大力促進公平競爭審查，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

2月28日，國家市場監(jiān)督管理總局頒發(fā)了《公平競爭審查條例實施辦法》，并將于2025年4月20日開始施行。這是為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》，加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場秩序，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的又一個重要舉措。

實際上，我國一直以來高度關(guān)注市場經(jīng)濟中的公平競爭問題。2016年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，并正式確立了公平競爭的制度框架。隨后幾年，我國陸續(xù)頒布了配套文件，如《公平競爭審查制度實施細(xì)則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等，確立了以公平競爭的審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序為主要內(nèi)容的基本制度框架。

2022年，新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》首次將公平競爭審查制度納入法律體系，并明確了公平競爭審查制度的基礎(chǔ)地位和法律依據(jù)，強化了制度的權(quán)威性和約束力。2024年8月，國務(wù)院頒布的《公平競爭審查條例》則以行政法規(guī)的形式細(xì)化了公平競爭審查的具體內(nèi)容，實現(xiàn)了公平競爭審查范圍的全覆蓋。今年，為了加大對公平競爭政策的落實，國家市場監(jiān)督管理總局又以部門規(guī)章的形式頒布了《公平競爭審查條例實施辦法》。這樣，我國就以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件等形式建立起了有關(guān)公平競爭的完整制度體系和法律規(guī)范體系。

這一制度體系的不斷健全和完善，不僅彰顯了國家加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決心，也體現(xiàn)了國家確保市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。加強公平競爭審查，就是為了破除市場壁壘、激發(fā)經(jīng)濟活力，引導(dǎo)資源流向效率更高、創(chuàng)新能力更強的市場主體和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。

近年來，我國各級市場監(jiān)管部門對市場的公平競爭審查取得了明顯成效，不僅審查了上萬件政策文件、查處了大量違反公平競爭的案例，更重要的是全國各地的地方保護、行業(yè)壁壘等問題顯著減少，極大地推動了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

公平競爭審查是一項長期的工作，不僅需要法律制度的保障，還需要行政執(zhí)法部門的強力執(zhí)行。

隨著我國公平競爭制度的不斷完善、審查標(biāo)準(zhǔn)的不斷細(xì)化、審查機制的不斷健全、監(jiān)督審查力度的不斷強化，公平競爭審查能力也將會不斷提升。

大力推動公平競爭審查、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅僅是政府部門的職責(zé)權(quán)限，還應(yīng)該有全社會的配合與參與。公平競爭審查工作要想全面貫徹實施，還需要提升跨區(qū)域?qū)彶閰f(xié)作能力，調(diào)動社會公眾參與意見征詢和投訴舉報的積極性，才能強化責(zé)任落實，進一步提升相關(guān)工作的透明度和可操作性。

我國公平競爭審查已經(jīng)初步形成了以法律法規(guī)為核心、覆蓋審查全流程的政策體系。公平競爭的審查工作也逐漸實現(xiàn)了從“事前預(yù)防干預(yù)”到“全過程動態(tài)智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。這將為破除市場壁壘、激發(fā)經(jīng)濟活力提供堅實的制度保障和良好的治理基礎(chǔ)，也必將提升我國縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的速度，以助力我國市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員