特朗普2.0對東南亞的影響與中國—東盟合作路徑

【關(guān)鍵詞】特朗普2.0""中國—東盟關(guān)系""東南亞""周邊外交

2025年1月20日，特朗普宣誓就任美國第47任總統(tǒng)。特朗普2.0或?qū)⑼ㄟ^更大的外交“沖擊”來對沖國內(nèi)“爭議”。在此背景下，以東盟為中心的地區(qū)合作架構(gòu)將再次面臨美國單邊主義的干擾，中國—東盟關(guān)系也將進(jìn)一步承壓。不過，新風(fēng)險蘊(yùn)含新機(jī)遇，中國將與東盟一道應(yīng)對動蕩變革期的復(fù)雜挑戰(zhàn)，深化戰(zhàn)略合作，推動共同發(fā)展。

特朗普1.0以來的美國東南亞政策

特朗普首次執(zhí)政曾引發(fā)全球地緣政治格局的劇烈震蕩與重塑，美國東南亞政策在此背景下也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。從“亞太”到“印太”，贏得大國競爭逐漸成為美國東南亞政策的主要任務(wù)，而東南亞的戰(zhàn)略地位則被嚴(yán)重削弱。從戰(zhàn)略、外交、經(jīng)濟(jì)和安全四個角度觀察，特朗普第一任期以來，美國兩黨對東南亞的政策邏輯有一定的合流屬性，即以“印太”戰(zhàn)略為主線，以地區(qū)安全問題為抓手，以雙邊或小多邊為路徑，最終實現(xiàn)其自利的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是“印太”戰(zhàn)略層層加碼，東南亞政策淪為附庸。作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要替代，“印太”戰(zhàn)略在特朗普首屆任期的第一年就被寫入了美國《國家安全戰(zhàn)略報告》。特朗普政府企圖通過印度這一西部錨點，串聯(lián)美國軸輻同盟體系內(nèi)的日本和澳大利亞，加強(qiáng)對中國的地緣遏制，維護(hù)美國在“印太”地區(qū)的主導(dǎo)地位。而落腳于東南亞地區(qū)，特朗普政府按照層級關(guān)系深化同傳統(tǒng)盟伴泰國、菲律賓和新加坡的安全合作，積極拓展同支點國家越南、印尼和馬來西亞等國的安全聯(lián)系，企圖在美日印澳四個菱形頂點內(nèi)構(gòu)建其內(nèi)核。典型的案例便是其于2019年同東盟10國首次開啟海上聯(lián)合軍演，并在同年開始陸續(xù)向越南提供多艘“漢密爾頓”級巡邏艦。

伴隨“印太”戰(zhàn)略的層層加碼，美國的東南亞政策在美國的整體政策議程中愈發(fā)表現(xiàn)出服務(wù)大國競爭的特征。除安全合作外，特朗普1.0還在治理層面深化“印太”戰(zhàn)略，如提出“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”倡議以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)_“一帶一路”倡議，升級湄美伙伴關(guān)系以加強(qiáng)其在瀾滄江—湄公河地區(qū)對中國的制衡。拜登政府上臺后，為補(bǔ)齊特朗普政府“印太”戰(zhàn)略中缺失的經(jīng)濟(jì)支柱，于2022年啟動印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），其初始成員國共14個，其中囊括了7個東南亞國家。顯然，美國已將東南亞這一地緣板塊納入其整體的“印太”戰(zhàn)略，美國的東南亞政策獨立性隨之下降，呈現(xiàn)日趨依附于其“印太”戰(zhàn)略的特征。

二是外交上愈加保守，多邊主義難以回歸。特朗普1.0的東南亞政策傾向于雙邊主義和“點菜式”外交。特朗普上任之初就退出了前任政府醞釀多年的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），而相較于奧巴馬本人五次出席東亞峰會（EAS），特朗普多次缺席這一會議，僅于2017年出席還提前回國。執(zhí)政初期，特朗普同東南亞三國（菲律賓、泰國、新加坡）領(lǐng)導(dǎo)人通話時，更多將內(nèi)容聚焦于朝鮮問題。這些舉動都嚴(yán)重削弱了美國與東南亞國家的戰(zhàn)略互信。而隨著特朗普1.0執(zhí)政的推進(jìn)，其對東南亞外交舉措日漸呈現(xiàn)明顯的機(jī)會主義和雙邊主義特征。例如，在美越雙邊關(guān)系日益緊密背景下，特朗普卻對越南相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查并將越南列為匯率操縱國，以此脅迫越南讓利。

