中歐關(guān)系的發(fā)展動(dòng)力、挑戰(zhàn)及前景

【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系""歐盟""發(fā)展動(dòng)能""“去風(fēng)險(xiǎn)”

今年是中國(guó)與歐盟建交50周年，是繼往開(kāi)來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)。作為推動(dòng)多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場(chǎng)、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，中國(guó)與歐盟合作不僅符合雙方根本利益，而且能夠?yàn)閯?dòng)蕩不安的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性，對(duì)于維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與繁榮具有重大意義。當(dāng)前，中歐關(guān)系既存在發(fā)展動(dòng)力也面臨諸多挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，只要中歐雙方堅(jiān)持相互尊重、互利共贏的原則，加強(qiáng)對(duì)話與合作，穩(wěn)妥解決經(jīng)貿(mào)摩擦，雙方關(guān)系就能穩(wěn)步發(fā)展，就能為世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。

中歐關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力

過(guò)去50年，盡管中歐之間常有分歧和摩擦，但雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、科技、人文等領(lǐng)域的合作均取得重大進(jìn)展，碩果累累。近年來(lái)隨著百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，世界面臨陣營(yíng)化、碎片化、無(wú)序化風(fēng)險(xiǎn)，中歐關(guān)系不可避免地受到影響和沖擊。盡管如此，中歐合作仍具有強(qiáng)大動(dòng)能和廣闊合作空間。

一、經(jīng)貿(mào)合作是中歐關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中歐關(guān)系的重中之重。1975年中歐建交，既有共同反對(duì)霸權(quán)主義的戰(zhàn)略需求，也有經(jīng)貿(mào)上的考慮。[1]隨著中國(guó)在20世紀(jì)70年代作出改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決定，經(jīng)貿(mào)合作需求很快躍升為促使中歐走近的主要?jiǎng)幽?。之后，由于中?guó)改革開(kāi)放步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，以及歐盟成員國(guó)在蘇聯(lián)解體、東歐劇變后快速增多，中歐日益形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)、科技、氣候治理等領(lǐng)域的合作成果豐碩。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2024年中歐貨物貿(mào)易總額達(dá)到7858億美元，同比增長(zhǎng)0.4%，互為第二大貿(mào)易伙伴；歐盟從中國(guó)進(jìn)口最多的商品是電信設(shè)備、電動(dòng)機(jī)械和設(shè)備等，歐盟向中國(guó)出口最多的商品是機(jī)動(dòng)車、藥物、其他機(jī)械設(shè)備。在投資方面，據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，截至2024年第一季度，中國(guó)對(duì)歐投資存量達(dá)到1430億歐元。歐盟對(duì)華投資存量為1770億歐元。[2]中國(guó)對(duì)歐投資排名前三大行業(yè)分別是汽車、制藥和生物技術(shù)及信息和通信技術(shù)；歐盟對(duì)華投資的前三大行業(yè)分別是汽車、基礎(chǔ)材料、機(jī)械。由此可見(jiàn)，盡管近年來(lái)中歐關(guān)系經(jīng)歷了一些曲折，但彼此經(jīng)貿(mào)合作需求沒(méi)有根本改變，充分反映了中歐關(guān)系的強(qiáng)大韌性。

二、攜手應(yīng)對(duì)氣候變化與推動(dòng)綠色發(fā)展合作

中國(guó)與歐盟及其成員國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面理念契合。20世紀(jì)70年代，一股“綠色政治”的風(fēng)潮在歐洲興起，[3]并推動(dòng)歐洲國(guó)家成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的積極引領(lǐng)者和氣候治理的有力推動(dòng)者。2019年12月，歐盟委員會(huì)在其發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》中提出，在2050年前將歐洲建成全球首個(gè)“碳中和”地區(qū)。在2020年12月舉行的歐盟首腦會(huì)議上，27個(gè)歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就更高減排目標(biāo)達(dá)成一致，即到2030年歐盟溫室氣體凈排放量將從此前設(shè)立的目標(biāo)（比1990年的水平減排40%）提升到至少55%。中國(guó)同樣提出了宏偉的綠色發(fā)展目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。[4]關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，黨的十九大、二十大報(bào)告均提出了明確要求。黨的十九大報(bào)告提出要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化的總要求。

