫穿于社會治理實踐，與人民群眾密切聯(lián)系、切實解決人民群眾實際問題，提升社會治理效能的重要手段。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的特色民主觀，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。就新時代鄉(xiāng)村治理的實際情況來看，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平不僅是國家治理效能的重要展現(xiàn)，同時還關(guān)乎中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。全過程人民民主作為中國內(nèi)生的民主政治形式，在為中國式現(xiàn)代化開辟新型民主道路的同時，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了強大動能。

一、可為：全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯起點

全過程人民民主與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化互相作用，互促共進，共同推動中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程。二者在“同頻共振”中呈現(xiàn)出理論上的邏輯契合和實踐上的有效互動，使全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為可能。因此，理論適切、耦合共進、現(xiàn)實可行成為全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯起點。

（一）理論適切：全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能定位

1全過程人民民主全面保障村民權(quán)益

保障村民權(quán)益是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最終落腳點。全過程人民民主貫穿于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中，聚焦于鄉(xiāng)村治理的全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)。這一新型民主形式，將黨、政府、社會組織和村民密切聯(lián)系起來，在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，在鄉(xiāng)村治理情境中，在鄉(xiāng)村民主協(xié)商、民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中，運用便于操作的方式調(diào)動村民參與村務(wù)管理的積極性，促進鄉(xiāng)村各項事務(wù)、黨務(wù)、賬目全過程公開，通過全體村民共同監(jiān)督，將村干部的“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槿w村民的“大合唱”［2］。全過程人民民主通過全過程、全鏈條和全環(huán)節(jié)式的民主參與邏輯，能夠保障村民直接地、廣泛地參與鄉(xiāng)村治理的方方面面，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中貫徹落實全過程人民民主也保障了村民發(fā)展權(quán)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化堅持一切依靠群眾，一切為了群眾的原則，將村民的民主權(quán)利落實在鄉(xiāng)村治理的各項事務(wù)中，使村民獲得均等的發(fā)展機會，也使他們能夠享受到鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的利益，在提升了村民獲得感、成就感和安全感的同時，也保障了村民發(fā)展權(quán)。

2全過程人民民主推動鄉(xiāng)村決策科學(xué)化

鄉(xiāng)村決策是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，全過程人民民主強調(diào)村民參政議政的廣泛性和直接性，尋求有效治理的最大公約數(shù)。全過程人民民主將協(xié)商民主貫穿于鄉(xiāng)村決策的全過程，在決策產(chǎn)生前，全面了解村民訴求，廣泛搜集村民的意見和建議，吸納鄉(xiāng)村公共問題的利益相關(guān)者參與決策議事，以解決問題為目標(biāo)導(dǎo)向，通過多元主體溝通交流，確保鄉(xiāng)村決策聚焦于村民所求所想，且決策聚合多元主體智慧。此外，在全過程人民民主理念的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村決策實現(xiàn)了民主與科學(xué)的有機結(jié)合，一方面，全過程人民民主保障村民能夠多渠道直接或間接參與鄉(xiāng)村公共決策，通過議政會、座談會、征詢會等方式，表達觀點和利益訴求；另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化使鄉(xiāng)村治理融入了新技術(shù)，通過數(shù)字化的村務(wù)服務(wù)平臺和智慧化的村民回應(yīng)平臺，拓展村民表達利益訴求的公共決策渠道，也使政府能夠快速了解村民的利益訴求，使鄉(xiāng)村公共決策更加凝聚村民的價值共識。因此，全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是為鄉(xiāng)村少數(shù)人謀利的工具，而是對鄉(xiāng)村大多數(shù)村民的尊重，將村民所思所想所愿作為鄉(xiāng)村決策的依據(jù)，在聚焦村民生活，滿足村民利益訴求基礎(chǔ)上，做出最符合村民意志的決策。

