“學(xué)查改”一體發(fā)力，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)

【關(guān)鍵詞】八項(xiàng)規(guī)定 學(xué)習(xí)教育 政治自覺 作風(fēng)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2025年3月，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出重要部署，在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，明確以“學(xué)查改”一體推進(jìn)為方法論指導(dǎo)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。這一重要部署，既是深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抉擇，更是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的有力舉措，為新時(shí)代管黨治黨指明了方向。

推動(dòng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，應(yīng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以系統(tǒng)思維為牽引，以長(zhǎng)效治理為目標(biāo)，通過聚焦“學(xué)”中強(qiáng)基鑄魂、“查”中精準(zhǔn)施治、“改”中長(zhǎng)效固本的三維路徑，深入探究“學(xué)查改”一體推進(jìn)的內(nèi)在協(xié)同邏輯，為構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提供理論支撐，使黨的自我革命成果更好地轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展效能，展現(xiàn)百年大黨刀刃向內(nèi)、永葆本色的政治自覺。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)：“學(xué)查改”一體推進(jìn)的內(nèi)在邏輯與時(shí)代價(jià)值

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的核心命題。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)表的一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的作風(fēng)建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”。在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，既是鞏固拓展主題教育成果、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果的有力舉措，更是以優(yōu)良作風(fēng)振奮精神、凝聚人心，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保障?！皩W(xué)查改”一體推進(jìn)，將思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉有機(jī)統(tǒng)一，為破解作風(fēng)頑疾、筑牢長(zhǎng)期執(zhí)政根基提供了科學(xué)方法論，深刻彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)規(guī)律和政黨治理規(guī)律的戰(zhàn)略把握。

政治邏輯：“學(xué)查改”一體推進(jìn)是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。中央八項(xiàng)規(guī)定精神的政治價(jià)值，在于其始終貫穿“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，這是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦?！睆摹鞍隧?xiàng)規(guī)定”延伸為“八項(xiàng)規(guī)定精神”，從具體行為規(guī)范升華為管黨治黨的制度文化，這一演進(jìn)歷程蘊(yùn)含深刻的政治意蘊(yùn)：其一，作風(fēng)問題本質(zhì)是黨性問題。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，割裂了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中央八項(xiàng)規(guī)定以整治群眾關(guān)切問題為切口，彰顯“人民至上”的價(jià)值理念。其二，作風(fēng)建設(shè)是跳出歷史周期率的實(shí)踐應(yīng)答。從陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)到新時(shí)代“打鐵必須自身硬”的莊嚴(yán)承諾，八項(xiàng)規(guī)定精神賡續(xù)了中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新的政治基因。其三，作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略支點(diǎn)。黨中央以八項(xiàng)規(guī)定破題，帶動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化，建立不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，形成思想建黨與制度治黨的整體合力，為全面從嚴(yán)治黨提供新的實(shí)踐范式。

“學(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制的政治功能，集中體現(xiàn)在引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)突出思想政治引領(lǐng)，重在領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)重要論述蘊(yùn)含的政治立場(chǎng)，通過研讀原著、專題研討，把“兩個(gè)維護(hù)”熔鑄為思想自覺；查擺環(huán)節(jié)聚焦政治能力檢驗(yàn)，引導(dǎo)黨員干部從政治高度辨析形式主義、官僚主義的本質(zhì)危害，錘煉政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；整改環(huán)節(jié)注重政治生態(tài)涵養(yǎng)，既糾治具體問題，更注重從制度層面扎緊籠子、從思想層面筑牢堤壩。

理論邏輯：“學(xué)查改”一體推進(jìn)是馬克思主義在全面從嚴(yán)治黨中的創(chuàng)新運(yùn)用?！皩W(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論在新時(shí)代黨的建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”。這一機(jī)制構(gòu)建起“理論武裝—實(shí)踐檢驗(yàn)—制度完善”的完整鏈條：理論學(xué)習(xí)是認(rèn)識(shí)論起點(diǎn)，通過系統(tǒng)掌握中央八項(xiàng)規(guī)定精神的思想精髓，把握作風(fēng)建設(shè)規(guī)律；問題查擺是方法論核心，運(yùn)用調(diào)查研究、群眾路線等科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的統(tǒng)一；整改落實(shí)是實(shí)踐論歸宿，將認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為治理效能，形成“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的螺旋上升。

