青年發(fā)展型城市的生態(tài)賦能路徑

【關(guān)鍵詞】青年發(fā)展型城市 互動(dòng)機(jī)制 需求識(shí)別 生態(tài)賦能

【中圖分類號(hào)】D432.6；F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著城市化的持續(xù)深入推進(jìn)，我國(guó)城市發(fā)展范式正經(jīng)歷從“資本驅(qū)動(dòng)”向“人才驅(qū)動(dòng)”的深刻轉(zhuǎn)型。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，在國(guó)家層面將青年發(fā)展納入戰(zhàn)略議程，并明確提出“贏得青年才能贏得未來(lái)，塑造青年才能塑造未來(lái)”。2022年，中央宣傳部、國(guó)家民委、共青團(tuán)中央等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“青年發(fā)展型城市是指扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式”。與國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)提出的青年友好城市建設(shè)相比，中國(guó)方案更強(qiáng)調(diào)“青年有為”與“城市友好”的雙向互動(dòng)，“青年活力”與“城市活力”的相互激蕩，“青年發(fā)展”和“城市發(fā)展”的互促共進(jìn)，既關(guān)注青年的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也注重發(fā)揮青年在增強(qiáng)城市活力、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展中的能動(dòng)作用。

青年發(fā)展型城市建設(shè)不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的重要部署，更是城市發(fā)展邏輯的根本變革——從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，特別是“以青年為本”，從“資本驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“人才驅(qū)動(dòng)”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“活力提升”。本文將通過(guò)深入分析青年發(fā)展型城市建設(shè)的時(shí)代要求、青年發(fā)展與城市活力的互動(dòng)機(jī)制、當(dāng)前政策實(shí)踐及其創(chuàng)新思路等，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)提供參考與借鑒。

時(shí)代進(jìn)步呼喚青年發(fā)展型城市建設(shè)

中國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大的系統(tǒng)性社會(huì)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型在社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、科技革命與治理目標(biāo)等多個(gè)維度形成復(fù)合效應(yīng)，從根本上重塑著城市發(fā)展的底層邏輯。

首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型倒逼青年發(fā)展型城市建設(shè)。根據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，中國(guó)青年的年齡界定區(qū)間為14—35周歲。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，我國(guó)14—35歲青年人口占比從34.7%下降至28.38%，而60歲及以上老年人口占比則從13.26%提高到18.70%，2024年占比進(jìn)一步達(dá)到22.0%，形成“老齡化”“少子化”與“青年流動(dòng)性極化”并存的格局。這種人口結(jié)構(gòu)的“剪刀差”正在重構(gòu)城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制：一方面，青年人口絕對(duì)數(shù)量和所占比重的縮減迫使城市重新思考人力資源配置方式；另一方面，青年群體質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性提升（比如，2010—2023年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從26.5%提高至60.2%）為城市創(chuàng)新能級(jí)躍遷提供了可能。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要求城市必須突破傳統(tǒng)的人口紅利依賴模式，轉(zhuǎn)向以人力資本增值為核心的發(fā)展路徑。而青年是最具發(fā)展?jié)摿Φ娜肆Y本①，城市必須通過(guò)建設(shè)青年友好環(huán)境，加強(qiáng)青年人力資本積累。

其次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈正在深度調(diào)整和重構(gòu)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)青年勞動(dòng)力的吸納能力持續(xù)衰減；另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的快速發(fā)展，新興領(lǐng)域?qū)η嗄耆瞬诺男枨笕笨诔掷m(xù)擴(kuò)大。根據(jù)人社部測(cè)算，我國(guó)人工智能人才目前缺口超過(guò)500萬(wàn)，供求比例為1：10，人才供給嚴(yán)重不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)和空間上的“雙重虹吸效應(yīng)”，如長(zhǎng)三角、珠三角城市群通過(guò)打造“數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地”和“數(shù)字人才高地”吸納了大量高技能青年人口，而部分傳統(tǒng)工業(yè)城市則因人才流失陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的困境。加強(qiáng)青年發(fā)展型城市建設(shè)，對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