3全過程人民民主助推鄉(xiāng)村高效能治理

高效能治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！保?］我國制度優(yōu)勢要在社會主義現(xiàn)代化實踐中轉(zhuǎn)化為治理效能，全過程人民民主具有人民性、自主性、實踐性和時代性的特征，其制度優(yōu)勢體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主、反映人民群眾的政治要求和民主愿望、保障人民群眾的根本利益上。全過程人民民主是更高質(zhì)量的民主，能夠在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中，針對鄉(xiāng)村人口眾多、社會矛盾復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、對外依存度高的現(xiàn)實問題，聚焦鄉(xiāng)村治理復(fù)雜性、多元性的特點，通過全過程、全鏈條、全方位優(yōu)化配置鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村各民主要素在相互協(xié)同作用過程中呈現(xiàn)出整體性的治理效果，形成強大的治理合力，且通過民意與法治的良性互動、價值與工具的彈性整合推進鄉(xiāng)村各要素和諧發(fā)展，通過程序與實效的規(guī)則創(chuàng)設(shè)、民主與集中的雙輪驅(qū)動高效解決鄉(xiāng)村治理矛盾，提升鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性和發(fā)展空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高效能治理。

（二）耦合共進：全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

1價值理念相耦合

全過程人民民主和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化堅持“以人民為中心”的價值理念。全過程人民民主堅持“以人民為中心”體現(xiàn)在理論和實踐兩個層面。在理論層面，人民群眾是全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化強調(diào)的核心關(guān)鍵詞，“一切為了群眾”“一切依靠群眾”是其應(yīng)有的題中之義，反映出我國鄉(xiāng)村民主政治以實現(xiàn)廣大村民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，人人都能夠參與鄉(xiāng)村民主政治生活。在實踐層面，村民參與鄉(xiāng)村政治生活的全過程。習(xí)近平總書記強調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”［3］。村民通過參與鄉(xiāng)村民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督，能夠自主表達政治訴求和政治意見，并在民主政治實踐中形成村民的價值共識，彰顯出全過程人民民主的“人民性”特征。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個眾力、聚力的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是人的現(xiàn)代化，不僅要求村民具有現(xiàn)代化的治理能力，還應(yīng)該具備現(xiàn)代化的治理理念，使鄉(xiāng)村治理在邁向現(xiàn)代化過程中更加凸顯“以人民為中心”的價值理念。

2目標(biāo)任務(wù)相耦合

全過程人民民主和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化都以促進鄉(xiāng)村“善治”為目標(biāo)任務(wù)。作為我國民主政治發(fā)展的新形態(tài)，全過程人民民主在鄉(xiāng)村民主實踐中，由于其自身的回應(yīng)性、廣泛性和過程性，所以能夠?qū)⒚裰鞯囊筘灤┯卩l(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)和各個方面，為鄉(xiāng)村善治提供了一整套實現(xiàn)機制。在前提環(huán)節(jié)，全過程人民民主在確保鄉(xiāng)村治理合法性的基礎(chǔ)上，以人民當(dāng)家作主的原則方略為鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)有效的制度設(shè)計，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)提供制度保障；在過程環(huán)節(jié)，全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理中的實踐形式具有多樣性和多元性的特征，其滲透到鄉(xiāng)村治理的全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)，有助于調(diào)動鄉(xiāng)村治理主體政治參與的積極性和主動性，通過廣泛的社會動員推動鄉(xiāng)村善治目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)；在結(jié)果環(huán)節(jié)，全過程人民民主通過價值、程序、制度、主體的高效整合，實現(xiàn)科學(xué)治理，高效治理，促進鄉(xiāng)村治理的有效推進和有秩序的展開，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的結(jié)果提供績效支撐。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要支撐，其本質(zhì)要求是在維持鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的均衡充分發(fā)展，通過制度創(chuàng)新和民主實踐創(chuàng)新，在推動鄉(xiāng)村動態(tài)發(fā)展過程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善者治理”“向善治理”“善于治理”的鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)任務(wù)。

3實踐路徑相耦合

全過程人民民主和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化都遵循“共建、共治、共享”的實踐路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！保?］全過程人民民主的核心在“人民”，人民是民主行使的主體，民主權(quán)利由人民享有并實踐；在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，全過程人民民主將“全”字貫穿于鄉(xiāng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督等鄉(xiāng)村治理的多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，每一個環(huán)節(jié)的有序銜接都是鄉(xiāng)村治理主體相互協(xié)同作用的整體性效果的呈現(xiàn)，全過程人民民主落實在合作治理過程中，在根本利益一致的前提下，形成鄉(xiāng)村社會“共治、共建、共享”的治理格局［5］。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是治理主體和治理體系的現(xiàn)代化，是一項涉及跨區(qū)域、跨部門、跨層級的系統(tǒng)工程，僅靠單一力量難以發(fā)揮作用，需要“眾力”和“聚力”，推動形成鄉(xiāng)村治理人人參與、人人出力、人人盡責(zé)、人人共享的良好局面，發(fā)揮治理效力最大化。