共同的綠色發(fā)展理念為中歐加強(qiáng)相關(guān)合作奠定了基礎(chǔ)。從2005年到2018年，中國(guó)與歐盟圍繞綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化共發(fā)表五份聯(lián)合聲明。[5]2021年4月，中法德三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在視頻峰會(huì)上一致認(rèn)為，中歐要加強(qiáng)氣候政策對(duì)話和綠色發(fā)展領(lǐng)域合作，將應(yīng)對(duì)氣候變化打造成中歐合作的重要支柱。隨著2021年中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制成立，環(huán)境與氣候合作在中歐關(guān)系中的重要性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2024年底，中國(guó)和歐盟已圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了5次副總理級(jí)別高層對(duì)話。

三、在支持多邊主義上立場(chǎng)一致

中國(guó)與歐盟均高度重視聯(lián)合國(guó)等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)在開(kāi)展全球治理和應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮的積極作用。對(duì)歐洲而言，多邊主義是許多歐洲國(guó)家共同信奉和堅(jiān)持的國(guó)際理念，也是自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)的主要?jiǎng)恿χ?。從煤鋼共同體到關(guān)稅同盟，再?gòu)慕y(tǒng)一大市場(chǎng)到經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，歐盟本身就是多邊主義的產(chǎn)物。歐洲各國(guó)從相互合作和一體化進(jìn)程中獲得了巨大的“多邊主義紅利”。正因如此，歐洲國(guó)家反對(duì)單邊主義，并在國(guó)際上致力于推動(dòng)“有效多邊主義”。[6]雖然近年來(lái)歐盟對(duì)華政策表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)硬，但在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面依然重視同中國(guó)的合作。盡管歐盟在2019年發(fā)布的對(duì)華政策文件中提出了對(duì)華“三重定位”，但該報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了中歐多邊合作的重要性，并指出歐盟與中國(guó)的多邊合作將聚焦全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和聯(lián)合國(guó)維和等方面。[7]2025年1月，歐洲理事會(huì)主席科斯塔在與習(xí)近平主席通話時(shí)表示，歐中都尊重聯(lián)合國(guó)憲章宗旨、堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易，反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗，共同為世界和平穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)不僅將歐洲作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要方向和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵伙伴，同時(shí)也將歐盟視為踐行多邊主義的重要合作伙伴，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是即使歐盟和歐洲國(guó)家近年來(lái)遭遇了一系列危機(jī)，中國(guó)仍堅(jiān)持認(rèn)為歐洲是多極世界中的重要一極，公開(kāi)支持歐洲一體化和歐盟戰(zhàn)略自主。二是中國(guó)重視歐盟在多邊機(jī)構(gòu)中的作用，將中歐多邊對(duì)話與合作視為中國(guó)外交的重點(diǎn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)了愿同歐方加強(qiáng)在多邊事務(wù)中協(xié)調(diào)合作立場(chǎng)，共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同維護(hù)世界穩(wěn)定和繁榮，反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義，反對(duì)“脫鉤斷鏈”。[8]

中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和困難

過(guò)去50年，中歐關(guān)系在強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，取得了一系列發(fā)展成就。然而，隨著歐盟對(duì)華認(rèn)知發(fā)生變化，以及受烏克蘭危機(jī)和美國(guó)對(duì)華政策等因素的影響，中歐關(guān)系也面臨不少挑戰(zhàn)。

一、歐盟日益從競(jìng)爭(zhēng)的視角看待中國(guó)和中歐關(guān)系

近年來(lái)，歐盟及其成員國(guó)日益將中國(guó)定位為競(jìng)爭(zhēng)者。雖然歐盟早在2006年就將中國(guó)視為其“貿(mào)易政策面臨的單一最大挑戰(zhàn)”，但將中國(guó)作為主要競(jìng)爭(zhēng)者始于2019年。如前所述，歐盟委員會(huì)在其2019年出臺(tái)的對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告中首次提出對(duì)華“三重定位”，即歐盟視中國(guó)既是合作伙伴，也是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)者，還是制度性對(duì)手。迄今歐盟這一對(duì)華所謂“三重定位”的認(rèn)知一直沒(méi)有變化。

