美國“對等關(guān)稅”的本質(zhì)是對抗和霸凌

美國政府把關(guān)稅視作最重要的對外經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)布《互惠貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》，宣揚長期貿(mào)易逆差對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力造成威脅，使美國“依賴其他國家來滿足關(guān)鍵安全需求”，還把“對等關(guān)稅”包裝成一項“公平互惠計劃”，宣稱可以糾正國際貿(mào)易“不平衡”，解決財政赤字危機(jī)。然而，其本質(zhì)是對抗和酷政。

將關(guān)稅武器化是歷史倒退

關(guān)稅不僅僅是國家間關(guān)系問題，也是國家和社會間關(guān)系問題，后者是一切稅收政策在政治上的本質(zhì)。

“對等”聽起來像是弱者的呼聲，但實際上美國是世界所公認(rèn)的超級大國。公平互惠是全球經(jīng)貿(mào)治理中的核心目標(biāo)，一般由國際組織和多邊機(jī)制來維護(hù)和裁決?，F(xiàn)在由超級大國單邊裁定“不公”、實施“對等”，必然給其他國家?guī)砭薮蟮耐{，其結(jié)果不是對等，而是對抗。

在美國關(guān)稅戰(zhàn)的陰霾籠罩下，全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)陷入地緣政治對抗的緊張局勢中。兩個月的時間內(nèi)，美國政府的多輪新增關(guān)稅引起全球范圍內(nèi)的反對和反制。而“對等關(guān)稅”僅僅依據(jù)貿(mào)易逆差簡單推算，面向全世界主要的經(jīng)濟(jì)體，必將掀起更大范圍的反抗。

按照“對等關(guān)稅”宣稱的“不區(qū)分?jǐn)秤选痹瓌t，美國的盟友和貿(mào)易伙伴在新一輪對抗中都不得幸免。歐盟已經(jīng)多次表明對美國關(guān)稅的反抗態(tài)度。加拿大總理卡尼表示加拿大正面臨“黑暗的日子”。對于各個國家來說，無論是對美征收反制性關(guān)稅，還是留在談判桌上爭取推遲、豁免、交易，美國關(guān)稅政策帶來的焦慮和抗拒都在上升為當(dāng)前外交關(guān)系中的主題。讓其他國家在政治上感到焦慮和抗拒，在經(jīng)濟(jì)上作出妥協(xié)和退讓，這不是談判，而是脅迫。關(guān)稅的武器化，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地緣政治化，把21世紀(jì)的歷史拉回19世紀(jì)。這中間沒有“偉大”，只有倒退。

關(guān)稅戰(zhàn)正讓美國陷于兩大矛盾之中

美國海關(guān)征收關(guān)稅的對象是參與國際貿(mào)易的企業(yè)，直接增加的是企業(yè)的經(jīng)營成本。這些成本會在進(jìn)行貿(mào)易的美國企業(yè)和外國企業(yè)身上分擔(dān)，然后也會在美國消費者、外國制造業(yè)工人和從業(yè)者身上分擔(dān)，最終會在涉及的每個企業(yè)和個人身上分擔(dān)。

美國政府利用關(guān)稅問題上的行政特權(quán)，任意增收和“豁免”大額稅款，表面上的口號是“美國優(yōu)先”，關(guān)稅收入進(jìn)了政府口袋、再用之于美國。這套說辭背后有兩個問題。

一是公平性問題。負(fù)擔(dān)稅收成本的利益相關(guān)方被迫承擔(dān)直接和間接的損失，卻未必獲得政府財政提供的相應(yīng)收益。重稅是民眾的重?fù)?dān)，不可借形式上合規(guī)和程序上的“合法”而恣意妄為。

二是有效性問題。橫征暴斂必然傷害市場信心和降低經(jīng)濟(jì)增長潛力。日前，全球資本市場股價走低，美國消費者信心指數(shù)降至2022年以來的最低水平，通貨膨脹的預(yù)期不斷上升。這并不是一時的陣痛或者小麻煩，而是在理論上不可持續(xù)的死胡同。

關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)違背歷史潮流和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不會有贏家。美國的關(guān)稅戰(zhàn)正在讓其陷于兩大矛盾之中。一個矛盾是美國同世界各國和主要經(jīng)濟(jì)體之間的摩擦和對抗。另一個矛盾是美國政府對商業(yè)和民眾的稅收剝削和權(quán)利剝奪。這一矛盾更具社會性和根本性。美國單邊發(fā)起、各個國家被迫反制，全球營商環(huán)境惡化，企業(yè)在政治夾縫中謀求生存空間，民眾的經(jīng)濟(jì)痛苦在持續(xù)積累。這不只是國家間的關(guān)系，而是政治和商業(yè)、國家和社會之間的關(guān)系。

中國要洞察世界政治的潮流和本質(zhì)，既要在外交層面維護(hù)自身權(quán)益，對美展開有力博弈，又要保持戰(zhàn)略定力，絕不隨美起舞，堅定站在歷史和人民的一邊。中國政府近日采取的反制措施，就體現(xiàn)了這種政治智慧，表明中國繼續(xù)堅定支持以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，讓中國成為世界政治不確定性中的確定性、全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)高浪急時的避風(fēng)港。

作者為北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授