（三）現(xiàn)實可行：全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐探索

當(dāng)前，全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為推動中國式現(xiàn)代化的重要力量，一些先行區(qū)在實踐中“摸著石頭過河”，總結(jié)出許多較為成熟的地方經(jīng)驗，都頗具現(xiàn)實意義，提供了可資借鑒的實踐路徑。

一是河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣張青村的“村民代表提案制五步法”。這一制度創(chuàng)新的目的在于“讓村民當(dāng)家作主，利用村民力量，解決村民問題”，也就是說，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村民力量，按照一定的程序和步驟來解決鄉(xiāng)村公共問題。鄉(xiāng)村重大問題的決策，按照決策前、決策中和決策后分成三個重要階段，然后針對三個階段分別設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，在決策前聽取村民的呼聲，充分順應(yīng)民意；在決策中按照民主協(xié)商、民主決策、讓人民當(dāng)家作主的原則形成決策；決策形成后，以村委會為主體，以黨組織為后盾，進行決策執(zhí)行；在決策執(zhí)行中運用村民智慧，解決鄉(xiāng)村各類矛盾；在決策執(zhí)行后自覺接受村民的監(jiān)督。這一制度創(chuàng)新充分彰顯了張青村在鄉(xiāng)村治理中“以人民為中心”的價值目標(biāo)，將民主貫穿于鄉(xiāng)村決策的全過程，讓村民全程參與、自主表達、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，充分展現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中全過程人民民主。

二是浙江省衢州市柯城區(qū)余東村鄉(xiāng)村民主實踐。在民主協(xié)商方面，余東村根據(jù)鄉(xiāng)村自身發(fā)展特點，通過菜園議事廣場、“十大碗聯(lián)盟”的民主協(xié)商形式集中征集村民意見建議，針對村民提出的停車難、老人用餐難的問題，有針對性地制定解決方案，完善了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。在民主決策方面，鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目、村集體經(jīng)濟收益使用等都要經(jīng)過村民代表大會研究決定。在民主管理方面，余東村對村民普遍關(guān)心的問題，如實定期進行村務(wù)公開，更好地保障群眾的知情權(quán)，構(gòu)建“自治、法治、德治、智治”四治融合治理模式，通過打造“一個最有禮的村”、推行“村民信用積分制”等做法，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局。在民主監(jiān)督方面，余東村通過定期召開村民大會集體評議村委會成員的履職情況、村集體三資管理及項目實施情況。同時，實行線下監(jiān)督和線上監(jiān)督相結(jié)合，將村級資產(chǎn)管理、項目建設(shè)等情況在智慧監(jiān)督平臺公開。余東村把全過程人民民主扎根于鄉(xiāng)村治理實踐，以共建共治共享打造人民幸福美好家園。

三是陜西省華陰市羅敷鎮(zhèn)竹峪村的村級議事協(xié)商創(chuàng)新模式。竹峪村通過“協(xié)商議事廳”“議事小院、戶外議事長廊”，豐富協(xié)商議事的形式，以“村人議村事，村事村人定”為原則，針對鄉(xiāng)村治理的重點、熱點、難點問題以及村民切身利益的問題，廣泛搜集村民對鄉(xiāng)村事務(wù)的意見建議，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理格局。竹峪村在議事協(xié)商創(chuàng)新過程中，通過設(shè)立議事協(xié)商點，構(gòu)建以黨總支為核心、村委負(fù)責(zé)、各類治理主體共同參與的工作機制，規(guī)范協(xié)商議事程序和規(guī)則，整合鄉(xiāng)村資源，保障協(xié)商得以落實；通過“群眾會”+“板凳會”的形式解決鄉(xiāng)村歷史遺留問題和村民的“急難愁盼”，實現(xiàn)了村民自治從“無為”到“有為”的轉(zhuǎn)變。竹峪村將議事主體交還給村民，村務(wù)大事都由村民說了算，從程序和制度上保障了村民的權(quán)益，實現(xiàn)了村級議事從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。竹峪村還將村務(wù)大事的提出、討論、決策和實施的過程公開透明化，轉(zhuǎn)變了村民“局外人”的思想意識，改變了原來村務(wù)工作“一頭熱”的狀態(tài)，激發(fā)了村民的主觀能動性和參政議事的熱情。