“學(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制，是一個(gè)相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，蘊(yùn)含了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，是馬克思主義在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨方面的創(chuàng)新運(yùn)用和有效實(shí)踐，它突破了傳統(tǒng)治理的單向思維，構(gòu)建起要素協(xié)同、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的治理體系：思想建黨與制度治黨雙輪驅(qū)動(dòng)，既通過學(xué)習(xí)教育深植作風(fēng)建設(shè)的思想根基，強(qiáng)化“不想”的自覺，又依托制度創(chuàng)新織密作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效鐵網(wǎng)，筑牢“不能”的約束；主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同頻共振，既壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，又發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用；治標(biāo)清淤與治本固源統(tǒng)籌推進(jìn)，既聚焦突出問題開展專項(xiàng)整治，又著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)綜合施治。部分地區(qū)整合多部門數(shù)據(jù)資源建立監(jiān)督平臺(tái)，通過智能化分析精準(zhǔn)識(shí)別隱形變異問題，生動(dòng)詮釋了系統(tǒng)治理的實(shí)踐效能。

實(shí)踐邏輯：“學(xué)查改”一體推進(jìn)是新時(shí)代作風(fēng)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。作風(fēng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要治理體系的創(chuàng)新突破。經(jīng)過十余年持續(xù)整治，顯性問題得到有效遏制，但“四風(fēng)”頑疾呈現(xiàn)隱形變異、反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)再次釋放出鮮明信號(hào)，“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重”?！皩W(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制，正是應(yīng)對(duì)新時(shí)代作風(fēng)治理挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇：學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)聚焦黨紀(jì)法規(guī)新要求，提升識(shí)別新型問題的能力；查擺環(huán)節(jié)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立跨部門信息比對(duì)機(jī)制；整改環(huán)節(jié)推動(dòng)制度供給創(chuàng)新，將線上線下監(jiān)督全面納入治理范疇，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”的治理升級(jí)。

這種治理升級(jí)，不僅體現(xiàn)在流程的優(yōu)化上，更反映在治理的深度與廣度的拓展上。深度體現(xiàn)在通過“學(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制，廣大黨員干部在深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心與政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，既全面深入查找貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神方面存在的顯性問題，更深刻查擺政績(jī)觀偏差、宗旨意識(shí)淡化等思想病灶，深入剖析作風(fēng)問題背后的深層次原因，構(gòu)建學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效的閉環(huán)體系；廣度體現(xiàn)在堅(jiān)持開門搞教育，通過調(diào)研走訪、民情懇談、政務(wù)公開、群眾評(píng)議等方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與、聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督、邀請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，打破以往關(guān)起門來“自彈自唱”“自說自話”的工作局限。

以系統(tǒng)觀念為牽引：“學(xué)查改”協(xié)同發(fā)力的耦合機(jī)制與創(chuàng)新路徑

系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法之一，是我們黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的二十屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則之一，為“學(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制提供了科學(xué)指引。中央八項(xiàng)規(guī)定精神不是一成不變的制度要求，而是與時(shí)俱進(jìn)的治理標(biāo)尺?！皩W(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制，以系統(tǒng)觀念為牽引，通過構(gòu)建要素協(xié)同、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能放大的治理體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)研討、查擺問題、整改落實(shí)的深度耦合，形成治理閉環(huán)，為新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)提供創(chuàng)新路徑。

以“學(xué)”筑基：構(gòu)建分層分類教育體系，強(qiáng)化治理效能。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，本質(zhì)上延續(xù)了思想建黨、理論強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的創(chuàng)新理論在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。針對(duì)不同層級(jí)、不同類別的黨員干部，應(yīng)聚焦群體差異性特征，分層分類、創(chuàng)新載體、因人施教，靶向開展學(xué)習(xí)教育。通過構(gòu)建“關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)學(xué)、重點(diǎn)群體深學(xué)、基層組織普學(xué)”的三級(jí)教育體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其政治領(lǐng)悟力直接影響作風(fēng)建設(shè)成效。通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“第一議題”制度，將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要論述，特別是深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”的重要論述與黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會(huì)精神貫通學(xué)習(xí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在深學(xué)細(xì)悟中校準(zhǔn)政治方向，形成以上率下傳導(dǎo)效應(yīng)，充分彰顯“關(guān)鍵少數(shù)”的政治引領(lǐng)作用。