由于歐盟對(duì)華貿(mào)易存在較大逆差，加上在一些技術(shù)領(lǐng)域被中國(guó)超越，其對(duì)華經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義不斷加劇。據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，2013年至2023年，歐盟對(duì)華貨物貿(mào)易逆差連年增長(zhǎng)，在2022年時(shí)達(dá)到最高峰，為3970億歐元，比2013年的1040億歐元增加了近3倍。[9]歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在2023年多次公開(kāi)表示，“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)容忍貿(mào)易關(guān)系長(zhǎng)期失衡。歐中貿(mào)易失衡問(wèn)題需要解決”。2025年1月，馮德萊恩在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇繼續(xù)堅(jiān)持“中國(guó)市場(chǎng)扭曲”等錯(cuò)誤論調(diào)，并聲稱這是歐盟采取“防御性”貿(mào)易措施的理由。從2019年到2025年2月，歐盟共對(duì)華發(fā)起51項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中42起反傾銷調(diào)查，8起反補(bǔ)貼調(diào)查，1項(xiàng)保障措施調(diào)查。[10]

二、歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系

自2023年以來(lái)，“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞在歐盟對(duì)華政策中出現(xiàn)頻率頗高，并逐漸在關(guān)于中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的討論中占據(jù)主導(dǎo)地位。受新冠疫情和烏克蘭危機(jī)影響，歐洲出現(xiàn)能源危機(jī)，導(dǎo)致大量企業(yè)外遷，一些歐洲國(guó)家對(duì)自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的可靠性和安全性產(chǎn)生極大關(guān)切，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)安全在歐盟對(duì)外政策中的重要性顯著提升。此后，供應(yīng)鏈的彈性問(wèn)題、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)的泄露以及經(jīng)濟(jì)依賴或經(jīng)濟(jì)脅迫武器化等四方面被歐盟視為其面臨的主要經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在歐方看來(lái)，“去風(fēng)險(xiǎn)”是歐盟“從新冠疫情和俄羅斯的‘能源勒索’中得到的教訓(xùn)”。歐盟并不希望與中國(guó)“脫鉤”，歐洲想要“去風(fēng)險(xiǎn)”，通過(guò)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化來(lái)加強(qiáng)韌性，以應(yīng)對(duì)過(guò)度依賴等問(wèn)題。

2023年6月，歐盟出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，標(biāo)志著其“去風(fēng)險(xiǎn)”政策正式上升至安全戰(zhàn)略層面。中國(guó)成為歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策下經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略提出三大重點(diǎn)目標(biāo)：一是提高歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，包括加強(qiáng)單一市場(chǎng)、支持強(qiáng)大而有韌性的經(jīng)濟(jì)、投資技能和促進(jìn)歐盟的研發(fā)、技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)等。二是實(shí)現(xiàn)合作伙伴多元化，包括簽署更多的貿(mào)易協(xié)定、加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)的合作。三是防范所謂“經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)”，包括針對(duì)對(duì)外投資進(jìn)行篩選和實(shí)施出口管制等。雖然歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略并沒(méi)有直接提及中國(guó)，但其矛頭所指無(wú)疑是中國(guó)。[11]事實(shí)上，歐盟已明確將人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)和生物技術(shù)確定為對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的四大優(yōu)先領(lǐng)域。歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的主要危害表現(xiàn)在：一是干擾了中歐開(kāi)展正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，歐盟將致力于減少對(duì)華關(guān)鍵原材料的依賴、限制中歐高技術(shù)合作、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華技術(shù)出口管制，這無(wú)疑將使雙方合作成本顯著增加，推動(dòng)歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)谌A經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更趨復(fù)雜化，一定程度上削弱了中歐關(guān)系的穩(wěn)定性。二是中國(guó)在歐盟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的參與空間將被大幅壓縮，中國(guó)在歐洲電信、港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域也將面臨更大的阻力。[12]“去風(fēng)險(xiǎn)”政策還會(huì)外溢到科研、學(xué)術(shù)交流以及人文交流等更為廣泛的領(lǐng)域。歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷“泛安全化”會(huì)對(duì)中歐雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)、技術(shù)合作及政治互信產(chǎn)生損害。