二、應(yīng)為：全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支點

全過程人民民主是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度保障，是鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的引擎，是治理主體聯(lián)通的樞紐，其以扶民強村、規(guī)范秩序和多元互聯(lián)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入活力，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展動能，并以鄉(xiāng)村民主實踐賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。其中，涵養(yǎng)新農(nóng)人、打開新局面、凝聚新合力是全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三個關(guān)鍵支點。

（一）扶民強村：涵養(yǎng)新農(nóng)人

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，全過程人民民主是涵養(yǎng)“現(xiàn)代人”所應(yīng)具備的責(zé)任、理性、包容等不可或缺的群眾素養(yǎng)的政治實踐，全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中深入了解村民需求，整合村民利益，通過規(guī)范化的民主程序貫徹落實鄉(xiāng)村公共利益，并最終形成引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展、符合村民需求的公共政策。“愛鄉(xiāng)村、知鄉(xiāng)情、懂鄉(xiāng)民”的新農(nóng)人是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要新農(nóng)人懂技術(shù)、懂管理、懂市場，還需要他們擁有新思維、新理念。他們扎根鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村生活有著強烈的情感共鳴，對于鄉(xiāng)村民主和村民自治也有著深刻的反思，他們在投身鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中也帶著對鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)實訴求。而如何培養(yǎng)新農(nóng)人的民主意識，如何引發(fā)他們對于鄉(xiāng)村民主生活的關(guān)切，如何激發(fā)他們帶著民主意識應(yīng)對和解決鄉(xiāng)村治理問題，是全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的著力點。

新農(nóng)人的民主意識在很大程度上制約著鄉(xiāng)村治理實踐的發(fā)展成效，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有著至關(guān)重要的影響。全過程人民民主以民主的形式和渠道動員鄉(xiāng)村新農(nóng)人平等地參與鄉(xiāng)村事務(wù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村文化事業(yè)，賦予其政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面更廣泛的民主權(quán)利，這種民主運行模式能夠強化新農(nóng)人的主體意識和民主意識，使他們擺脫傳統(tǒng)宗法等級觀念，逐步形成共建共治共享的現(xiàn)代化治理理念。全過程人民民主涉及鄉(xiāng)村民主制度設(shè)計和民主實踐路徑，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的民主化參與，民主化協(xié)商、民主化決策和民主化監(jiān)督，使這些民主活動貼近日常生活，并把新農(nóng)人遇到的切身利益問題融入鄉(xiāng)村生活議題，使民主生活成為新農(nóng)人的一種習(xí)慣性的行為取向。

（二）規(guī)范秩序：打開新局面

中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局對我國鄉(xiāng)村治理水平提出了更高的要求，如何規(guī)范開展鄉(xiāng)村治理工作，如何發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村治理理念，如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，是鄉(xiāng)村在走向治理現(xiàn)代化的過程中亟須解決的問題。因此，在這一背景下，全過程人民民主之于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意涵更加凸顯。

首先，全過程人民民主規(guī)范鄉(xiāng)村治理程序。全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要依靠程序化的設(shè)計，在程序規(guī)則創(chuàng)設(shè)中解決鄉(xiāng)村實際問題。全過程人民民主從政治過程的角度闡釋民主環(huán)節(jié)和民主程序的銜接性、連貫性和有序性，憑借“調(diào)研—制定—調(diào)整—執(zhí)行—反饋”程序和閉環(huán)鏈條，將實現(xiàn)村民民主權(quán)利、滿足村民利益需求、促進村民政治參與、村民民主協(xié)商、村民民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)聯(lián)系貫通起來。村民依據(jù)制度賦予的權(quán)力參與鄉(xiāng)村治理，在確保村民賦予的權(quán)力始終用在為村民謀利益的基礎(chǔ)上，保證了村民需求和監(jiān)督內(nèi)容的輸入和政策措施輸出的有序銜接，保證了村民意見的有序化表達和治理成效轉(zhuǎn)化的有效落實，彰顯權(quán)力運行的規(guī)范性和監(jiān)督權(quán)力的合法性。