再次，科技創(chuàng)新呼喚青年發(fā)展型城市建設(shè)。美國(guó)卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛羅里達(dá)將人類社會(huì)發(fā)展劃分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代②，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為顯著特征的創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代。創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代的突出特點(diǎn)就是將人才視為可持續(xù)發(fā)展的核心資源，特別是重視對(duì)青年人才的吸引和培育。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展更多取決于其能夠吸引、留住和動(dòng)員創(chuàng)新人才的能力?？萍几锩难该桶l(fā)展和加速迭代更強(qiáng)化了這種分化，大語(yǔ)言模型、量子計(jì)算、元宇宙這類前沿領(lǐng)域的技術(shù)突破往往發(fā)生在青年人才集聚的創(chuàng)新群體中，“青年濃度決定創(chuàng)新密度”已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下現(xiàn)代城市發(fā)展定律。

最后，治理轉(zhuǎn)型要求推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等都具有重要意義。新時(shí)代新征程，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、改善人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。青年期是人類生命周期的重要階段，也是人類群體的重要構(gòu)成。青年發(fā)展型城市建設(shè)體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的治理目標(biāo)轉(zhuǎn)型和價(jià)值升維，即從關(guān)注物質(zhì)空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重人力資本增值，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量，從代際資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向全生命周期支持。

青年發(fā)展與城市活力的互動(dòng)演化機(jī)制

青年發(fā)展一直是城市活力與文明演進(jìn)的核心命題。青年發(fā)展與城市活力之間存在著復(fù)雜的雙向建構(gòu)關(guān)系，這種互動(dòng)機(jī)制通過(guò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、社會(huì)參與、文化生產(chǎn)與空間重構(gòu)四個(gè)維度展開(kāi)，并形成“人才集聚—要素重組—生態(tài)優(yōu)化—價(jià)值增值”的螺旋式上升循環(huán)。理解這一機(jī)制，對(duì)破解城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換難題具有重要意義。

在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新維度，青年是“知識(shí)溢出放大器”。青年在25—40歲階段的知識(shí)創(chuàng)造效能達(dá)到峰值，認(rèn)知的靈活性使其成為突破性創(chuàng)新的主力③。同時(shí)，青年群體的高流動(dòng)性特征和社交網(wǎng)絡(luò)的“弱關(guān)系優(yōu)勢(shì)”④又使其成為技術(shù)擴(kuò)散的重要載體。大量研究與實(shí)踐表明，青年人才集聚產(chǎn)生的知識(shí)外部性可以使區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出密度顯著提升。比如，深圳市南山區(qū)高度聚集的青年研發(fā)人員帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)，杭州未來(lái)科技城以“90后”創(chuàng)業(yè)者主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同體使技術(shù)轉(zhuǎn)化周期明顯縮短。青年群體天然具有的發(fā)展活力，使其更易通過(guò)跨領(lǐng)域協(xié)作打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，催生出“1+1>2”的創(chuàng)新涌現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)，從而極大增強(qiáng)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成正反饋循環(huán)。

在社會(huì)參與維度，青年是“治理轉(zhuǎn)型催化劑”。一方面，青年對(duì)新技術(shù)、新文化、新生活方式的敏感度倒逼城市制度系統(tǒng)和治理體系不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而增強(qiáng)其適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力，緩解傳統(tǒng)科層體制與快速社會(huì)變遷的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，青年群體通過(guò)各種正式與非正式參與渠道，推動(dòng)城市治理體系向更具包容性和敏捷性方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)資本理論顯示，青年社交網(wǎng)絡(luò)的平均節(jié)點(diǎn)數(shù)要明顯高于其他群體，這種“弱關(guān)系優(yōu)勢(shì)”有利于提高整體社會(huì)的包容性。同時(shí)，青年群體對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的掌握，特別是“Z世代”對(duì)數(shù)字技術(shù)的天然適應(yīng)性，能夠顯著提升社會(huì)治理效能。如北京、杭州等城市設(shè)立的“青年議事廳”不僅使一些政策的制定周期明顯縮短，也為城市治理提供了新思路，并通過(guò)代際知識(shí)轉(zhuǎn)移部分彌合了政策供需落差。

