特朗普2.0“關(guān)稅戰(zhàn)”的邏輯、特征及布局

【關(guān)鍵詞】特朗普政府""關(guān)稅戰(zhàn)""中美關(guān)系""保護(hù)主義""戰(zhàn)略脫鉤

特朗普再次執(zhí)政后，美國(guó)政府推出一系列“關(guān)稅戰(zhàn)”舉措，除宣布對(duì)加拿大、墨西哥、中國(guó)等輸美商品加征關(guān)稅外，還針對(duì)鋼鋁銅等特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易限制措施，并推進(jìn)“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃。特朗普宣稱，“關(guān)稅戰(zhàn)”有助于糾正貿(mào)易失衡、增加美國(guó)政府收入、促進(jìn)制造業(yè)回流美國(guó)。美國(guó)還試圖借助關(guān)稅手段，在邊境安全、非法移民、芬太尼治理等方面實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)?！瓣P(guān)稅戰(zhàn)”無(wú)疑在特朗普第二任期執(zhí)政布局中占據(jù)核心地位，其影響將會(huì)超越經(jīng)貿(mào)政策領(lǐng)域，對(duì)中美關(guān)系走向帶來(lái)沖擊。

特朗普2.0“關(guān)稅戰(zhàn)”的深層邏輯

與第一任期相比，特朗普第二任期對(duì)“關(guān)稅戰(zhàn)”的執(zhí)念更深。其將19世紀(jì)晚期的美國(guó)總統(tǒng)威廉·麥金萊稱為“關(guān)稅之王”，高度贊揚(yáng)麥金萊的關(guān)稅政策為美國(guó)躍升為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)。特朗普多次宣稱，關(guān)稅是“最美好的詞匯”，關(guān)稅可以讓美國(guó)變得更加富有和強(qiáng)大。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、達(dá)特茅斯學(xué)院教授道格拉斯·歐文認(rèn)為，特朗普的保護(hù)主義理念是美國(guó)政治傳統(tǒng)的延續(xù)，體現(xiàn)了首任財(cái)長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓、輝格黨創(chuàng)立者亨利·克萊等人對(duì)關(guān)稅的推崇，其要義在于利用關(guān)稅構(gòu)建具有保護(hù)主義特征的“美國(guó)體系”（American"System）。[1]綜合特朗普、美國(guó)政府高官及其核心智囊的觀點(diǎn)，關(guān)稅對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略性意義主要包括以下三個(gè)方面。

第一，關(guān)稅可為美國(guó)政府帶來(lái)巨額收入，應(yīng)對(duì)美國(guó)不斷加劇的公共債務(wù)危機(jī)。美國(guó)前貿(mào)易代表萊特希澤等人認(rèn)為，美國(guó)實(shí)際上有“關(guān)稅立國(guó)”傳統(tǒng)，關(guān)稅在美國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的歷程中發(fā)揮了重要作用。1789—1939年美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政收入來(lái)源90%是關(guān)稅。[2]在特朗普看來(lái)，減免關(guān)稅是美國(guó)政府對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行的“補(bǔ)貼”，導(dǎo)致美國(guó)政府的收入越來(lái)越依靠國(guó)內(nèi)的所得稅，引發(fā)公共債務(wù)危機(jī)。特朗普稱，美國(guó)并不富有，聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模高達(dá)36萬(wàn)億美元。他希望通過(guò)關(guān)稅收入改善美國(guó)政府的財(cái)政狀況。2025年1月，特朗普在總統(tǒng)就職演說(shuō)中宣稱，將全面改革貿(mào)易體系，通過(guò)向外國(guó)征收關(guān)稅，讓美國(guó)公民富裕起來(lái)。為此，特朗普決定設(shè)立對(duì)外稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“為美國(guó)人民創(chuàng)造財(cái)富”的目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)由商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克和財(cái)長(zhǎng)貝森特領(lǐng)導(dǎo)，旨在管理從外國(guó)收取的關(guān)稅和其他貿(mào)易相關(guān)的收入。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特稱，通過(guò)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征10%關(guān)稅，疊加取消800美元以下“小額豁免”機(jī)制，美國(guó)將在未來(lái)10年從中國(guó)獲得5000億到1萬(wàn)億美元關(guān)稅收入。在特朗普看來(lái)，美國(guó)政府亟須“減支增收”，增加關(guān)稅收入可以為特朗普第二任期實(shí)施大規(guī)模減稅創(chuàng)造有利條件。此外，特朗普政府還試圖利用關(guān)稅收入，為其在2025年2月初宣布設(shè)立的美國(guó)主權(quán)財(cái)富基金提供支持。