新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部作為重點(diǎn)群體，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的生力軍，亟需補(bǔ)足理想信念之鈣。通過組織赴革命圣地開展沉浸式教學(xué)，參與基層一線實(shí)踐，引導(dǎo)重點(diǎn)群體干部在傳承紅色基因中厚植為民情懷，在破解群眾急難愁盼中錘煉過硬作風(fēng)?；鶎狱h組織是理論武裝的“最后一公里”，依托“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)載體，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化課程模塊，運(yùn)用鄉(xiāng)村廣播、社區(qū)講堂等接地氣、易傳播的方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育向基層末梢延伸，實(shí)現(xiàn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“飛入尋常百姓家”。

在創(chuàng)新載體方面，中央有關(guān)部門開發(fā)的在線教育平臺(tái)，深度融合分層分類教育理念，依托先進(jìn)的智能算法，根據(jù)干部崗位特征精準(zhǔn)推送適配課程。比如，對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，更加聚焦于作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略層面的課程推送；對(duì)于基層黨建干部，更加側(cè)重于中央八項(xiàng)規(guī)定精神在群眾宣傳與落實(shí)方面的課程供給。這種教育形態(tài)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅實(shí)現(xiàn)了知識(shí)傳遞的效率革命，更在深層次上重塑了不同層級(jí)黨員干部的認(rèn)知范式，推動(dòng)黨員干部作風(fēng)效能提質(zhì)增效。

以“查”提質(zhì)：建立多維監(jiān)督機(jī)制，破解治理難題。問題是時(shí)代的聲音，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題才能有效解決問題。中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，本質(zhì)上是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)“如何跳出歷史周期率”的實(shí)踐應(yīng)答。面對(duì)“四風(fēng)”問題隱形變異新特征，傳統(tǒng)監(jiān)督手段面臨新挑戰(zhàn)。在此背景下，建立多維監(jiān)督機(jī)制成為破解治理難題的關(guān)鍵之舉，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督和發(fā)揮群眾監(jiān)督無疑是其中不可或缺的重要力量。

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上明確提出 ：“以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐?！贝髷?shù)據(jù)監(jiān)督依托其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘與分析能力，為精準(zhǔn)監(jiān)督注入全新活力。通過構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺(tái)，整合多部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立經(jīng)費(fèi)異常波動(dòng)預(yù)警模型?？绮块T數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)的應(yīng)用，使得隱蔽問題無所遁形，監(jiān)督觸角延伸至“最后一公里”。有關(guān)地區(qū)通過數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)虛列開支問題，充分彰顯技術(shù)監(jiān)督的精準(zhǔn)性。智能研判系統(tǒng)的創(chuàng)新研發(fā)，對(duì)新型腐敗方式建立監(jiān)控模型，通過分析非結(jié)構(gòu)化信息，有效發(fā)現(xiàn)變異問題，監(jiān)督精準(zhǔn)度持續(xù)提升。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)干部廉政檔案進(jìn)行深度分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員開展預(yù)防性談話，實(shí)現(xiàn)從“事后查處”向“事前防控”轉(zhuǎn)變。

群眾監(jiān)督作為黨的監(jiān)督體系的重要組成部分，具有廣泛、直接、深入的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，群眾廣泛參與監(jiān)督，充分印證了“民心是最大的政治”。要暢通多元參與渠道，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置監(jiān)督專區(qū)，推廣便捷化監(jiān)督方式，形成民意收集、問題整改、成效反饋的監(jiān)督閉環(huán)，使群眾參與度顯著提升。一些地方推廣的評(píng)議系統(tǒng)，群眾可通過掃碼對(duì)干部作風(fēng)打分，轉(zhuǎn)化為整改問題清單。深化一線調(diào)研機(jī)制，推行“四不兩直”工作法，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部以辦事群眾身份體驗(yàn)政務(wù)服務(wù)流程，通過全流程跟蹤發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題，倒逼服務(wù)效能提升。完善成果評(píng)價(jià)體系，建立群眾評(píng)議制度，將群眾滿意度作為衡量作風(fēng)建設(shè)成效的核心指標(biāo)。專項(xiàng)治理后第三方評(píng)估顯示，基層群眾對(duì)干部作風(fēng)滿意度普遍提升，黨心民心同頻共振效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。這種監(jiān)督體系的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，更彰顯了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的制度優(yōu)勢(shì)。