在文化生產(chǎn)維度，青年是“價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)換器”。當(dāng)前，青年群體形成了數(shù)量眾多、類型豐富的亞文化社群，這些亞文化社群具有巨大的文化生產(chǎn)和創(chuàng)新勢(shì)能，如青年通過(guò)構(gòu)建興趣社群、開(kāi)源社區(qū)、創(chuàng)客空間等形成去中心化創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，極大提升了文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散能力。DeepSeek的橫空出世以及抖音、小紅書(shū)等的巨大文化影響力和文化生產(chǎn)力就是典型例證。同時(shí)，青年也在通過(guò)編碼—傳播—商業(yè)化的三階段轉(zhuǎn)化，持續(xù)重塑著城市文化資本。如故宮文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)不僅打響了“故宮文創(chuàng)”IP，還帶動(dòng)了全國(guó)性的“國(guó)潮風(fēng)”和“國(guó)潮消費(fèi)”，極大提升了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率，增強(qiáng)了國(guó)民的文化自信。又如青年主導(dǎo)的“劇本殺+”業(yè)態(tài)在全國(guó)各地催生了一大批新型文化空間，有效提高了城市商業(yè)設(shè)施的使用效率，創(chuàng)造“場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)”新范式。

在空間交互維度，青年是“功能迭代發(fā)動(dòng)機(jī)”。青年生活方式的變革正在重塑城市空間邏輯，催生出“融合空間”“共享空間”“第三空間”等城市空間新形態(tài)。如廣州琶洲試驗(yàn)區(qū)通過(guò)垂直整合人才公寓、共享辦公、商業(yè)配套等打造“職住創(chuàng)”融合空間，使青年通勤時(shí)間大幅縮短，跨領(lǐng)域合作頻率明顯提升。又如北京、上海、南京、成都等城市在其創(chuàng)新孵化器中設(shè)置了大量共享會(huì)客廳、共享會(huì)議室、共享辦公間等共享空間，有效促進(jìn)了跨界交流與創(chuàng)新產(chǎn)出?？Х瑞^、書(shū)吧等“第三空間”不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體，更成為年輕人交往、學(xué)習(xí)、辦公、價(jià)值碰撞和身份認(rèn)同的重要場(chǎng)域，成為建設(shè)24小時(shí)活力城市的重要空間載體。

青年發(fā)展的多維需求與現(xiàn)實(shí)困境

青年發(fā)展問(wèn)題本質(zhì)上是現(xiàn)代化進(jìn)程中青年群體需求、社會(huì)資源分配與制度體系供給的集中體現(xiàn)。2024年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值95749元，隨著我國(guó)社會(huì)整體向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，青年群體對(duì)美好生活和自我發(fā)展的需求更加強(qiáng)烈，其需求結(jié)構(gòu)已從單一的經(jīng)濟(jì)訴求轉(zhuǎn)向涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)歸屬、文化認(rèn)同、自我實(shí)現(xiàn)的復(fù)合系統(tǒng)。然而，政策供給的滯后性與社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性會(huì)使青年發(fā)展面臨需求升級(jí)與供給錯(cuò)配的深層次矛盾。本文將從青年發(fā)展的視角，深入分析其面臨的多維需求和現(xiàn)實(shí)困境。

在經(jīng)濟(jì)安全需求層面，青年群體面臨著住房與就業(yè)的復(fù)合壓力。安居樂(lè)業(yè)自古以來(lái)就是人們生存發(fā)展的基本需求和前提條件。但是，一方面，我國(guó)主要城市長(zhǎng)期高企的房?jī)r(jià)使青年群體普遍感到“安居”難。根據(jù)麟評(píng)居住大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)100個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的房?jī)r(jià)收入比為10.3，其中一線城市的房?jī)r(jià)收入比為26.1。同時(shí)，重點(diǎn)城市特別是一線城市房屋租金較高。另一方面，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升以及人才供需結(jié)構(gòu)不平衡等原因，使部分青年面臨較大就業(yè)壓力。