其次，全過程人民民主拓展鄉(xiāng)村治理空間。鄉(xiāng)村公共空間是鄉(xiāng)村治理的公共場域，鄉(xiāng)村治理空間不僅包括實體空間，還包括虛擬空間。在新媒體和大數(shù)據(jù)的作用下，全過程人民民主中的“全”更加突出全方位，鄉(xiāng)村治理的公共空間從傳統(tǒng)的實體空間拓展到虛擬空間，村民不再拘泥于面對面的交往方式，而是借由網(wǎng)絡(luò)平臺的靈活性和高效性，更加傾向通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達自己的意見觀點，形成各類“群”網(wǎng)絡(luò)治理空間。鄉(xiāng)村治理空間不僅包括自治型空間，還包括服務(wù)型空間。全過程人民民主以人民性為價值目標(biāo)，要求政府作為鄉(xiāng)村民主政策的執(zhí)行者在鄉(xiāng)村公共政策的制定和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供方面以村民為中心，以情感化、服務(wù)化的標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃治理鄉(xiāng)村的公共空間［6］。

最后，全過程人民民主鋪展鄉(xiāng)村民主氛圍。良好的鄉(xiāng)村民主氛圍是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的體現(xiàn)，是治理有效的表現(xiàn)形式。全過程人民民主作為鄉(xiāng)村民主政治的引擎，承載著鄉(xiāng)村涵養(yǎng)民主精神、培育民主素質(zhì)、操作民主實踐的價值功能，通過民主協(xié)商、民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)，讓群眾意見“說得出口”“聽得進耳”“有的商量”“能有反饋”，借助網(wǎng)絡(luò)微平臺，讓村民隨時“找得到人”“說得了話”“辦得了事”，將鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，從“要我參與”變成“我要參與”，群眾溝通聯(lián)系的常態(tài)化和多渠道有助于掌握村情民意、了解矛盾癥結(jié)、解決群眾難題、融洽鄉(xiāng)村關(guān)系、穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、促進鄉(xiāng)村和諧，在濃濃的鄉(xiāng)土氣息中形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的濃厚民主氛圍。

（三）多元互聯(lián)：凝聚新合力

全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村基層組織的積極踐行，也需要鄉(xiāng)村社區(qū)的積極配合，更需要構(gòu)建多元聯(lián)通的鄉(xiāng)村治理共同體。村民和鄉(xiāng)村組織部門在互相協(xié)同，共同參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，在協(xié)作共進中加深彼此了解，在利益契合的基礎(chǔ)上，凝聚共識。村黨組織、村委會和村婦女組織等鄉(xiāng)村基層組織聯(lián)絡(luò)其他社會組織參與鄉(xiāng)村治理，動員村民參與鄉(xiāng)村民主政治活動，為貫徹落實全過程人民民主提供現(xiàn)實支撐條件。全過程人民民主作為政府、村民、社會組織聯(lián)結(jié)的紐帶，在助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化信息共享平臺建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用，建構(gòu)起互聯(lián)互通的橋梁，疏通了縱向橫向渠道，豐富了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部聯(lián)系。

與此同時，鄉(xiāng)村社區(qū)也是全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要載體。鄉(xiāng)村社區(qū)通過組織開展村民參與性活動指導(dǎo)鄉(xiāng)村民主生活，為鄉(xiāng)村社區(qū)成員提供平等交流、相互協(xié)作的機會，助推村民融合，重塑村民家園意識，強化村民平等參與意識，在營造“類家庭”心理氛圍和物理空間的同時，提升鄉(xiāng)村聚合力。鄉(xiāng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)配合使村民差異化、多元化、沖突化的價值偏好和利益訴求在鄉(xiāng)村治理主體間的行動交換、信息共享、價值共創(chuàng)基礎(chǔ)上更易得到滿足。鄉(xiāng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)配合拓寬了全過程人民民主的實踐場域，深入村民日常生活，把解決村民“急難愁盼”的問題轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理動力，村民共同獻計獻策助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，支持鄉(xiāng)村社區(qū)與共建共治共享理念的落地落實，同時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式，積極推廣全過程人民民主，使村民在民主參與中獲得幸福感和滿足感。