以“改”增效：完善制度供給體系，推動(dòng)治理升級(jí)。整改落實(shí)是檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效的“試金石”。“學(xué)查改”機(jī)制堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將個(gè)案整改與制度創(chuàng)新相貫通，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，按照“于法周延、于事有效”原則完善制度體系，是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。通過構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—舉一反三”全鏈條機(jī)制，推動(dòng)治理升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提質(zhì)增效。

在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的進(jìn)程中，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、深化作風(fēng)建設(shè)，黨中央先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，為黨員干部劃出清晰紅線，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成剛性約束。在持續(xù)深化整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的進(jìn)程中，為進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，先后出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等涉及公務(wù)接待、辦公用房、厲行節(jié)約、“三公”經(jīng)費(fèi)管理的黨規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，用制度推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

一些地區(qū)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)制度的開展情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)普遍性問題及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，確保制度管用見效。針對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題，出臺(tái)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，配套開發(fā)智能系統(tǒng)，推動(dòng)工作效能提升。中央有關(guān)部門總結(jié)推廣的先進(jìn)工作法，被寫入全國(guó)培訓(xùn)教材，形成“一地創(chuàng)新、全域共享”的治理格局。這些整改體系的構(gòu)建，不僅實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)問題的標(biāo)本兼治，更在持續(xù)整改與制度完善中推動(dòng)治理能力從“碎片化應(yīng)對(duì)”向“系統(tǒng)性重塑”跨越，讓制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，有力彰顯我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治智慧。

以長(zhǎng)效治理為目標(biāo)：深化學(xué)習(xí)教育成果的制度保障與效能提升

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。深化中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，必須立足長(zhǎng)效治理目標(biāo)，構(gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)、數(shù)字賦能、文化涵養(yǎng)協(xié)同發(fā)力的制度體系，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，從“治標(biāo)”向“治本”深化、從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”躍升，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制：壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路?！鄙罨黠L(fēng)建設(shè)成果，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，關(guān)鍵在于構(gòu)建“黨委主責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、部門協(xié)同”的從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。

黨委主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。地方黨委要建立責(zé)任清單制度，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入黨建考核體系，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任鏈條。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是責(zé)任傳導(dǎo)的“助推器”，通過建立問題線索督辦機(jī)制，實(shí)施“一案雙查”制度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。部門協(xié)同責(zé)任是系統(tǒng)施治的“連接器”，職能部門建立聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督，形成齊抓共管的工作格局。這種責(zé)任體系的構(gòu)建，既體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束，更彰顯新時(shí)代管黨治黨的政治擔(dān)當(dāng)。

責(zé)任落實(shí)是制度效能釋放的前提條件。建立權(quán)責(zé)清晰、傳導(dǎo)有力的責(zé)任機(jī)制，為鞏固深化主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果、開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育筑牢堅(jiān)實(shí)根基。充分釋放“學(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制的最大效能，通過營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保學(xué)習(xí)教育沿著正確方向深入推進(jìn)，讓學(xué)習(xí)教育成果有效轉(zhuǎn)化為黨員干部的實(shí)際行動(dòng)與工作成效。而持續(xù)深化學(xué)習(xí)教育成果又能進(jìn)一步提升黨員干部的思想認(rèn)識(shí)與政治素養(yǎng)，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措提供思想動(dòng)力與智力支持，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與深化學(xué)習(xí)教育成果相輔相成、共同發(fā)展。

數(shù)字賦能機(jī)制：技術(shù)嵌入提升作風(fēng)治理效能?？萍假x能是提升治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，把紀(jì)檢監(jiān)察同對(duì)基層巡察結(jié)合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來，用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督，破解‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難題?！睂⒋髷?shù)據(jù)、人工智能等科技手段嵌入作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，融入“學(xué)查改”一體推進(jìn)機(jī)制，是破解傳統(tǒng)監(jiān)督難題、提升作風(fēng)治理效能的關(guān)鍵路徑。