青年群體面臨的住房與就業(yè)壓力并非孤立存在，而是相互交織、彼此強(qiáng)化的，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成系統(tǒng)性困境。如北京、上海等一線城市的部分青年日均通勤時(shí)間接近3小時(shí)，調(diào)查顯示其社交頻率和職業(yè)培訓(xùn)參與率等均出現(xiàn)大幅下降。同時(shí)，當(dāng)住房支出占青年收入的比重超過(guò)1/3時(shí)，其教育投資、健康消費(fèi)等發(fā)展性開(kāi)支往往也會(huì)被迫削減。而居住壓力又會(huì)導(dǎo)致青年人力資本投資萎縮，影響其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成“低儲(chǔ)蓄—低投資—低技能—低收入”的惡性循環(huán)，不僅影響青年個(gè)體發(fā)展，還可能引發(fā)社會(huì)活力衰減。

在社會(huì)歸屬需求層面，青年群體面臨參與權(quán)與歸屬感的雙重缺失。在參與權(quán)方面，青年在公共決策中的參與不足，相關(guān)調(diào)查顯示，地方政府決策和政策制定過(guò)程中青年的參與大多數(shù)停留于聽(tīng)證環(huán)節(jié)。一些數(shù)字政務(wù)平臺(tái)雖然提升了青年訴求表達(dá)的便捷性，但訴求解決率總體不高。在歸屬感層面，由于城市化進(jìn)程中傳統(tǒng)地緣紐帶漸漸松動(dòng)，而數(shù)字社交又難以替代深度關(guān)系的建構(gòu)，“數(shù)字化孤獨(dú)”現(xiàn)象逐漸凸顯。2023年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)近70%的Z世代用戶傾向于線上社交，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拓展朋友圈，以彌補(bǔ)其真實(shí)社會(huì)的社交需求缺口?！?023年輕人社交態(tài)度報(bào)告》顯示，我國(guó)年輕人在真實(shí)社會(huì)中平均僅擁有2.5個(gè)好友，近六成年輕人知心好友不足2個(gè)，51.26%的年輕人覺(jué)得在現(xiàn)實(shí)中認(rèn)識(shí)新朋友困難。人均上百個(gè)微信好友的社交廣度與真實(shí)社會(huì)交往形成巨大反差，虛擬點(diǎn)贊構(gòu)建的脆弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加劇了青年人的情感原子化和社會(huì)孤獨(dú)感。

青年群體面臨的歸屬感不強(qiáng)等問(wèn)題，本質(zhì)上是社會(huì)系統(tǒng)適配失調(diào)的投射。一方面，個(gè)別政府政策制定和公共資源分配在一定程度上偏離了青年人的真實(shí)需求。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人口急劇增加。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)崗位已接近2億，占總就業(yè)人口的1/4，其中絕大部分為青年人。但相關(guān)政策制定（如傳統(tǒng)就業(yè)管理模式、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等）并未充分考慮這類新型用工關(guān)系，致使這些新業(yè)態(tài)青年從業(yè)人員在勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)安全、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、就業(yè)服務(wù)等方面的基本權(quán)益未得到有效保障。另一方面，城市更新中青年青睞的復(fù)合型文化空間供給不足，青年的社會(huì)歸屬感不強(qiáng)影響其社會(huì)參與動(dòng)力，社會(huì)參與動(dòng)力不足加劇社會(huì)疏離感和孤獨(dú)感，社會(huì)疏離感和孤獨(dú)感又會(huì)進(jìn)一步削弱青年們的社會(huì)參與動(dòng)力和發(fā)展活力。