三、外部因素對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響

近年來(lái)，外部因素對(duì)歐盟對(duì)華政策產(chǎn)生很大影響。首先，烏克蘭危機(jī)成為影響歐盟對(duì)華關(guān)系的關(guān)鍵性政治因素。從認(rèn)知方面來(lái)看，自2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟及其成員國(guó)對(duì)中俄進(jìn)行“捆綁”，強(qiáng)行將中歐關(guān)系與烏克蘭危機(jī)掛鉤，嚴(yán)重影響了雙方合作的政治基礎(chǔ)。不僅如此，歐盟借口所謂中國(guó)“援俄”，不斷對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。2024年12月，歐盟以“為俄羅斯提供軍事物資”等為由，首次將中國(guó)企業(yè)和個(gè)人列入“全面制裁”清單，引發(fā)中國(guó)強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。事實(shí)上，在烏克蘭問(wèn)題上，中國(guó)一直致力于勸和促談，從未向沖突方提供武器，嚴(yán)格管控軍民兩用物項(xiàng)出口，對(duì)無(wú)人機(jī)出口管制范圍和措施為全球最嚴(yán)監(jiān)管水平。

其次，美國(guó)對(duì)華政策對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響。近年來(lái)美國(guó)加大了對(duì)歐洲對(duì)華政策的影響力度。特朗普第一任期，一些歐洲國(guó)家屈服于美國(guó)的施壓，宣布將華為排除在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之外，荷蘭則于2019年開(kāi)始限制對(duì)中國(guó)出口光刻機(jī)。2021年，拜登政府上臺(tái)后高度重視美國(guó)的盟伴體系，并著力修復(fù)被特朗普第一任期損壞的美歐關(guān)系。與此同時(shí)，歐美加大對(duì)華政策的協(xié)調(diào)。一是建立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），重點(diǎn)協(xié)調(diào)雙方在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)上的對(duì)華立場(chǎng)。在該委員會(huì)框架下，雙方成立了由美歐相關(guān)機(jī)構(gòu)參加的10個(gè)工作組，關(guān)注領(lǐng)域包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、氣候和綠色技術(shù)、供應(yīng)鏈安全、信息和通信的安全和競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺(tái)監(jiān)管、出口管制、投資審查等。迄今為止，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)共舉行6次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。二是利用七國(guó)集團(tuán)和北約兩大平臺(tái)聯(lián)手遏制中國(guó)。在拜登執(zhí)政的四年時(shí)間內(nèi)，七國(guó)集團(tuán)和北約在每年的首腦會(huì)議上均將中國(guó)作為重點(diǎn)討論對(duì)象，推動(dòng)在對(duì)華貿(mào)易、中俄關(guān)系、南海等問(wèn)題上形成共同立場(chǎng)。[13]例如，2024年七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明寫道，七國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)的“非市場(chǎng)政策和做法”表示擔(dān)憂，“正在必要和適當(dāng)?shù)那闆r下降低風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫的韌性”。2025年特朗普重返白宮后，盡管歐美矛盾增大，但可以肯定在一些重大問(wèn)題上美國(guó)會(huì)繼續(xù)施壓歐洲，使其與美步調(diào)一致，同時(shí)不排除一些歐洲國(guó)家為了換取美國(guó)對(duì)歐洲安全的支持而在對(duì)華政策上與美保持一致?？傊?，雖然近年來(lái)歐盟表達(dá)了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的愿望，但只要?dú)W洲國(guó)家在安全上繼續(xù)依賴美國(guó)，歐洲對(duì)華政策就難以從根本上擺脫美國(guó)的影響。[14]