拜登上臺后并沒有讓東盟重回地區(qū)多邊主義合作的中心地位，取而代之的是一系列以美國為核心的小多邊機(jī)制。同時，拜登政府對東南亞也表現(xiàn)出務(wù)實趨向，其不僅保留了特朗普1.0的多項政策舉措，還針對關(guān)鍵礦產(chǎn)、前沿科技等領(lǐng)域搭建“小院高墻”，顯示出美國—東盟關(guān)系難以再回到特朗普上臺前時期。

三是經(jīng)濟(jì)上互利合作減少，自利屬性愈加明顯。在特朗普1.0時期，美國總檢察長、環(huán)保署署長、內(nèi)政部長、能源部長都曾任職于?？松っ梨诠净蚴苓^其資金捐助，前國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森曾擔(dān)任該公司的首席執(zhí)行官，這使能源議題在“印太”戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。特朗普1.0針對東南亞提出了美國—東盟能源合作計劃、亞洲通過能源增進(jìn)發(fā)展和增長（EDGE）等多個框架，在一定程度上重塑了東南亞國家的能源合作結(jié)構(gòu)。這種“成功”，自利屬性昭然若揭。

從拜登政府政策方向來看，前沿科技行業(yè)是拜登競選活動的重要資金來源，作為投桃報李的一部分，芯片成為拜登政府限制其他國家發(fā)展的重點領(lǐng)域。拜登政府懷疑中國通過東南亞獲取先進(jìn)芯片，因此在執(zhí)政末期設(shè)立了三個層級的芯片限制措施，除供應(yīng)鏈核心“盟友”外，其余國家和地區(qū)均處于“防擴(kuò)散”范圍之內(nèi)。在東南亞國家中，與美國關(guān)系極其密切的新加坡都被列入第二層級，進(jìn)口芯片數(shù)量受到極大限制。這表明，美國在同東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中愈發(fā)強(qiáng)調(diào)自我利益，共贏屬性下降。

四是利用人權(quán)、南海等問題，挑動地區(qū)安全局勢。特朗普1.0雖對民主人權(quán)關(guān)注有限，但受政府內(nèi)職業(yè)文官部門影響，仍將其作為政策工具干預(yù)東南亞國家。2018年，特朗普政府就柬埔寨國內(nèi)的民主問題發(fā)布報告稱“美國密切關(guān)注近來出現(xiàn)的挑戰(zhàn)柬埔寨民主進(jìn)程的事件，包括限制自由媒體、公民社會和政治反對派，這些行為使柬埔寨民主進(jìn)程嚴(yán)重倒退”，并取消了當(dāng)年對柬埔寨大選的支持。[1]在緬甸國內(nèi)軍政府問題、羅興亞人問題上，美國的人權(quán)觸手同樣介入其中。這使柬埔寨、緬甸等國的國內(nèi)安全形勢愈加復(fù)雜，建制力量同民眾的隔閡愈發(fā)加深。

在南海問題上，特朗普1.0初期關(guān)注度雖不及前任，但在軍方壓力下仍保持了重視。僅2017年5—10月間，美國海軍就分別在南沙和西沙進(jìn)行了四次“航行自由”行動。[2]拜登上臺后，不僅在“四方安全對話”（QUAD）機(jī)制下加強(qiáng)了在所謂“非法、未報告和不受管制”（IUU）捕撈問題上的合作，還成立了以核潛艇合作為主的美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、以海上軍事合作為主的美日菲三邊機(jī)制，不斷構(gòu)建相關(guān)議題與框架，通過搞陣營對抗擾亂地區(qū)局勢。