第二，關(guān)稅是限制外國(guó)商品、推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興的手段。特朗普極為重視貿(mào)易平衡問(wèn)題，希望借助關(guān)稅減少美國(guó)的貿(mào)易逆差。他還提出使美國(guó)成為制造業(yè)第一強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，力圖用“關(guān)稅墻”對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加大保護(hù)，推動(dòng)“主街經(jīng)濟(jì)”（Main"Street，意為傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)）的繁榮。萊特希澤稱，中國(guó)、德國(guó)等利用對(duì)美貿(mào)易順差獲得巨額財(cái)富，導(dǎo)致美國(guó)在過(guò)去20年流失約20萬(wàn)億美元資產(chǎn)，美國(guó)在半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)被超越，在汽車等行業(yè)成為凈進(jìn)口國(guó)，美國(guó)工人陷入就業(yè)崗位銳減、實(shí)際工資停滯等困境。[3]2025年3月，特朗普在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講宣揚(yáng)自己維護(hù)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政績(jī)，稱“關(guān)稅不僅是為了保護(hù)美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，其關(guān)乎保護(hù)我們國(guó)家的靈魂”。特朗普借助關(guān)稅對(duì)鋼鋁銅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“保護(hù)”主要是為了鞏固選民基本盤，具有突出的政治意涵。此外，特朗普還重視高附加值制造業(yè)，如扶持英特爾等芯片制造商以及汽車制造商。他提出，要確保關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈100%位于美國(guó)本土，在美國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)的公司將享受15%的企業(yè)稅率。美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾稱，芯片、制藥、關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土是特朗普政府優(yōu)先關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于特朗普政府而言，關(guān)稅本質(zhì)上也是產(chǎn)業(yè)政策，其試圖扭轉(zhuǎn)拜登政府時(shí)期的補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)而以關(guān)稅壓力迫使關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)向美國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特稱，關(guān)稅只是一種手段，最終目標(biāo)是促進(jìn)制造業(yè)回流美國(guó)，保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

第三，關(guān)稅可用于施壓他國(guó)對(duì)美讓步，實(shí)現(xiàn)“對(duì)等”以及其他政策領(lǐng)域的目標(biāo)。特朗普抱怨，很多國(guó)家包括美國(guó)的盟友長(zhǎng)期“占美國(guó)便宜”，美國(guó)受到“不公平對(duì)待”。2025年2月13日，白宮發(fā)布“對(duì)等貿(mào)易與關(guān)稅備忘錄”稱，美國(guó)是全球最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一，加權(quán)平均關(guān)稅稅率為世界最低，美國(guó)對(duì)進(jìn)口設(shè)置的壁壘也較少；美國(guó)長(zhǎng)期遭受貿(mào)易伙伴的“不公平對(duì)待”，導(dǎo)致出現(xiàn)巨額貨物貿(mào)易逆差，損害美國(guó)工人和產(chǎn)業(yè)利益，威脅美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全。[4]哈塞特提出，美國(guó)貿(mào)易伙伴的關(guān)稅水平往往是美國(guó)的2—3倍，2023年美國(guó)跨國(guó)公司向外國(guó)政府支付了3700億美元的增值稅和所得稅，而在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的外國(guó)企業(yè)僅向美國(guó)政府繳納了570億美元稅款，這也體現(xiàn)了“不對(duì)等”。[5]特朗普試圖通過(guò)“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，逼迫他國(guó)降低對(duì)美關(guān)稅水平，調(diào)整所謂“歧視性稅收安排”（如增值稅和數(shù)字服務(wù)稅），削弱他國(guó)政府的補(bǔ)貼、監(jiān)管、匯率等政策造成的非關(guān)稅壁壘，為美國(guó)企業(yè)尋求更大市場(chǎng)空間。此外，特朗普還力圖通過(guò)高舉關(guān)稅大棒，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家在邊境安全、非法移民、反毒品等方面滿足美國(guó)的要求，把關(guān)稅和其他政策議題“掛鉤”，將關(guān)稅威脅作為談判杠桿。維護(hù)美元地位也是特朗普關(guān)注的重要議題，他稱如果金磚合作機(jī)制成員國(guó)繼續(xù)試圖削弱美元，美國(guó)將采取征收100%關(guān)稅等報(bào)復(fù)措施。