中歐關(guān)系的發(fā)展前景

中歐建交五十載風(fēng)雨兼程，中國(guó)與歐盟不斷開(kāi)展合作，共同成長(zhǎng)為全球前三大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位和影響力穩(wěn)步上升。中歐已成為相互成就的伙伴。未來(lái)，只要中歐共同努力，增強(qiáng)政治和戰(zhàn)略互信，擴(kuò)大和深化合作領(lǐng)域，密切人文交流，有效管控分歧與摩擦，中歐關(guān)系發(fā)展就會(huì)前景廣闊。

一是堅(jiān)持伙伴定位，夯實(shí)政治基礎(chǔ)。首先，積極開(kāi)展對(duì)話，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。中歐在過(guò)去數(shù)十年越來(lái)越認(rèn)識(shí)到相互保持高層交流對(duì)話的重要性，并建立了領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，以及高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話、高級(jí)別人文交流對(duì)話等三大交流機(jī)制。這些對(duì)話機(jī)制對(duì)于促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。未來(lái)中歐需繼續(xù)加強(qiáng)政治和戰(zhàn)略對(duì)話，減少誤判誤解，不斷積累政治和戰(zhàn)略互信。其次，樹(shù)立正確的相互認(rèn)知。近年來(lái)歐盟對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知已成為橫亙?cè)谥袣W關(guān)系中的一大障礙。[15]中歐歷史文化、發(fā)展水平、政治制度存在差異，雙方要正視差異，相互尊重。在過(guò)去10余年里，中國(guó)一直堅(jiān)持將中歐關(guān)系定位為“四大伙伴”，即和平伙伴關(guān)系、增長(zhǎng)伙伴關(guān)系、改革伙伴關(guān)系、文明伙伴關(guān)系。未來(lái)，歐方需擯棄對(duì)華偏見(jiàn)，不再以“政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的優(yōu)越感俯視中國(guó)”，而是以平等的態(tài)度對(duì)待中國(guó)，[16]在改變對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知的同時(shí)堅(jiān)持伙伴定位。正如時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利所指出的，盡管歐中制度不同、在許多議題上存在分歧，但歐盟決不能同中國(guó)開(kāi)展系統(tǒng)性對(duì)抗，歐中必須做伙伴。[17]最后，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，特別是尊重主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，不干涉對(duì)方內(nèi)政?？傊粚?shí)政治基礎(chǔ)對(duì)于未來(lái)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

二是堅(jiān)持互利共贏，擴(kuò)大和深化經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)合作一直是中歐關(guān)系的“壓艙石”。面對(duì)增長(zhǎng)乏力的困境，加上特朗普第二任期歐美關(guān)系全面趨緊，目前歐盟對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)積極務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩分別在2025年初舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇和歐盟駐外大使會(huì)議上釋放了愿意加強(qiáng)中歐合作的信號(hào)，指出歐中具有開(kāi)展建設(shè)性接觸的空間，能夠達(dá)成符合雙方共同利益的協(xié)議，并擴(kuò)大相互貿(mào)易和投資關(guān)系。[18]今后，中歐應(yīng)利用好當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，做大雙方經(jīng)濟(jì)合作的蛋糕。其一，不斷鞏固和強(qiáng)化中歐經(jīng)貿(mào)合作伙伴地位。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性雖然有所增大，但共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，共建“一帶一路”同歐盟“全球門戶”計(jì)劃對(duì)接，中歐將迎來(lái)更多合作共贏的機(jī)遇。其二，雙方應(yīng)在傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、新能源、人工智能等領(lǐng)域的合作，積極打造新的經(jīng)貿(mào)合作增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)正在深入推進(jìn)新型工業(yè)化，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，雙方合作潛力巨大。在2024年2月29日比利時(shí)布魯塞爾舉行的第十二次中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話上，歐盟強(qiáng)調(diào)愿與中方共同努力，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)在多邊框架下溝通協(xié)調(diào)。