在文化認(rèn)同需求層面，青年群體正經(jīng)歷傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土性與全球化的深度碰撞。當(dāng)代中國(guó)青年是在全球化、信息化、現(xiàn)代化深入推進(jìn)和中國(guó)快速崛起過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一代。一方面，隨著社會(huì)的開(kāi)放和信息的流通，包括西方文化在內(nèi)的外來(lái)文化對(duì)當(dāng)代青年產(chǎn)生重要影響。另一方面，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升和國(guó)際影響力的擴(kuò)大，青年群體的民族自豪感和文化自信也在增強(qiáng)。這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土性與全球化的文化碰撞給當(dāng)代青年帶來(lái)了無(wú)限思想活力，但同時(shí)也在文化認(rèn)同層面帶來(lái)新的沖突與挑戰(zhàn)。例如，青年群體普遍渴望成功和自我實(shí)現(xiàn)，卻又反感傳統(tǒng)的成功學(xué)敘事。在“內(nèi)卷”壓力下，部分青年用“躺平”文化進(jìn)行消極抵抗，但又為《哪吒之魔童鬧海》中一句“我命由我不由天”的臺(tái)詞而熱血沸騰，這反映出其內(nèi)在價(jià)值體系的搖擺和沖突。又如，在家庭關(guān)系方面，我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)孝道和家庭責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)則更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立和自我實(shí)現(xiàn)。在職業(yè)選擇方面，父母更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與安全，而青年則更看重創(chuàng)新和發(fā)展。文化價(jià)值觀的沖突以及各種現(xiàn)實(shí)壓力使得一些青年在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)往往矛盾糾結(jié)：既想滿足父母期望，又想追求個(gè)人發(fā)展；既想保持穩(wěn)定，又想追求創(chuàng)新，從而左右為難、舉棋不定。再如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和國(guó)民富裕程度的提升，大批青年出國(guó)留學(xué)，但當(dāng)他們學(xué)成歸來(lái)時(shí)卻常常遭遇國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的本土化適配困境，如西方注重個(gè)人主義的文化傳統(tǒng)與中國(guó)更加注重集體主義的職場(chǎng)文化差異，以及一些西方理論和經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的“水土不服”等。這類沖突不僅體現(xiàn)在文化實(shí)踐的表層，更引發(fā)了深層次的心理矛盾與身份焦慮。當(dāng)代青年既渴望在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中展現(xiàn)個(gè)性，又試圖從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找歸屬感；既被社會(huì)現(xiàn)實(shí)裹挾，又在自我反思中尋求價(jià)值平衡。這種復(fù)雜的文化張力，塑造了當(dāng)代青年群體獨(dú)特的矛盾心理圖譜和文化認(rèn)同需求。

在自我實(shí)現(xiàn)需求層面，當(dāng)代青年人遭遇多維度的結(jié)構(gòu)性困境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域存在的制度性壁壘使得部分青年創(chuàng)業(yè)者面臨“融資難、準(zhǔn)入嚴(yán)、試錯(cuò)成本高”的壓力，繁瑣的審批程序、狹窄的融資渠道以及不健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等，不僅影響了青年人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，更導(dǎo)致一些初創(chuàng)項(xiàng)目因資源和政策支持不足而擱置。傳統(tǒng)學(xué)歷認(rèn)證與職業(yè)能力評(píng)價(jià)的融合不足、技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，使得部分青年在跨領(lǐng)域發(fā)展時(shí)，既缺乏靈活的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)知識(shí)整合，又因職業(yè)資格認(rèn)證體系僵化難以獲得復(fù)合型能力的社會(huì)認(rèn)可，多元化成長(zhǎng)路徑往往被單一維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)阻礙。終身學(xué)習(xí)體系的不完善更加劇了青年人職業(yè)發(fā)展的困境，使得青年人在技術(shù)加速迭代的背景下難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的持續(xù)更新，從而陷入“技能老化”與“學(xué)歷通脹”的雙重焦慮。青年發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的失衡帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，如社會(huì)保障體系對(duì)靈活就業(yè)覆蓋不足、職場(chǎng)晉升通道不暢通、心理健康支持缺位等，導(dǎo)致部分青年在物質(zhì)積累與精神成長(zhǎng)層面均面臨較大壓力。這些結(jié)構(gòu)性矛盾的交織作用，不僅造成青年人力資源的浪費(fèi)和創(chuàng)新動(dòng)能的衰減，更可能引發(fā)代際公平危機(jī)以及價(jià)值認(rèn)同困境，最終制約城市發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?h3>基于生態(tài)賦能的路徑創(chuàng)新

