消費(fèi)券如何成為提振消費(fèi)的“關(guān)鍵一子”？

2025年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。消費(fèi)券作為刺激消費(fèi)的“政策利器”成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員討論焦點(diǎn)。

代表委員們圍繞消費(fèi)券的普惠性、精準(zhǔn)性、可持續(xù)性以及配套機(jī)制建言獻(xiàn)策，既肯定消費(fèi)券的短期帶動(dòng)效應(yīng)，也建議構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，以釋放消費(fèi)市場(chǎng)的深層潛力。

政策工具激發(fā)消費(fèi)活力

近年來，各地政府通過發(fā)放消費(fèi)券有效激活了線上線下消費(fèi)市場(chǎng)。

2025年，上海共安排5億元市級(jí)財(cái)政資金在4個(gè)領(lǐng)域發(fā)放消費(fèi)券：餐飲3.6億元、旅游9000萬元、電影3000萬元、體育2000萬元。其中，2025“樂游上海”旅游消費(fèi)券首輪共納入旅游企業(yè)超3500家，數(shù)量上已超過參與去年旅游住宿券的企業(yè)總和。吉林將冰雪消費(fèi)券資金總體規(guī)模增加至1億元，激發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力。在浙江紹興，2025年“普惠民生”消費(fèi)券活動(dòng)啟動(dòng)以來，市民踴躍參與，消費(fèi)活力全面釋放。截至2月15日，“普惠民生”5000萬元消費(fèi)券累計(jì)帶動(dòng)消費(fèi)2.49億元，撬動(dòng)值高位企穩(wěn)。

全國(guó)政協(xié)委員、洪氏集團(tuán)副主席洪明基表示，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，消費(fèi)對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券能顯著增加交易活躍程度，且對(duì)低收入人群增加消費(fèi)亦有明顯的提振作用。

全國(guó)人大代表、汕頭超聲電子（集團(tuán)）有限公司工會(huì)主席黃貴松在接受媒體采訪時(shí)說，政府通過發(fā)放消費(fèi)券，一方面可以直接降低消費(fèi)者的購(gòu)買成本，刺激消費(fèi)，增加消費(fèi)者的購(gòu)買意愿和購(gòu)買能力，從而快速拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，政府通過發(fā)放特定領(lǐng)域的消費(fèi)券，精準(zhǔn)拉動(dòng)特定領(lǐng)域消費(fèi)，如家電、餐飲、旅游等，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)券政策的提出也向消費(fèi)者傳遞了政府支持消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)，有助于提升消費(fèi)者的信心和預(yù)期。

部分問題亟待優(yōu)化

當(dāng)前消費(fèi)券應(yīng)用場(chǎng)景大多是便利核銷、結(jié)算的線上消費(fèi)。然而，消費(fèi)券線下實(shí)體店應(yīng)用政策仍存在部分亟待優(yōu)化的問題。

洪明基認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)券存在滿減失衡、結(jié)算周期長(zhǎng)、參加要求高且不統(tǒng)一等問題。以2024年3月上海開展的消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)為例，餐飲消費(fèi)滿300元減90元、餐飲消費(fèi)滿500元減180元、餐飲消費(fèi)滿1000元減400元。這一消費(fèi)券滿減門檻與快餐、便利店等小額消費(fèi)業(yè)態(tài)客單價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。低收入群體通常需要小額通用券，中高收入群體則需要大額定向券。但實(shí)際操作中，由于消費(fèi)券的發(fā)放機(jī)制，可能無法保證各個(gè)人群獲得適配的消費(fèi)券，也導(dǎo)致核銷率降低。此外，政府集中核銷周期與企業(yè)現(xiàn)金流結(jié)算需求矛盾，企業(yè)獲得現(xiàn)金的周期太長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)參與意愿低。