系統(tǒng)治理理論表明，技術(shù)治理能夠有效彌補(bǔ)制度執(zhí)行中信息不對(duì)稱、協(xié)調(diào)不充分、監(jiān)督不精準(zhǔn)等困境。在“學(xué)”的環(huán)節(jié)，打造智能化學(xué)習(xí)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)分析黨員干部的學(xué)習(xí)習(xí)慣、知識(shí)短板，精準(zhǔn)推送作風(fēng)建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，涵蓋政策解讀、案例剖析等多元內(nèi)容，讓學(xué)習(xí)教育更具針對(duì)性。在“查”的過程，利用海量數(shù)據(jù)處理能力與智能分析技術(shù)，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)抓取異常數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的作風(fēng)問題線索，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、靶向監(jiān)督、智慧監(jiān)督。在“改”的層面，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)整改過程的可視化與動(dòng)態(tài)跟蹤，搭建整改落實(shí)數(shù)字化平臺(tái)，詳細(xì)記錄問題整改的每一步進(jìn)展，利用數(shù)據(jù)分析評(píng)估整改成效。

一些地方開發(fā)文風(fēng)會(huì)風(fēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段分析文件會(huì)議內(nèi)容，精準(zhǔn)識(shí)別形式主義問題，推動(dòng)發(fā)文開會(huì)數(shù)量有效控制。一些單位開發(fā)政府采購(gòu)監(jiān)督系統(tǒng)，通過分析采購(gòu)流程中的價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)商選擇等數(shù)據(jù)，快速察覺是否存在違規(guī)操作，打破傳統(tǒng)監(jiān)督受限于人力、時(shí)間、空間的壁壘。整改效果評(píng)估環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，通過建立電子檔案、實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、開展量化評(píng)分，形成“監(jiān)督—整改—評(píng)估”閉環(huán)管理。這些技術(shù)賦能的治理模式，不僅提高監(jiān)督精準(zhǔn)性與時(shí)效性，更推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧治理”轉(zhuǎn)型升級(jí)，為破解“四風(fēng)”隱形變異問題提供新方案。

文化涵養(yǎng)機(jī)制：培育清正廉潔的價(jià)值自覺。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“用廉潔文化滋養(yǎng)身心”，從文化內(nèi)涵與價(jià)值觀念層面著手，全方位、深層次營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔文化環(huán)境，筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想堤壩。黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺”。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)進(jìn)一步提出制定新時(shí)代廉潔文化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年），對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)作出部署，更加彰顯了加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的重大意義。

推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神從“制度約束”向“價(jià)值自覺”轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上是黨的自我革命文化培育的過程。當(dāng)制度規(guī)范升華為文化認(rèn)同，治理效能將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。廉潔文化公正無私、廉潔自律、艱苦奮斗等價(jià)值觀念與中央八項(xiàng)規(guī)定精神高度契合，為推動(dòng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)注入精神內(nèi)涵、提供文化滋養(yǎng)，使廣大黨員干部深刻理解中央八項(xiàng)規(guī)定精神的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，將廉潔意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，形成清正廉潔的黨內(nèi)政治氛圍。

培育清正廉潔黨內(nèi)政治文化，需要多維發(fā)力、綜合施策。在理論滋養(yǎng)方面，將作風(fēng)建設(shè)納入黨員干部教育培訓(xùn)必修課，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化教材，通過理論宣講、案例剖析等方式，推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化為價(jià)值準(zhǔn)則。在實(shí)踐養(yǎng)成方面，開展示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，組織黨員干部參與基層實(shí)踐，在服務(wù)群眾中強(qiáng)化宗旨意識(shí)。在環(huán)境熏陶方面，建設(shè)廉政文化陣地，創(chuàng)作廉潔主題文藝作品，使黨員干部在潛移默化中接受文化浸潤(rùn)。這種文化涵養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)“制度治黨”與“文化強(qiáng)黨”的有機(jī)統(tǒng)一，使作風(fēng)建設(shè)從外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。

（作者為南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中共黨史黨建學(xué)科知識(shí)體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZD029）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《論黨的自我革命》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023年。

②《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，新華社，2024年7月21日。

③《堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨 堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年1月7日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