另外，全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的同時也在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。全過程人民民主將民主精神敘寫在鄉(xiāng)村民主實踐中，強化村民之間的情感鏈接，助力共同價值目標(biāo)形成。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更加突出合作治理的特點，多元聯(lián)通是鄉(xiāng)村治理共同體形成的內(nèi)在要求，在鄉(xiāng)村治理中，治理主體具有不同特征、身份與需求，需要對其重新整合，重新賦權(quán)。全過程人民民主通過自下而上的方式為差異性主體打開平等進入、自由交往、自主協(xié)商的端口，使基層政府從資源權(quán)力的控制者、分配者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和服務(wù)者，將權(quán)力下放給村民和鄉(xiāng)村組織，使他們從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?、參與者和監(jiān)督者，聚焦鄉(xiāng)村治理的全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)。通過豐富多樣的鄉(xiāng)村合作形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理共同體帶著對現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的美好期許，形成共同行動、平等協(xié)商、友好交往的權(quán)力互動模式，凝聚人心、匯聚力量，形成組織化的凝結(jié)。

三、何為：全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐落點

全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治實踐，是一個循序漸進的系統(tǒng)工程，在推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體實踐中，需要提質(zhì)增效，優(yōu)化責(zé)任主體，探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與全過程人民民主融合的實踐模式，發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，找到激發(fā)鄉(xiāng)村活力的突破點。

（一）提質(zhì)增效：優(yōu)化責(zé)任主體

農(nóng)村黨組織是貫徹落實全過程人民民主的實施者和推動者，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和組織者。村黨組織書記作為鄉(xiāng)村的帶頭人，在村民自治中發(fā)揮著引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織和服務(wù)的作用。優(yōu)化責(zé)任主體，為鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效，是全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

對農(nóng)村黨組織而言，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生力，提升組織引領(lǐng)力，是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的切入點。具體來說，需要在農(nóng)村黨組織的先進性、有效性和合法性建設(shè)三個方面出實招、下功夫。首先，農(nóng)村黨組織的先進性體現(xiàn)在基層黨員的民主素質(zhì)方面，基層黨員干部只有優(yōu)先培育和構(gòu)建民主素質(zhì)，才能夠為全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供強有力的支撐。也就是說，基層黨員和基層黨員干部要堅持人民至上的民主認(rèn)知；要堅持和增強平等相處的思想；要具備民主執(zhí)政、民主創(chuàng)新和民主化解風(fēng)險的能力。在組織先進性建設(shè)的過程中，通過黨的群眾路線教育實踐活動、反“四風(fēng)”、黨內(nèi)民主生活會等方式鞏固村黨組織先進性建設(shè)的長效性。其次，農(nóng)村黨組織有效性體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村黨員干部的激勵方面，通過選拔激勵優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，通過政策扶持引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)村任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨員隊伍的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)；實行鄉(xiāng)村黨員干部星級化管理，制定精準(zhǔn)化的培訓(xùn)，制定行為責(zé)任清單，在提升其治理能力的同時也能夠規(guī)范監(jiān)督其行為，產(chǎn)生正向激勵效果；實行黨員爭星積分制，激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍的活力。最后，農(nóng)村黨組織合法性體現(xiàn)在將自身權(quán)威的基礎(chǔ)擴展到農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中［7］，依據(jù)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的規(guī)定，通過推進村“兩委”一肩挑來獲取廣泛的村民認(rèn)同，在保持與村民自治協(xié)調(diào)同步的基礎(chǔ)上，進一步強化民意基礎(chǔ)和合法性，夯實其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

對農(nóng)村黨組織書記而言，政治素質(zhì)、治理能力和治理理念是對其進行優(yōu)化的著力點。首先，在政治素質(zhì)方面，黨組織書記既要講政治又要講民主，其在思想上政治上行動上要與黨中央保持高度一致，善于傾聽不同方面的意見。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的問題要村民集體參與、集體討論，共同作出決策，鄉(xiāng)村重大事務(wù)要由村民大會或村民代表大會民主討論，做好村務(wù)公開，健全全過程民主管理制度，規(guī)范民主決策，使鄉(xiāng)村各項決策體現(xiàn)民意。其次，在治理能力方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要靠村黨組織書記帶領(lǐng)黨員和村民組織實施，其治理能力一般走在村干部的前列，深化村民自治實踐，健全規(guī)范村民會議制度，拓寬鄉(xiāng)村民主參與渠道，對鄉(xiāng)村重大決策要做到“四議兩公開”。最后，在治理理念方面，要以人民為中心，組織村民、凝聚村民、服務(wù)村民，了解村民的批評和意見，將服務(wù)與治理并舉，做到親情化服務(wù)，人性化治理。