特朗普2.0“關(guān)稅戰(zhàn)”的主要特征

特朗普第二任期對(duì)“關(guān)稅戰(zhàn)”的狂熱展現(xiàn)了其根深蒂固的經(jīng)濟(jì)民族主義特性，這種做法本身也會(huì)給美國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響。特朗普任命的白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席斯蒂芬·米蘭主張將實(shí)際關(guān)稅從2%提升到20%，但他也承認(rèn)這將給美國(guó)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。[6]鑒于此，特朗普在推進(jìn)“關(guān)稅戰(zhàn)”方面，注重通過(guò)推遲征收、有條件豁免等方式減少美國(guó)的損失，展現(xiàn)所謂“交易的藝術(shù)”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種做法實(shí)際上表明特朗普的關(guān)稅威脅是“貿(mào)易紙老虎”。[7]特朗普政府“關(guān)稅戰(zhàn)”策略的主要特征包括以下幾個(gè)方面。

第一，大張旗鼓推進(jìn)關(guān)稅舉措，展現(xiàn)其快速實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾的“強(qiáng)人”姿態(tài)。2025年1月20日，特朗普?qǐng)?zhí)政當(dāng)天即發(fā)布“美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策備忘錄”，提出將實(shí)施全球性普遍關(guān)稅、設(shè)立對(duì)外稅務(wù)局等舉措。其后，美國(guó)宣布對(duì)加拿大、墨西哥征收25%關(guān)稅以及對(duì)中國(guó)加征10%關(guān)稅。2月10日，特朗普宣布對(duì)所有國(guó)家輸美鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。2月13日，特朗普稱實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃。特朗普政府也尋求針對(duì)汽車、芯片、木材和藥品等特定行業(yè)采取關(guān)稅行動(dòng)。3月初，特朗普要求美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》啟動(dòng)“232調(diào)查”，"以確定進(jìn)口木材、木料和相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。此舉是為相關(guān)貿(mào)易限制行動(dòng)預(yù)做準(zhǔn)備。3月26日，特朗普在白宮簽署公告，宣布對(duì)進(jìn)口汽車加征25%關(guān)稅。特朗普援引《國(guó)際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》快速推進(jìn)一系列關(guān)稅行動(dòng)。此舉雖然被認(rèn)為缺乏依據(jù)且損害了美國(guó)國(guó)會(huì)在關(guān)稅問(wèn)題上制衡總統(tǒng)的能力，但特朗普試圖借此塑造美國(guó)民眾對(duì)其政治強(qiáng)勢(shì)地位的認(rèn)知。2月9日，哥倫比亞廣播公司公布的民調(diào)結(jié)果顯示，特朗普新任期伊始總體上獲得美國(guó)民眾的積極評(píng)價(jià)，大多數(shù)受訪者認(rèn)為特朗普“強(qiáng)硬”“充滿活力”“專注”和“高效”，70%的受訪者認(rèn)為特朗普兌現(xiàn)了其在競(jìng)選期間的承諾。[8]