青年發(fā)展與城市活力的互動(dòng)是一個(gè)包含多重反饋、動(dòng)態(tài)適應(yīng)和系統(tǒng)重構(gòu)的復(fù)雜過(guò)程。這一機(jī)制的核心在于人力資本與制度資本的共生演化，通過(guò)需求識(shí)別、制度適配、價(jià)值重構(gòu)與空間響應(yīng)等各個(gè)層面的協(xié)同作用，推動(dòng)制度體系、空間活化、文化包容與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，將青年需求轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成具有自組織特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。柏林、新加坡、鹿特丹等青年友好型城市的成功實(shí)踐表明，通過(guò)系統(tǒng)性生態(tài)賦能，可以實(shí)現(xiàn)青年人力資本與城市創(chuàng)新活力的正向循環(huán)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本文提出基于生態(tài)賦能創(chuàng)新青年發(fā)展型城市建設(shè)的對(duì)策建議。

※制度生態(tài)重構(gòu)：從“管理青年”到“發(fā)展青年”

一是優(yōu)化青年需求驅(qū)動(dòng)的政策體系。借鑒歐盟“100%青年城市”項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)⑤和德國(guó)“城市實(shí)驗(yàn)室”模式，建立青年需求驅(qū)動(dòng)的政策實(shí)驗(yàn)室，探索優(yōu)化青年發(fā)展型政策體系。在重點(diǎn)城市設(shè)立青年政策動(dòng)態(tài)響應(yīng)平臺(tái)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)需求采集、政策模擬、效果追蹤的閉環(huán)管理。例如，針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的制度性壁壘，可參考鹿特丹“創(chuàng)業(yè)沙盒”機(jī)制，劃定特定區(qū)域允許突破現(xiàn)行審批框架，實(shí)施“備案制+容錯(cuò)清單”管理，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)等創(chuàng)新要素納入制度保護(hù)范疇。同時(shí)，建立青年發(fā)展指數(shù)（YDI）監(jiān)測(cè)體系，對(duì)政策彈性和機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。

二是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和跨領(lǐng)域職業(yè)認(rèn)證生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化正規(guī)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育體系，建立靈活多樣的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。針對(duì)日益增多的“斜杠青年”及其復(fù)合能力評(píng)價(jià)困境，借鑒芬蘭的“微證書(shū)”體系，由行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合制定技能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐、在線學(xué)習(xí)等方式累積跨領(lǐng)域?qū)W分。荷蘭等歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立數(shù)字化的個(gè)人能力賬本，并與社保、稅收系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，可使非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)者獲得與傳統(tǒng)職業(yè)等效的社會(huì)保障覆蓋，破解其身份難題。

三是打造“職住創(chuàng)服”融合型社區(qū)。參考新加坡組屋制度的社群共生理念，在城市更新特別是新區(qū)開(kāi)發(fā)中要求配建“青年綜合社區(qū)”，創(chuàng)新推動(dòng)“技能培訓(xùn)中心+共享辦公空間+可負(fù)擔(dān)住房+創(chuàng)業(yè)孵化器”混合開(kāi)發(fā)，打造“職住創(chuàng)服”融合空間，一體化統(tǒng)籌解決青年人的辦公、居住、創(chuàng)新、生活等需求。通過(guò)土地出讓條件的創(chuàng)新，要求開(kāi)發(fā)商將一定利潤(rùn)反哺于社區(qū)技能提升基金，形成空間增值—能力提升—收入增長(zhǎng)的正反饋鏈條。柏林的“合作社住房”模式顯示，這種類型的混合開(kāi)發(fā)社區(qū)模式可以使青年的住房支出成本明顯下降，同時(shí)職業(yè)轉(zhuǎn)換成功率明顯提升。