（二）互促雙贏：融入鄉(xiāng)村“三治”

鄉(xiāng)村是全過程人民民主政治實踐的載體，也是全過程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主陣地。全過程人民民主要融入鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村德治，構(gòu)建起全過程人民民主與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的互融互促的關(guān)系。

首先，將全過程人民民主融入鄉(xiāng)村法治。作為鄉(xiāng)村的政治實踐，全過程人民民主融入鄉(xiāng)村法治具有天然的契合性。其一，全過程人民民主的鄉(xiāng)村政治實踐需要依法規(guī)范。以憲法為核心，以村民委員會組織法為支撐，健全完善具有中國特色的鄉(xiāng)村民主制度，保障村民依法依規(guī)實行鄉(xiāng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督，在鄉(xiāng)村法治軌道上推進全過程人民民主的鄉(xiāng)村政治實踐。其二，全過程人民民主需要融入法治思維。法治思維的核心是重程序、守規(guī)則，以規(guī)則思維引導(dǎo)村民表達民主訴求，主張民主權(quán)利，以規(guī)則思維約束鄉(xiāng)村公權(quán)力的行使，以正當(dāng)程序思維包容和吸納村民提出的不同意見和觀點。其三，全過程人民民主需要以法治價值為引領(lǐng)。離開法律法規(guī)的約束，民主只能成為良善的政治意愿［8］，以鄉(xiāng)村法律法規(guī)為準(zhǔn)繩規(guī)范鄉(xiāng)村政治社會生活，將民主、平等和法律統(tǒng)一起來，構(gòu)建鄉(xiāng)村全過程人民民主的法治機制。

其次，將全過程人民民主融入鄉(xiāng)村自治。全過程人民民主在鄉(xiāng)村的政治實踐中，需要依靠、發(fā)動、團結(jié)群眾的力量，讓村民共同參與、共同議事，激發(fā)村民的價值感、主體感、尊嚴(yán)感和參與感，形成符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求的新秩序。此外，一些鄉(xiāng)村自治空間存在“混亂”式拼貼、形式化建設(shè)的問題，與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的要求格格不入。鄉(xiāng)村自治需要從鄉(xiāng)村空間的整體規(guī)劃入手，在符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將全過程人民民主的民主價值、民主程序、民主制度融入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，使鄉(xiāng)村多元治理主體鏈接于鄉(xiāng)村治理的情境中，以展現(xiàn)全過程人民民主的政治功能。一方面，依靠鄉(xiāng)村社區(qū)打造民主議事亭、民主議事廣場，發(fā)動群眾共同議事；另一方面，通過搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)線上與線下相協(xié)同，為鄉(xiāng)村全過程人民民主拓寬渠道。

最后，將全過程人民民主融入鄉(xiāng)村德治。道德治理形塑充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，提升村民的道德素質(zhì)，為全過程人民民主貫徹實施構(gòu)建風(fēng)清氣正的外部環(huán)境。鄉(xiāng)村德治要依據(jù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實際需要，以家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)村和美的鄉(xiāng)村德治愿景引領(lǐng)村民提高民主管理、民主協(xié)商、民主參與的水平和能力；鄉(xiāng)村德治引領(lǐng)鄉(xiāng)村掀起“以德促治”的新鄉(xiāng)風(fēng)，運行“鄉(xiāng)村振風(fēng)超市”積分管理制度，對于表現(xiàn)突出者可授予模范稱號或通過積分制度兌換獎品，以此激發(fā)鄉(xiāng)村群眾積極參與的社會心理，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾的民主意識，規(guī)范評選程序，在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的德治觀念。

（三）釋放動能：激發(fā)鄉(xiāng)村活力

鄉(xiāng)村要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化必須打破“等、靠、要”的傳統(tǒng)思維，從“物”和“人”兩方面釋放現(xiàn)代化發(fā)展新動能。全過程人民民主貫穿于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中，對于挖掘鄉(xiāng)村資源、激發(fā)村民民主意識和主體意識均有作為的空間。