三是積極穩(wěn)妥解決中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的問(wèn)題。鑒于經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的重中之重，雙方要努力通過(guò)談判來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛和矛盾，避免摩擦升級(jí)和擴(kuò)大。其一，當(dāng)務(wù)之急是解決好目前備受關(guān)注的電動(dòng)車案。該案始于2023年10月歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年7月4日，歐盟委員會(huì)作出反補(bǔ)貼初裁；同年10月29日，歐盟委員會(huì)宣布了終裁結(jié)果，即決定從10月30日起對(duì)涉案產(chǎn)品征收為期5年的反補(bǔ)貼稅，其中，對(duì)比亞迪集團(tuán)、吉利集團(tuán)、上汽集團(tuán)的加征反補(bǔ)貼稅分別為17.0%、18.8%與35.3%。[19]需要指出的是，中歐圍繞歐盟對(duì)華電動(dòng)車加征關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行了艱難談判，而這也成為近年來(lái)中歐關(guān)系的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。但直到歐盟終裁結(jié)果出臺(tái)，雙方都未能找到一致的解決方案。其二，針對(duì)歐盟在對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系上推行的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，雙方應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)互信建設(shè)。中方已明確表示愿將歐盟作為經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的可信伙伴。歐方應(yīng)放棄將經(jīng)貿(mào)往來(lái)政治化和泛安全化。其三，針對(duì)歐方抱怨在對(duì)華貿(mào)易中存在巨大赤字，以及歐企未能在中國(guó)市場(chǎng)享受到“對(duì)等”待遇，中歐應(yīng)盡快激活《全面投資協(xié)定》的審批進(jìn)程，推動(dòng)該協(xié)定早日生效?？傊?，中歐應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)談判解決經(jīng)貿(mào)摩擦，避免將糾紛升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。[20]

四是反對(duì)單邊主義，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。隨著2025年特朗普重返白宮后無(wú)視現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制、大肆推行“美國(guó)優(yōu)先”和單邊主義，中歐加強(qiáng)國(guó)際多邊合作的重要性愈加凸顯?；仡欀袣W半個(gè)世紀(jì)的交往歷程，雙方“最一致的共識(shí)是多邊主義”。今后中歐有責(zé)任深入開(kāi)展多邊主義合作，共同維護(hù)世界和平、穩(wěn)定和繁榮。首先，面對(duì)美國(guó)特朗普政府咄咄逼人的單邊主義關(guān)稅政策，作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)和歐盟應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、安全和可靠。其次，美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》背景下，全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的委員胡克斯特拉警告稱，這會(huì)“對(duì)國(guó)際氣候外交造成嚴(yán)重打擊”。[21]中歐應(yīng)加強(qiáng)各自的國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)，積極開(kāi)展雙邊和多邊交流合作，致力于在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。再次，圍繞中國(guó)倡導(dǎo)的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，中歐應(yīng)加大對(duì)話和合作，共同推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，以中歐合作的確定性應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義造成的不確定性。

五是深化人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中歐各自文明悠久，文化深厚，相互交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。為進(jìn)一步便利中歐人員往來(lái)，自2023年底以來(lái)中方已對(duì)24個(gè)歐盟國(guó)家實(shí)施單方面免簽政策。為推動(dòng)歐洲青少年來(lái)華學(xué)習(xí)交流，習(xí)近平主席2024年5月訪法期間，提出“推動(dòng)未來(lái)3年法國(guó)來(lái)華留學(xué)生突破1萬(wàn)人、歐洲青少年來(lái)華交流規(guī)模翻一番”的重要倡議。今后，為繼續(xù)增進(jìn)民眾相互了解和友誼，中歐需進(jìn)一步以高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制為抓手，深化雙方在教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域的交流合作。基于智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)、媒體在影響雙方的認(rèn)知和了解方面發(fā)揮著重要作用，中歐應(yīng)支持彼此智庫(kù)、媒體之間進(jìn)行廣泛的交流和對(duì)話，特別是鼓勵(lì)雙方智庫(kù)之間多舉行2軌或1.5軌的國(guó)際研討會(huì)等。

本文是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的階段性成果

[1]"邁克爾·亞胡達(dá)：《中歐碰撞對(duì)現(xiàn)代中歐關(guān)系的歷史影響》，載沈大偉、艾伯哈德·桑德施耐德、周弘主編：《中歐關(guān)系：觀念、政策與前景》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第26頁(yè)。

[2]"“China-EU-International"Trade"in"Goods"Statistics，”"Eurostat，"Feburary"2025，"https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php？title=China-EU_-_international_trade_in_goods_statistics.

