陜西：高水平對(duì)外開(kāi)放的“自貿(mào)”實(shí)踐

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，承載著改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”、制度創(chuàng)新的“新高地”和釋放經(jīng)濟(jì)全球化“正效應(yīng)”的重大使命。陜西以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為制度創(chuàng)新的排頭兵，打造陜西對(duì)外開(kāi)放的高地、改革創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)聚集的高地。

今年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌已滿8年。8年來(lái)，緊扣國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資貿(mào)易自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變、開(kāi)放通道建設(shè)、深度融入共建“一帶一路”大格局、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展等方面，大膽探索、勇于突破，38項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，106項(xiàng)在陜西省復(fù)制推廣，為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范探索了新路徑、培育了新動(dòng)能。

錨定制度創(chuàng)新激活區(qū)域發(fā)展的澎湃動(dòng)能

2月8日，一輛輛集裝箱卡車快速?gòu)奈靼簿C合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)駛?cè)胛靼茶F路集裝箱中心站，等待裝車發(fā)運(yùn)。

“以前，我們需要退稅的出口貨物在綜合保稅區(qū)完成查驗(yàn)后，還要到鐵路中心站進(jìn)行安檢?，F(xiàn)在，我們可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)海關(guān)、鐵路手續(xù)一站式辦理，效率大幅提升?！标兾鞔笱蠊?yīng)鏈管理有限公司負(fù)責(zé)人陳劍鋒說(shuō)。

海外市場(chǎng)風(fēng)云變幻，搶時(shí)間就是搶機(jī)遇。2024年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新“出口貨物區(qū)港一體化監(jiān)管模式”，實(shí)現(xiàn)了“安檢前置、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、抵港直裝”，出口通關(guān)時(shí)效從1.6小時(shí)降至0.8小時(shí)，每年可為企業(yè)節(jié)省物流成本約3000萬(wàn)元。

圍繞提升國(guó)際貿(mào)易和出入境服務(wù)效能，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索與實(shí)踐。2024年1月，陜西首份通過(guò)電子支付的跨境電商零售進(jìn)口稅單完成，跨境電商零售進(jìn)口稅款繳納業(yè)務(wù)進(jìn)入電子時(shí)代；6月，“出入境體檢預(yù)約功能”上線，每年可為2.2萬(wàn)人次提供預(yù)約業(yè)務(wù)；10月，西安市二手車出口一站式服務(wù)中心新增車輛注銷業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車出口辦理流程……

與此同時(shí)，西安海關(guān)持續(xù)打造西安港智慧通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能核驗(yàn)通關(guān)；積極開(kāi)展監(jiān)管制度創(chuàng)新，“鐵路運(yùn)輸艙單歸并”創(chuàng)新做法在全國(guó)復(fù)制推廣。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新實(shí)踐并不止于此：科技創(chuàng)新“五力”新模式推動(dòng)更多科創(chuàng)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，以新質(zhì)生產(chǎn)力為發(fā)展注入新動(dòng)能；全省首支合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)基金落地，累計(jì)吸引試點(diǎn)基金規(guī)模近5億元，打通吸引外資的新通道；“跨境電商+AI”模式，帶動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展……陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省70%的進(jìn)出口貿(mào)易額。

制度創(chuàng)新的實(shí)踐，在三秦大地上結(jié)出了對(duì)外開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展的豐碩果實(shí)。

深化改革開(kāi)放"“提質(zhì)躍升”繪就繁榮新圖景

2024年3月，《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2024—2027年）》出臺(tái)，推動(dòng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從“立柱架梁、夯實(shí)基礎(chǔ)”走向“全面推進(jìn)、提質(zhì)躍升”的新階段。

中歐班列等開(kāi)放通道的能級(jí)提升，是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放、推動(dòng)“提質(zhì)躍升”的生動(dòng)實(shí)踐。自2013年首趟開(kāi)行以來(lái)，陜西中歐班列已累計(jì)開(kāi)行突破26000列，約占全國(guó)四分之一。累計(jì)開(kāi)通國(guó)際干線18條、“+西歐”集結(jié)線路26條，覆蓋亞歐大陸全境。中歐班列全程時(shí)刻表班列從每周“2去1回”提升至“4去3回”，跨里海班列實(shí)現(xiàn)“一日一班”常態(tài)化開(kāi)行。

中歐班列（西安）綜合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)使班列綜合運(yùn)輸成本降低15%以上，云艙系統(tǒng)使企業(yè)報(bào)關(guān)、制單時(shí)間壓縮至5分鐘以內(nèi)，西安海關(guān)全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)“陸路啟運(yùn)港退稅”政策2024年為企業(yè)節(jié)約物流成本近億元。

陸上“鋼鐵駝隊(duì)”飛馳、空中通道“織線成網(wǎng)”，共同續(xù)寫新時(shí)代絲綢之路的輝煌篇章。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程全面建成，已于今年2月正式投運(yùn)。2024年西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4703萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)13.7%，貨郵運(yùn)輸量達(dá)29.05萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)9.3%。

陜西通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心、高水平建設(shè)國(guó)際航空樞紐、探索多式聯(lián)運(yùn)新模式等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮各類開(kāi)放平臺(tái)作用。哈薩克斯坦西安碼頭正式投運(yùn)，莫斯科謝里亞季諾（中俄哈）物流中心項(xiàng)目啟動(dòng)；實(shí)施“保稅航油”“三關(guān)合一”等創(chuàng)新舉措；中歐班列（河內(nèi)—西安—布達(dá)佩斯）跨境公鐵聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，開(kāi)通廣州—西安—塔什干陸空聯(lián)運(yùn)線路，開(kāi)通兩條TIR國(guó)際跨境公路貨運(yùn)線路。