特朗普2.0對東南亞的潛在影響

隨著特朗普第二任期的展開，其外交理念逐漸成形。"與此同時，共和黨內(nèi)的MAGA（讓美國再次偉大）派系也在深刻改變著美國的政治格局。為配合美國遏華布局，特朗普2.0或?qū)⒗^續(xù)升級其“印太”戰(zhàn)略，這將給東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，美國—東盟關(guān)系恐將進(jìn)一步承壓。為對沖這一負(fù)面影響，東盟或更強(qiáng)調(diào)以集體形式開展對美外交，為地區(qū)秩序增加確定性，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在此背景下或?qū)⒂瓉砩墶?/p>

一是沖擊東南亞地區(qū)秩序穩(wěn)定性。面對膠著的烏克蘭危機(jī)和中東局勢，特朗普政府的對外事務(wù)的地區(qū)重心短期內(nèi)大概率將落在歐洲與中東方向。同時，包括韓國、日本等國在內(nèi)的美國“印太”地區(qū)一些主要盟友當(dāng)前出現(xiàn)了政權(quán)局部動蕩，恐難在內(nèi)政不穩(wěn)的情況下有效參與美國的系列戰(zhàn)略安排。這會對特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略形成制約。但是，從特朗普第二任期執(zhí)政團(tuán)隊來看，國務(wù)卿馬爾科·魯比奧、國家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茲、國防部長皮特·海格塞斯和提名的駐華大使戴維·珀杜均是對華鷹派人士，已然表明特朗普2.0掀起新一輪對華戰(zhàn)略競爭的決心。在此背景下，東南亞地區(qū)作為美國對華戰(zhàn)略競爭的地緣前沿，將不可避免地面臨新挑戰(zhàn)。

相較于其第一任期，特朗普第二任期的東南亞政策更為系統(tǒng)化、專業(yè)化。鑒于特朗普內(nèi)閣“忠誠度”顯著提升，特朗普本人或只負(fù)責(zé)制定東南亞政策的戰(zhàn)略方向，美國外事負(fù)責(zé)部門和軍方將在地區(qū)政策的細(xì)節(jié)制定方面擁有更多的話語權(quán)，這將使美國的東南亞政策出現(xiàn)“又鷹又專”的特征。特朗普政府可能進(jìn)一步加強(qiáng)在東南亞的軍事部署，在同傳統(tǒng)盟伴國家強(qiáng)化安全合作基礎(chǔ)上，拉攏越南和印尼等在南海問題上具有特殊戰(zhàn)略地位的國家進(jìn)入美國的安全戰(zhàn)略框架。特朗普2.0相關(guān)舉措或?qū)⑦M(jìn)一步加劇地區(qū)內(nèi)大國博弈，引發(fā)地區(qū)國家安全擔(dān)憂，導(dǎo)致地區(qū)穩(wěn)定性下降。

二是削弱東盟的橋梁作用。本輪美國對華戰(zhàn)略競爭始于特朗普第一任期內(nèi)發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)。東盟作為中美兩國共同的重要貿(mào)易伙伴，在中美關(guān)系中扮演了橋梁角色。在中美關(guān)系趨于緊張時，東盟持續(xù)推動地區(qū)合作，維護(hù)了地區(qū)多邊秩序的穩(wěn)定。因其特殊的“聯(lián)結(jié)”意義，一些東盟國家在美國對華“脫鉤斷鏈”進(jìn)程中間接成為相對受益的一方。譬如，東盟通過自身主導(dǎo)的東亞峰會等地區(qū)對話平臺，努力推動中美對話溝通，同時越南等國逐漸成為聯(lián)結(jié)中美貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。