第二，高懸大棒但留有余地，迫使相關(guān)國(guó)家對(duì)美讓步、輸利。特朗普對(duì)墨西哥發(fā)出關(guān)稅威脅后，墨總統(tǒng)隨即宣布部署10000名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員管控美墨邊境等舉措，美方?jīng)Q定暫停對(duì)墨關(guān)稅行動(dòng)。為避免美國(guó)對(duì)日本的關(guān)稅施壓，日本首相石破茂在訪美期間宣布大幅增加對(duì)美投資，加大采購(gòu)液化天然氣等美國(guó)產(chǎn)品的力度。石破茂團(tuán)隊(duì)透露，其在訪美前反復(fù)研究特朗普想要什么，而且思考如何以更具體、更打動(dòng)人心的方式夸贊特朗普。2月，印度總理莫迪訪問(wèn)白宮，同意與美國(guó)就解決兩國(guó)貿(mào)易“長(zhǎng)期不平衡”問(wèn)題進(jìn)行談判，印方承諾增加對(duì)美國(guó)能源產(chǎn)品、先進(jìn)武器等采購(gòu)。在宣布圍繞“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴進(jìn)行審查的同時(shí)，特朗普強(qiáng)調(diào)，在正式頒布關(guān)稅政策前，如果其他國(guó)家同意糾正自身政策，部分“對(duì)等關(guān)稅”可能不會(huì)實(shí)施；政策實(shí)施后，若他國(guó)認(rèn)為美對(duì)其關(guān)稅過(guò)高，只需主動(dòng)降低或取消對(duì)美關(guān)稅；若在美國(guó)制造產(chǎn)品，則無(wú)需支付任何關(guān)稅。

第三，關(guān)稅行動(dòng)注重實(shí)現(xiàn)“反規(guī)避”目標(biāo)，尤其是強(qiáng)化對(duì)北美經(jīng)濟(jì)區(qū)的管控。特朗普政府的經(jīng)貿(mào)政策在推進(jìn)反傾銷、反補(bǔ)貼的同時(shí)，高度重視“反規(guī)避”，即打擊中國(guó)、俄羅斯等國(guó)企業(yè)通過(guò)第三地貿(mào)易規(guī)避美國(guó)關(guān)稅的做法?！懊绹?guó)優(yōu)先貿(mào)易政策備忘錄”要求美政府機(jī)構(gòu)深入調(diào)查通過(guò)第三國(guó)規(guī)避關(guān)稅問(wèn)題。2月13日，特朗普在社交媒體發(fā)文稱，任何國(guó)家不管以何種名義通過(guò)第三國(guó)對(duì)美出口商品，只要損害了美國(guó)利益，都是不可接受的。在特朗普政府的布局中，北美地區(qū)是最為關(guān)鍵的。在特朗普第一任期，美國(guó)將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》改造為《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》。而在特朗普第二任期，其試圖圍繞該協(xié)定的條款重新進(jìn)行談判，針對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易采取新的保護(hù)措施，使其他國(guó)家無(wú)法通過(guò)加拿大、墨西哥將其產(chǎn)品向美國(guó)傾銷。貝森特甚至提出構(gòu)建“歧視性關(guān)稅區(qū)”“北美堡壘”的構(gòu)想，力圖強(qiáng)化美國(guó)對(duì)其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策的掌控力。[9]特朗普則多次表示，如果希望規(guī)避關(guān)稅壓力，加拿大應(yīng)考慮成為美國(guó)的“第51個(gè)州”。

第四，以關(guān)稅威脅為抓手，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域政策目標(biāo)。美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥的“關(guān)稅戰(zhàn)”，在很大程度上是其國(guó)內(nèi)政策的延伸。哈塞特稱，美國(guó)對(duì)加、墨并非“貿(mào)易戰(zhàn)”，而是一場(chǎng)“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”；從加、墨邊境流入美國(guó)的芬太尼每年導(dǎo)致9萬(wàn)人喪命，這是絕對(duì)不可接受的。特朗普政府試圖借助關(guān)稅手段在解決芬太尼問(wèn)題上取得進(jìn)展。針對(duì)歐洲，特朗普政府也希望利用關(guān)稅威脅達(dá)成多個(gè)政策目標(biāo)?？偨y(tǒng)助理斯蒂芬·米勒稱，美國(guó)對(duì)歐洲出口汽車的增值稅和關(guān)稅高達(dá)30%，還有很多非關(guān)稅壁壘，而歐洲汽車出口至美國(guó)僅需支付2.5%的關(guān)稅，這導(dǎo)致美國(guó)汽車行業(yè)長(zhǎng)期受創(chuàng)，損失大量工作崗位。米勒表示，美國(guó)除了希望歐洲調(diào)整對(duì)美關(guān)稅，還將施壓歐方解決增值稅問(wèn)題，減少對(duì)美國(guó)大型科技企業(yè)的數(shù)字稅和審查罰款，放寬對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和汽車等進(jìn)口。[10]此外，特朗普還試圖借助“關(guān)稅戰(zhàn)”，迫使日本、韓國(guó)、澳大利亞以及北約盟友等提高軍事開(kāi)支，為美國(guó)分擔(dān)更多的安全成本。