開(kāi)放通道提升發(fā)展能級(jí)，營(yíng)商環(huán)境筑牢發(fā)展根基。在打造法治化營(yíng)商環(huán)境方面，西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)加掛“中央法務(wù)區(qū)”牌子，集聚了最高人民法院第二國(guó)際商事法庭、最高人民法院第六巡回法庭、最高人民檢察院“一帶一路”檢察研究基地等國(guó)字號(hào)平臺(tái)和法務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造國(guó)際商事法律服務(wù)新高地。

《陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》《陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》等政策文件相繼出臺(tái)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。陜西“單一窗口”上線運(yùn)行306項(xiàng)地方特色服務(wù)功能，免審即享支持AEO認(rèn)證企業(yè)；“企業(yè)寧?kù)o日”涉企檢查新模式、稅費(fèi)服務(wù)新體系等持續(xù)為企業(yè)降本增效。

陜西以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“提質(zhì)躍升”行動(dòng)讓開(kāi)放平臺(tái)的作用得到更好的發(fā)揮，也讓營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，帶來(lái)了更加開(kāi)放、更加繁榮的陜西發(fā)展新圖景。2024年，陜西進(jìn)出口總值4540.7億元，外貿(mào)增速12.3%，高出全國(guó)7.3個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國(guó)第七。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)釋放經(jīng)濟(jì)全球化“正效應(yīng)”

高水平對(duì)外開(kāi)放，讓陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷釋放著經(jīng)濟(jì)全球化的“正效應(yīng)”：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)“走出國(guó)門”，新能源汽車強(qiáng)勢(shì)崛起、走向世界，市民游客出入境更簡(jiǎn)單、跨境購(gòu)更便捷……

在陜西，以集成電路為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，集成電路進(jìn)出口增速均高于全國(guó)整體，2024年陜西集成電路出口值占全國(guó)的10%。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，2024年陜西高新技術(shù)產(chǎn)品出口1773.4億元，增長(zhǎng)11.7%。太陽(yáng)能電池出口值占全國(guó)的8.7%。

與此同時(shí)，陜西農(nóng)業(yè)也更多地與國(guó)際接軌。洛川蘋果、富平柿餅、商洛小木耳等特色農(nóng)產(chǎn)品成功走上世界各地消費(fèi)者的餐桌。2024年，陜西農(nóng)產(chǎn)品出口65.9億元，連續(xù)多年保持30%以上的增幅。陜西梨、蘋果、獼猴桃出口值躍居全國(guó)前3位。上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展圓桌會(huì)在陜西成功召開(kāi)，建立國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流新機(jī)制，楊凌示范區(qū)累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)援外項(xiàng)目培訓(xùn)68期、2200余人次。

2024年，中國(guó)成為全球首個(gè)新能源汽車年度達(dá)產(chǎn)1000萬(wàn)輛的國(guó)家。陜西抓住電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，推動(dòng)汽車出口特別是新能源汽車出口。2024年，新能源汽車占陜西汽車出口總量的比重超過(guò)六成。2017年到2024年，新能源汽車出口數(shù)量從121輛增長(zhǎng)到15萬(wàn)輛，貿(mào)易值從0.2億元增長(zhǎng)到198.7億元。西安海關(guān)通過(guò)跟蹤國(guó)外政策法規(guī)、緊盯新能源領(lǐng)域情況、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式等，全鏈條支持陜西新能源汽車穩(wěn)步擴(kuò)大出口。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化“正效應(yīng)”不止于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)和國(guó)際化，也在老百姓生活的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)里。

得益于西安海關(guān)推動(dòng)開(kāi)發(fā)的“國(guó)際快件全鏈條數(shù)字化智能監(jiān)管系統(tǒng)”，陜西國(guó)際快件業(yè)務(wù)量躍居內(nèi)陸第一、全國(guó)第二，老百姓“海淘”“跨境購(gòu)”品種越來(lái)越豐富、收貨時(shí)間越來(lái)越快。近期，西安市內(nèi)免稅店確定選址位置，建成后將極大方便出入境游客享受免稅購(gòu)物。

“China Travel”在全球掀起熱潮，陜西成為境外旅客的主要目的地之一。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)“智慧旅檢”讓旅客通關(guān)體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，老百姓出入境就像在國(guó)內(nèi)坐飛機(jī)一樣方便。

如今的陜西，對(duì)外貿(mào)易高效便捷，新興產(chǎn)業(yè)聚集騰飛。中歐班列馳而不息，奏響陜西對(duì)外開(kāi)放的新樂(lè)章；更方便的“China Travel”，讓陜西與世界的人文和經(jīng)濟(jì)往來(lái)變得更加密切。三秦大地上，制度開(kāi)放的紅利正加速釋放，對(duì)外開(kāi)放的新圖景正徐徐繪就。

八年奮進(jìn)，勇立潮頭逐浪高；八年蝶變，奮楫揚(yáng)帆再遠(yuǎn)航。作為我國(guó)共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)和向西開(kāi)放的前沿，陜西將繼續(xù)深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，以打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革，以高水平對(duì)外開(kāi)放為陜西現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。