※空間生態(tài)活化：從“功能分區(qū)”到“混合共生”

一是打造“15分鐘青年創(chuàng)新單元”。借鑒巴黎“超本地化生活圈”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)城市更新和“TOD”（Transit-Oriented Development，以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式 ）開(kāi)發(fā)，將廢棄工業(yè)區(qū)改造為復(fù)合功能模塊：每個(gè)單元集成聯(lián)合辦公空間、創(chuàng)新共享工坊、實(shí)驗(yàn)性文化場(chǎng)館及模塊化公寓，并通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)調(diào)配。東京“共享街區(qū)”的實(shí)踐也證明，這類空間可使青年的社交頻率提升兩倍以上，生活成本降低而跨界協(xié)作增加。

二是設(shè)計(jì)“可編程彈性公共空間”。借鑒哥本哈根“彈性廣場(chǎng)”理念，將部分城市存量空間（如高架橋下、地鐵站廳等）改造為支持快速場(chǎng)景切換的開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)模塊化設(shè)施與AR技術(shù)賦能青年自主定義空間功能。首爾“數(shù)字孿生市集”項(xiàng)目顯示，此類空間不僅能孵化小微文化創(chuàng)意項(xiàng)目，還可通過(guò)數(shù)據(jù)沉淀為政府的政策制定提供實(shí)時(shí)需求圖譜。

三是構(gòu)建“職住學(xué)創(chuàng)”流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。參照荷蘭埃因霍溫“知識(shí)環(huán)線”模式，以軌道交通為骨架串聯(lián)高校、科技園與青年社區(qū)，通過(guò)定向票務(wù)補(bǔ)貼和特定通勤時(shí)段創(chuàng)業(yè)服務(wù)接入（如移動(dòng)路演車(chē)廂等）等方式，將通勤時(shí)間轉(zhuǎn)化為人力資本投資窗口。實(shí)踐表明，這種模式可以使青年群體的日均有效學(xué)習(xí)時(shí)間顯著增加、初創(chuàng)企業(yè)的存活率進(jìn)一步提高。

※社會(huì)生態(tài)再造：從“原子化個(gè)體”到“韌性社群網(wǎng)絡(luò)”

一是打造“數(shù)字—實(shí)體”雙軌參與平臺(tái)。吸納歐盟部分國(guó)家數(shù)字公民系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，為青年建立區(qū)塊鏈身份賬戶，打通政務(wù)參與、社群治理、技能認(rèn)證等多維接口。如巴塞羅那的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)將政策提案權(quán)、預(yù)算監(jiān)督權(quán)等嵌入數(shù)字身份，可以使青年的政策參與率成倍提升，提案落實(shí)周期顯著縮短。

二是培育“興趣—職業(yè)”轉(zhuǎn)化孵化器。針對(duì)文化認(rèn)同危機(jī)，可建立“亞文化—新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化機(jī)制：在電競(jìng)、國(guó)風(fēng)等青年文化集聚區(qū)設(shè)立“跨界創(chuàng)投中心”，由文化社群代表與產(chǎn)業(yè)專家共同評(píng)審項(xiàng)目，政府提供首期風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。歐盟等國(guó)家扶持青年創(chuàng)意的經(jīng)驗(yàn)顯示，此類機(jī)制能夠進(jìn)一步提高小眾文化產(chǎn)品的商業(yè)化轉(zhuǎn)化成功率，并有效促進(jìn)文化認(rèn)同。