特朗普2.0對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”的布局

特朗普多次宣揚(yáng)美國(guó)必須贏得所謂“與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”，他的很多重要智囊都將中國(guó)視為主要對(duì)手。萊特希澤妄稱，中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的“最大地緣政治威脅”，應(yīng)推動(dòng)美中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略脫鉤”（Strategic"Decoupling）。[11]他提出，美國(guó)和相關(guān)國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)建立全新的貿(mào)易體系，通過(guò)實(shí)施“兩級(jí)關(guān)稅”實(shí)現(xiàn)均衡：一是對(duì)非民主國(guó)家及實(shí)施掠奪性產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家征收高關(guān)稅以削減其順差；二是體系內(nèi)國(guó)家之間實(shí)施低關(guān)稅，同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，允許發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化等目標(biāo)維持短期順差。顯然，這一構(gòu)想意圖在全球經(jīng)濟(jì)中孤立中國(guó)。[12]

與此同時(shí)，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員還在推動(dòng)取消中國(guó)“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”（PNTR）待遇。眾議院“中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)”主席約翰·穆萊納爾稱，與中國(guó)建立“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”損害了美國(guó)的國(guó)家利益，侵蝕了美國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)，并將就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移至美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[13]2025年1月23日，共和黨、民主黨議員首次在眾議院共同提出有關(guān)取消中國(guó)“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”待遇的法案，要求美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)商品單獨(dú)設(shè)立關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自華進(jìn)口“戰(zhàn)略性商品”征收最低100%的關(guān)稅，對(duì)“非戰(zhàn)略性商品”征收最低35%的關(guān)稅。過(guò)去6年，中國(guó)商品雖然在美國(guó)進(jìn)口中的占比從20%降至13%，但是在全球出口總額中的占比升至17%，高于特朗普第一任期時(shí)的12%。貝森特等人炒作所謂“中國(guó)沖擊”，指責(zé)中國(guó)的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題給美國(guó)等國(guó)家?guī)?lái)挑戰(zhàn)。[14]

在此背景下，特朗普政府的對(duì)華關(guān)稅施壓在其“關(guān)稅戰(zhàn)”中占據(jù)重要地位，其已采取的很多關(guān)稅行動(dòng)實(shí)際上都與中國(guó)相關(guān)。萊特希澤宣揚(yáng)的對(duì)華“戰(zhàn)略脫鉤”思想對(duì)特朗普政府的深層影響不容輕視，美方仍力圖減少在關(guān)鍵產(chǎn)品方面的對(duì)華依賴，力圖依靠關(guān)稅手段削弱中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。美國(guó)對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”實(shí)際上包括“直接戰(zhàn)線”和“間接戰(zhàn)線”兩大模塊，呈現(xiàn)“威逼先行、極限訛詐、外線布勢(shì)、統(tǒng)合施壓”的策略特征。