[3]"Jon"Burchell，"The"Evolution"of"Green"Politics："Development"and"Change"Within"European"Green"Parties，"London："Routledge，"2014，"pp.8-12.

[4]"《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年9月22日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm。

[5]"這五份聯(lián)合聲明包括2005年《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》、2010年《中歐氣候變化對(duì)話與合作聯(lián)合聲明》、2013年《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、2015年《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，以及2018年《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》。

[6]"Edith"Drieskens"and"Louise"G."van"Schaik，"eds."The"EU"and"Effective"Multilateralism："Internal"and"External"Reform"Practices，"London："Routledge，"2014，"pp.4-5.

[7]"“Joint"Communication"to"the"European"Parliament，"the"Eurooean"Council"and"the"Council："EU-China-A"Strategic"Outlook，”"EUR-lex，"March"12，"2019，"https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=celex：52019JC0005.

[8]"《習(xí)近平同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行中法歐三方會(huì)晤》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年4月6日，https：//www.gov.cn/yaowen/2023-04/06/content_5750284.htm。

[9]"“EU"Trade"in"Goods"with"China："Less"Deficit"in"2023，”"Eurostat，"March"4，"2024，"https：//ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20240304-2.

[10]"關(guān)于歐盟發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，詳見(jiàn)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，https：//cacs.mofcom.gov.cn/。

[11]"丁純：《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及其影響》，載《當(dāng)代世界》2024年第4期，第47頁(yè)。

[12]"顧蘇、熊煒：《試析歐盟推動(dòng)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2023年第9期，第55頁(yè)。

[13]"在拜登四年任期內(nèi)，從七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中可以明顯看出，其對(duì)中國(guó)的關(guān)注度與日俱增，提及中國(guó)的次數(shù)從2021年的4次增加到2024年的29次，涉及內(nèi)容涵蓋所謂“中國(guó)非市場(chǎng)政策等貿(mào)易問(wèn)題”、氣候變化合作、人權(quán)議題、臺(tái)海與南海地區(qū)局勢(shì)安全、烏克蘭危機(jī)等；同一時(shí)期，北約歷次峰會(huì)宣言也頻頻涉及中國(guó)，誣稱中國(guó)對(duì)歐美安全構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

[14]"Julia"Gurol，"The"EU-China"Security"Paradox："Cooperation"Against"All"Odds？"Bristol："Bristol"University"Press，"2022，"pp.137-148.

[15]"趙柯、唐耀卓：《歐盟對(duì)華認(rèn)知變化及其影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2024年第9期，第42-47頁(yè)。

[16]"Martin"Jacques，"“Europe"Needs"to"Think"Afresh"about"China"Ties"Amid"US"Shock，”"February"2025，"https：//www.globaltimes.cn/page/202502/1329195.shtml.

[17]"《2024年9月2日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，2024年9月2日，https：//www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202409/t20240902_11483354.shtml。

[18]"“Speech"by"President"von"der"Leyen"at"the"EU"Ambassadors"Conference"2025，”"The"European"Commission，"February"4，"2025，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_25_404.

[19]"“EU"Imposes"Duties"on"Unfairly"Subsidised"Electric"Vehicles"from"China"while"Discussions"on"Price"Undertakings"Continue，”"European"Commission，"October"29，"2024，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_5589.

[20]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所“中歐關(guān)系”課題組：《大變局下的中歐關(guān)系：調(diào)適與發(fā)展》，載《歐洲研究》2025年第1期，第20頁(yè)。

[21]"“EU"Commissioner"for"Climate："US"Withdrawal"from"Paris"Agreement"a"Setback，”"European"Newsroom，"January"22，"2025，"https：//europeannewsroom.com/eu-commissioner-for-climate-us-withdrawal-from-paris-agreement-a-setback-2/.