三是搭建“心理健康—職業(yè)發(fā)展”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。參考?xì)W盟“100%青年城市”項(xiàng)目中部分城市的“青年驛站”體系，在社區(qū)嵌入職業(yè)咨詢師與心理醫(yī)師協(xié)同工作站，通過(guò)AI情感計(jì)算與職業(yè)能力評(píng)估聯(lián)動(dòng)，為青年提供“壓力診斷—技能培訓(xùn)—職業(yè)指導(dǎo)—機(jī)會(huì)匹配—心理咨詢—健康援助”的一站式服務(wù)，緩解青年人的職業(yè)焦慮，提升青年人的就業(yè)率和心理健康水平。

※文化生態(tài)進(jìn)化：從“被動(dòng)適應(yīng)”到“主動(dòng)共生”

一是探索建立青年科技創(chuàng)新自由港。借鑒迪拜“全球人才社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，可以選擇粵港澳大灣區(qū)的橫琴、南沙或河套合作區(qū)建立面向全球青年的科技創(chuàng)新自由港，加大制度型開(kāi)放力度，完善政策支持體系，搭建科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸引青年研究力量落戶科技自由港。同時(shí)，借鑒倫敦“創(chuàng)意企業(yè)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，建立“文化空間認(rèn)證”制度，對(duì)給青年提供文化實(shí)驗(yàn)場(chǎng)域的商業(yè)體給予稅收抵扣和容積率獎(jiǎng)勵(lì)。待相關(guān)制度政策體系成熟后，再向其他地區(qū)和城市復(fù)制推廣。

二是發(fā)起“文化IP共創(chuàng)計(jì)劃”。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)（如首爾的“K—SPACE”項(xiàng)目），利用數(shù)字技術(shù)等搭建城市虛擬文化實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)青年將本土文化符號(hào)轉(zhuǎn)化為全球流通的數(shù)字資產(chǎn)，并通過(guò)建立數(shù)據(jù)確權(quán)與收益分成機(jī)制，保護(hù)青年創(chuàng)作者的創(chuàng)作收益，激發(fā)青年的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)作熱情。

三是構(gòu)建國(guó)際人才“在地化”生態(tài)系統(tǒng)。建立“文化接口”制度，由政府部門(mén)、社會(huì)組織與歸國(guó)青年共同設(shè)計(jì)打造線上線下相結(jié)合的職業(yè)和跨文化適應(yīng)課程，并將其完成度納入企業(yè)ESG（Environmental， Social and Governance，從環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)維度評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性與對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的影響）評(píng)價(jià)體系，降低“海歸”人才的文化適配成本。

總體而言，青年發(fā)展型城市的生態(tài)賦能路徑本質(zhì)上是通過(guò)協(xié)同推進(jìn)制度生態(tài)重構(gòu)、空間生態(tài)活化、社會(huì)生態(tài)再造和文化生態(tài)演進(jìn)，將破解青年群體發(fā)展困境轉(zhuǎn)化為城市創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)能。這種變革不是對(duì)既有政策的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而是通過(guò)需求側(cè)倒逼制度供給側(cè)改革，進(jìn)行青年發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)性重塑，探索建立“青年—城市”共生進(jìn)化的新范式，讓城市對(duì)青年更友好，讓青年在城市更有為⑥，最終實(shí)現(xiàn)青年活力與城市活力的相互促進(jìn)、青年發(fā)展與城市發(fā)展的相互成就。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：23VHQ019）的階段性成果】

【注釋】

①單菁菁：《激發(fā)青年發(fā)展型城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力》，《人民論壇》，2023年第1期。

②Richard Florida. The rise of creative class[M].New York： Basic， 2002.

③Jones， B. F. Age and great invention. The Review of Economics and Statistics， 2010 ，92（1）， 1-14.

④Granovetter， M. S. The strength of weak ties. American Journal of Sociology， 1973，78（6）， 1360–1380.

⑤100% Youth City-quality label for youth-friendly cities. https：//www.salto-youth.net/tools/otlas-partner-finding/ download/7678/100YCB-book%20-%20DIGITAL00.pdf

⑥孫久文、蔣治：《高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略構(gòu)想》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第6期。

責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