從“直接戰(zhàn)線”看，降低對(duì)華貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的所謂“對(duì)等”與“公平”是特朗普政府的重要目標(biāo)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室數(shù)據(jù)顯示，2024年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差為2954億美元，在美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額中的占比接近25%。貝森特稱，中國(guó)是美國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)正利用其巨額的貿(mào)易順差推進(jìn)大規(guī)模軍事建設(shè)，美國(guó)需要用關(guān)稅進(jìn)行反擊，迫使中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再平衡。截至2025年4月下旬，特朗普政府多次宣布對(duì)華商品加征關(guān)稅，中國(guó)出口美國(guó)的個(gè)別商品累計(jì)各種名目的關(guān)稅已達(dá)到245%。特朗普要求美國(guó)商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等機(jī)構(gòu)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系展開(kāi)調(diào)查，包括中國(guó)方面落實(shí)2020年簽署的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的情況，中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域之外的“非市場(chǎng)行為及不公平做法”。無(wú)疑，特朗普第二任期的對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”展現(xiàn)出強(qiáng)烈的霸凌性、訛詐性，其試圖利用關(guān)稅威脅彰顯對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，迫使中國(guó)主動(dòng)與美國(guó)接觸，在美國(guó)企業(yè)收購(gòu)TikTok等問(wèn)題上對(duì)美方作出讓步。特朗普政府將關(guān)稅工具化、武器化已經(jīng)到了毫無(wú)理性的地步。中方已就美單邊加征關(guān)稅多次闡明立場(chǎng)，對(duì)于美方這種毫無(wú)意義的關(guān)稅數(shù)字游戲，中方不予理會(huì)。

從“間接戰(zhàn)線”看，特朗普對(duì)加拿大、墨西哥發(fā)出關(guān)稅威脅、加征鋼鋁銅關(guān)稅、取消“小額豁免”以及推進(jìn)“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，也具有很強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)的意圖。

第一，在美方壓力之下，墨西哥、加拿大或?qū)?duì)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)和投資活動(dòng)進(jìn)行更多限制。特朗普政府希望墨西哥在對(duì)華關(guān)稅方面與美保持一致。2月下旬，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克與墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)埃布拉德舉行會(huì)談，同意成立美墨工作組解決這一問(wèn)題。為支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并安撫特朗普政府，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆已采取行動(dòng)加大對(duì)中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口商品的限制力度。墨西哥政府推動(dòng)修改相關(guān)法律，擴(kuò)大本土零部件生產(chǎn)，減少?gòu)闹袊?guó)的進(jìn)口。中國(guó)企業(yè)在墨投資建廠也遇到一定阻力。加拿大在關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)企業(yè)加大國(guó)家安全審查力度，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的永久磁體、天然石墨等征收高額關(guān)稅。此外，加拿大跟風(fēng)美國(guó)，炒作中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！睂?duì)北美地區(qū)造成的市場(chǎng)扭曲問(wèn)題。

第二，特朗普政府在鋼鋁銅、汽車、芯片、藥品等特定產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅布局將對(duì)中國(guó)造成影響。鋼鋁銅關(guān)稅表面上主要針對(duì)加拿大、墨西哥和巴西，實(shí)際上劍指中國(guó)。特朗普高度重視維護(hù)“鋼銹帶”“搖擺州”選民的支持，因此提高鋼鋁銅關(guān)稅，并強(qiáng)調(diào)沒(méi)有任何例外和豁免，只有美國(guó)本土生產(chǎn)的鋼鋁銅才能免除關(guān)稅。有分析認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)從中國(guó)直接進(jìn)口的鋼鋁份額已降至2%，但中國(guó)主要通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易對(duì)美輸出相關(guān)產(chǎn)品，因此本輪提高鋼鋁銅關(guān)稅明顯是針對(duì)中國(guó)。白宮貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)納瓦羅稱，盡管美國(guó)擁有豐富的銅儲(chǔ)量，但冶煉和精煉能力遠(yuǎn)落后于中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)的銅冶煉產(chǎn)能占全球50%以上，中國(guó)利用政府補(bǔ)貼和過(guò)剩產(chǎn)能控制全球銅供應(yīng)鏈，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。特朗普政府醞釀針對(duì)成熟制程芯片、藥品等產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅，力圖借此推動(dòng)美國(guó)企業(yè)減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。