一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐活動是全過程人民民主有效運行的現(xiàn)實支撐，也是盤活鄉(xiāng)村資源的契機。扎根鄉(xiāng)土的治理實踐破除傳統(tǒng)的思想藩籬，使全過程人民民主貫穿于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，并為其賦能。全過程人民民主借助鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化實踐活動，充分挖掘鄉(xiāng)村的自然資源和鄉(xiāng)村人文歷史資源，充分利用鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)新實踐載體，拓寬民主渠道，為村民參政議政提供更加廣闊的平臺［9］。如江西省吉安市黎山村通過民主協(xié)商統(tǒng)一村民共識、修訂鄉(xiāng)規(guī)民約、發(fā)動自治組織等方式扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村秩序，設(shè)立鄉(xiāng)村中長期規(guī)劃挖掘鄉(xiāng)土資源，將明確的發(fā)展規(guī)劃與靈活的治理方式相結(jié)合，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村資源與現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用手段相結(jié)合，以激活鄉(xiāng)土價值。在此基礎(chǔ)上，如能拓寬媒體傳播渠道，擴大社會影響力，吸引外部資源投入，促進鄉(xiāng)村內(nèi)部資源與外部資源形成互動，才能在更大程度上推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐進程。

另一方面，借助“參與-反饋”機制，全過程人民民主“點燃”鄉(xiāng)村群眾的主體意識?！皡⑴c-反饋”機制是鄉(xiāng)村治理中激發(fā)鄉(xiāng)村群眾內(nèi)生力的行動邏輯，其運行結(jié)構(gòu)遵循個體做出行為，群體對個體行為進行反饋，個體針對群體給予的行為反饋進行自我價值認(rèn)定，進而影響個體后續(xù)行為選擇。村民在參與鄉(xiāng)村議政活動中了解全過程人民民主，獲得全過程人民民主的實踐體驗。在活動中，村民之間開展互動交流，既能建立情感聯(lián)結(jié)，又能更新他們自身在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的價值定位，產(chǎn)生滿足感和成就感，強化村民參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主動性。在“漣漪效應(yīng)”的作用下，以點帶面地推動村民參與鄉(xiāng)村其他公共事務(wù)，在“參與-反饋”中將個體與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化聯(lián)系起來，增強鄉(xiāng)村凝聚力，重塑鄉(xiāng)村公共精神，修復(fù)集體參與的運行邏輯，構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理共同體，激活鄉(xiāng)村進行現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在動能，讓鄉(xiāng)村更有活力和生機［9］。"

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［3］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會"奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-28（1）.

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The"Wholeprocess"People’s"Democracy"Empowering"Rural"

Governance"Modernization："Possibilities，"Necessities"and"Pathways

Du"Nan

（China"University"of"Labor"Relations，"Beijing"100091，"China）

Abstract："""The"modernization"of"rural"governance"is"an"integral"component"of"Chinesestyle"modernization."Wholeprocess"people’s"democracy，"a"distinctive"democratic"paradigm"under"Chinesestyle"modernization，"serves"as"an"institutional"catalyst"for"integrating"grassroots"participation"into"rural"governance"practices."From"the"perspectives"of"functional"positioning，"intrinsic"logic，"and"practical"implementation，"this"democratic"model"injects"dynamic"impetus"into"rural"governance"modernization"through"three"synergistic"mechanisms："cultivating"“newtype"farmers”"through"empowering"villagers"and"strengthening"communities;"establishing"standardized"governance"frameworks"via"institutionalizing"procedural"norms;"opening"up"new"horizons"through"fostering"multistakeholder"collaboration."To"operationalize"these"principles，"we"should"enhance"quality"and"efficiency，"refine"accountability"mechanisms"among"governance"actors，"embed"democratic"practices"within"the"“triple"governance”"system"to"form"a"winwin"situation，"activate"vitality"through"unleashing"endogenous"dynamics."To"empower"the"rural"governance，"we"should"exert"the"institutional"comparative"advantages"through"deepening"these"governance"innovations.

Key"words：wholeprocess"people’s"democracy；Chinesestyle"modernization；rural"governance"modernization；empowerment

（責(zé)任編輯：張麗陽）