全國(guó)政協(xié)委員、來伊份總裁郁瑞芬提到，盡管各地通過發(fā)放消費(fèi)券等方式推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但尚未形成全域消費(fèi)生態(tài)。消費(fèi)券邊際效應(yīng)遞減，城鄉(xiāng)消費(fèi)二元結(jié)構(gòu)突出，縣域商業(yè)體系存在數(shù)字化程度低、流通成本高等短板。地方財(cái)政需創(chuàng)新資金使用方式，在平衡債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，構(gòu)建可持續(xù)的消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。

打造消費(fèi)券全域消費(fèi)生態(tài)

提振消費(fèi)政策在2025年仍持續(xù)發(fā)力。今年1月召開的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議，劃定了2025年八大商務(wù)工作重點(diǎn)。其中，“推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”被列為首項(xiàng)任務(wù)。今年2月召開的國(guó)常會(huì)則明確提出了大力支持居民增收、加大消費(fèi)品以舊換新支持力度等具體舉措。那么，作為今年惠及社會(huì)大眾及企業(yè)的消費(fèi)券該如何長(zhǎng)效發(fā)力？

全國(guó)政協(xié)委員、新希望董事長(zhǎng)劉永好在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，推出了包括“兩重兩新”、家電、新能源汽車補(bǔ)貼等在內(nèi)的很多政策。他建議，國(guó)家可針對(duì)不同地區(qū)發(fā)放一些有選擇性的消費(fèi)券。

“這些券既可以買家電，也可以買汽車，可以買肉蛋奶，還可以用在旅游消費(fèi)上面。這樣可以讓基層的老百姓享受國(guó)家的政策支持和幫助，對(duì)老百姓有利，對(duì)大眾消費(fèi)有利，特別是對(duì)小微企業(yè)也有利?！眲⒂篮谜f。

洪明基建議，要優(yōu)化消費(fèi)券設(shè)計(jì)機(jī)制，實(shí)施分層精準(zhǔn)發(fā)放，優(yōu)化核銷結(jié)算體系機(jī)制，提高核銷便捷性，推行實(shí)時(shí)結(jié)算模式，強(qiáng)化行業(yè)適配政策，采取線下實(shí)體店通用策略，推廣“通用券”替代行業(yè)限制券，擴(kuò)大可適用的品類，覆蓋更多線下實(shí)體店，減少使用限制。此外，要實(shí)施長(zhǎng)期政策與創(chuàng)新探索，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣，建立效果評(píng)估體系。借助AI等數(shù)字技術(shù)，探索“消費(fèi)券+AI”智能化匹配發(fā)放模式，提升消費(fèi)券政策的普惠性和可持續(xù)性。

“通過改進(jìn)，預(yù)計(jì)可提升企業(yè)結(jié)算效率，解決結(jié)算周期長(zhǎng)問題，提升消費(fèi)券使用體量，助力小微業(yè)態(tài)營(yíng)收增長(zhǎng)，適配更多消費(fèi)人群共享消費(fèi)券?！焙槊骰f。

郁瑞芬則建議，創(chuàng)新資金統(tǒng)籌機(jī)制，設(shè)立省級(jí)促消費(fèi)專項(xiàng)資金池，重點(diǎn)投向民生消費(fèi)領(lǐng)域。推行“財(cái)政+金融”聯(lián)動(dòng)模式，通過消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)放大資金效能，探索“現(xiàn)金補(bǔ)貼+抽獎(jiǎng)激勵(lì)”組合模式，提升居民消費(fèi)意愿。實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)”商業(yè)提升計(jì)劃，重點(diǎn)完善縣域物流配送體系和數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景。利用中央財(cái)政縣域商業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持建設(shè)智慧商圈、社區(qū)生活服務(wù)中心，推動(dòng)家電家具以舊換新等大宗商品消費(fèi)下沉。此外，在民生保障方面精準(zhǔn)發(fā)力，比如實(shí)施“銀發(fā)消費(fèi)振興計(jì)劃”，通過“為老助餐”等服務(wù)消費(fèi)券激活老年消費(fèi)市場(chǎng)。