第三，特朗普政府宣布取消“小額豁免”待遇，對(duì)中國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)《貿(mào)易便利化和貿(mào)易執(zhí)行法》，800美元以下的進(jìn)口貨物入境美國(guó)可享受免關(guān)稅待遇，也稱為“小額豁免”。特朗普政府認(rèn)為“小額豁免”待遇給中國(guó)商品涌入美國(guó)提供了漏洞，并加劇了芬太尼及其前體化學(xué)品向美國(guó)的走私。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局估算，2024財(cái)年進(jìn)入美國(guó)的小額包裹總量已經(jīng)高達(dá)14億件，約為2022財(cái)年的兩倍，其中具有中國(guó)背景的企業(yè)Temu和希音等在線零售商是主要來(lái)源。另?yè)?jù)野村控股估算，低值貨物在中國(guó)對(duì)美國(guó)出口中所占比例超過(guò)10%。特朗普政府取消“小額豁免”的做法，將令中國(guó)賣家受到直接沖擊，一些跨境電商平臺(tái)、跨境物流服務(wù)商等也會(huì)遭受損失。[15]此外，特朗普政府還在考慮將Temu和希音列入美國(guó)國(guó)土安全部主導(dǎo)的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”清單。這表明美方對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓進(jìn)一步瞄準(zhǔn)中國(guó)的跨境電商和消費(fèi)品行業(yè)。

第四，美國(guó)推動(dòng)的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的影響不容低估?！皩?duì)等關(guān)稅”計(jì)劃是特朗普第二任期經(jīng)貿(mào)政策的主要抓手。在設(shè)置“對(duì)等關(guān)稅”時(shí)，特朗普政府不僅考慮相關(guān)國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收的關(guān)稅稅率，還將考慮這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)稅（如增值稅和數(shù)字服務(wù)稅）、匯率操縱、工資壓制等因素。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2023年美國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅水平為2.2%。其他一些主要經(jīng)濟(jì)體的加權(quán)平均關(guān)稅水平如下：日本1.9%，歐盟2.7%，中國(guó)3%，加拿大3.4%，墨西哥3.9%，越南5.1%，巴西6.7%，韓國(guó)8.4%，印度12%。如果特朗普政府實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，越南、印度、巴西等國(guó)受到的美國(guó)關(guān)稅壓力將會(huì)顯著上升，這將對(duì)中國(guó)與這些國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系造成延伸性影響，涉及行業(yè)包括電氣機(jī)械、塑料制品、家具、玩具等。[16]

結(jié)語(yǔ)

特朗普政府的“關(guān)稅戰(zhàn)”違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)多邊貿(mào)易體系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是“害人害己”的錯(cuò)誤做法。摩根士丹利前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅政策缺乏對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基本認(rèn)知，武斷地將美國(guó)自身原因造成的貿(mào)易失衡歸咎于他國(guó)。造成巨額貿(mào)易逆差的根源是美國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)低的儲(chǔ)蓄率，而非貿(mào)易伙伴之間缺少所謂“對(duì)等”。[17]自特朗普第一任期以來(lái)，雖然“關(guān)稅戰(zhàn)”持續(xù)展開(kāi)，但美國(guó)的貨物貿(mào)易逆差不減反增。特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策具有內(nèi)在矛盾性，關(guān)稅疊加減稅、大規(guī)模遣返移民等舉措，勢(shì)必推高美國(guó)通脹，政策的不確定性對(duì)美國(guó)股市的負(fù)面影響也在呈現(xiàn)。國(guó)際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯·奧布斯菲警告，“關(guān)稅戰(zhàn)”將推動(dòng)美元走強(qiáng)和關(guān)鍵中間品價(jià)格上漲，導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)的出口進(jìn)一步下降。[18]過(guò)去幾年，面對(duì)美國(guó)發(fā)起的“關(guān)稅戰(zhàn)”，中國(guó)不畏脅迫、沉著應(yīng)對(duì)，外貿(mào)出口展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)需要不斷豐富政策工具箱，做好對(duì)美“非對(duì)稱反制”，按照既定部署加快推動(dòng)各項(xiàng)改革，持續(xù)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化，積極打造新開(kāi)放格局，為有效應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“美國(guó)科技發(fā)展變局及對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22JJD810006）階段性成果

[1]"Pascal"Riché，"“Protectionism，"a"Political"History"of"the"US"from"George"Washington"to"Donald"Trump，”"Le"Monde，"January"20，"2025.

[2]"Robert"Goulder"and"Joseph"J."Thorndike，"“A"History"of"Tariffs，"From"Hamilton"to"Trump，”"July"17，"2024，"https：//www.taxnotes.com/tax-notes-live/tax-notes-videos/history-tariffs-hamilton-trump/7kh5s.

[3]"Robert"E."Lighthizer，"“Want"Free"Trade？"May"I"Introduce"You"to"the"Tariff，”"New"York"Times，"February"6，"2025.

[4]"The"White"House，"“Reciprocal"Trade"and"Tariffs，”"February"13，"2025，"https：//www.whitehouse.gov/articles/2025/02/reciprocal-trade-and-tariffs/.

[5]"“Transcript："Kevin"Hassett"on"‘Face"the"Nation"with"Margaret"Brennan’，”"CBS，"February"16，"2025，"https：//www.cbsnews.com/news/kevin-hassett-face-the-nation-transcript-02-16-2025/.

[6]"Greg"Ip，"“Trump’s"New"Economist"Makes"the"Case"for"20%"Tariffs，”"Wall"Street"Journal，"January"12，"2025.

[7]"Josh"Wingrove"and"Jenny"Leonard，"“Trump’s"Tariff"Reversal"Shows"How"He’s"Wielding"Bombast"on"Trade，”"February"4，"2025，"https：//www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-04/trump-s-tariff-reversal-feeds-reputation-as-paper-tiger-on-trade.

[8]"“CBS"News"Poll—Trump"Has"Positive"Approval"Amid"‘Energetic’"Opening"Weeks;"Seen"as"Doing"What"He"Promised，”"CBS，"February"9，"2025，"https：//www.cbsnews.com/news/trump-approval-opinion-poll-2025-2-9/.

[9]"“Bessent"Calls"on"Canada"to"Match"Mexico’s"Pitch"on"China"Tariffs，”"BNN"Bloomberg，"February"28，"2025，"https：//www.bnnbloomberg.ca/business/international/2025/02/28/mexico-open-to-new-tariffs-on-china-to-avoid-trump-duties/.

[10]"Neil"Winton，"“No"Quick"Fix"Likely"for"EU"Automakers"in"U.S."Tariff"Dispute，”"Forbes，"February"18，"2025.

[11]"Robert"Lighthizer，"No"Trade"Is"Free："Changing"Course，"Taking"on"China，"and"Helping"America’s"Workers，"New"York："Broadside"Books，"2023，"pp.204-206.

[12]"Robert"E."Lighthizer，"“Want"Free"Trade？"May"I"Introduce"You"to"the"Tariff，”"New"York"Times，"February"6，"2025.

[13]"“Restoring"Trade"Fairness"Act，”"The"Select"Committee"on"the"Chinese"Communist"Party，"November"14，"2024，"https：//selectcommitteeontheccp.house.gov/media/bills/restoring-trade-fairness-act.

[14]"U.S."Department"of"Treasury，"“Treasury"Secretary"Scott"Bessent"Remarks"at"the"Economic"Club"of"New"York，”"March"6，"2025，"https：//home.treasury.gov/news/press-releases/sb0045.

[15]"“Temu，"Shein"See"US"Sales"Drop"After"Trump"Targets"China"Trade，”"Bloomberg，"February"12，"2025，"https：//www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-12/temu-shein-see-us-sales-drop-after-trump-targets-china-trade.

[16]"蔡琦晟等：《“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的影響》，載《興業(yè)宏觀研究報(bào)告》，2025年2月15日。

[17]"Stephen"Roach，"“The"Hypocrisy"of"Reciprocity，”"February"20，"2025，"https：//stephenroachauthor.com/the-hypocrisy-of-reciprocity/.

[18]"Maurice"Obstfeld，"“Tariffs"Are"Not"Going"to"Solve"America’s"Ills，”"Financial"Times，"March"4，"2025.