特朗普本人在第一任期內(nèi)僅在2017年出席馬尼拉東盟峰會并中途離席，此后3年更是僅派代表出席。不過，這并不意味著特朗普沒有意識到東南亞在美國全球地緣戰(zhàn)略特別是“印太”戰(zhàn)略中的重要性。美國的“印太”戰(zhàn)略，恰是特朗普于2017年11月在越南峴港出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時提出的。在第二任期內(nèi)，特朗普在東南亞事務(wù)方面或許不會像第一任期時那么“任性”，但其政策仍將削弱東盟的橋梁作用。“美國優(yōu)先”政策不僅強(qiáng)調(diào)減少美國在全球事務(wù)中的經(jīng)濟(jì)和安全負(fù)擔(dān)，還試圖通過重新審視和調(diào)整與各國的貿(mào)易協(xié)議來實現(xiàn)美國利益最大化。在此背景下，東盟推動的多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制將面臨更大挑戰(zhàn)。盡管東南亞或在美國地緣戰(zhàn)略中占有一席之地，但其作為獨立主體受到的關(guān)注可能減少，會更多作為從屬主體出現(xiàn)在特朗普政府視野中，東盟國家依托“東盟中心性”發(fā)揮的橋梁作用也將相應(yīng)減弱。

三是美國與東盟國家關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)裂痕。在美國社會極化加劇背景下，特朗普2.0的政策核心將更加強(qiáng)調(diào)“分蛋糕”而非“做蛋糕”，從而彌補(bǔ)美國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中產(chǎn)生的落差。鑒于此，特朗普第二任期的“美國紅利”將難以惠及東盟國家，甚至拜登政府此前出讓給東盟國家的一些合作紅利恐將被剝奪。美國將更加系統(tǒng)地實施針對中國商品的溯源和“去中國化”政策，這將使東盟國家進(jìn)退兩難。加之特朗普政府“不平等”的貿(mào)易談判與脅迫外交，東盟國家與美國的關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)顯著裂痕。

面對特朗普2.0帶來的不確定性，東盟國家一方面需要維持與美國的經(jīng)濟(jì)合作，另一方面又不得不應(yīng)對特朗普政府對其經(jīng)濟(jì)利益的侵蝕。這種困境可能迫使東盟國家在對美關(guān)系中采取更為謹(jǐn)慎的立場，同時更傾向于加強(qiáng)地區(qū)多邊合作。東盟國家歷來多采取務(wù)實的外交策略，在美國對其施壓過程中，有較大可能轉(zhuǎn)向“新中間地帶”，同歐盟、日本、韓國、澳大利亞、印度等較強(qiáng)的中間力量強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作，以增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略回旋余地，增加同美國討價還價的籌碼。但礙于客觀力量對比現(xiàn)實，東盟國家在特朗普政府面前或需要尋找更加微妙的博弈平衡點。

四是刺激東盟一體化水平提升。特朗普政府以脅迫為主、難以讓利的東南亞政策，將迫使東盟國家轉(zhuǎn)向更加依賴多邊主義的外交路徑，并更加注重在東盟框架內(nèi)發(fā)展對外關(guān)系。東盟國家可能會更加傾向于提升地區(qū)一體化水平，通過高度緊密的地區(qū)合作來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。在此過程中，“一軌”性質(zhì)的東盟地區(qū)論壇（ARF）、“二軌”性質(zhì)的亞太安全合作委員會（CSCAP）等，都可能在未來的地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要作用。這些平臺有望成為東盟國家推動自身利益和地區(qū)穩(wěn)定的重要工具。

特朗普政府的單邊主義和保護(hù)主義政策，將讓東盟國家在尋找安全保障和經(jīng)濟(jì)機(jī)會時，感受到更多的不確定性和潛在風(fēng)險，東盟的集體安全框架和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可能會在此背景下獲得新的發(fā)展動力。東盟將更加依賴其獨特的多層次合作機(jī)制，大力推行開放的地區(qū)主義，通過自身主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)加強(qiáng)與主要全球大國和地區(qū)性大國的互動，將更加注重地區(qū)內(nèi)外的互聯(lián)互通，逐步在國際舞臺上展現(xiàn)出更為獨立的姿態(tài)。在應(yīng)對氣候變化、跨國恐怖主義、傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)上，東盟將發(fā)揮其在多邊組織中的獨特優(yōu)勢，采取更具戰(zhàn)略眼光的合作方式，進(jìn)而獲取更多的國際話語權(quán)。

五是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》或?qū)崿F(xiàn)新發(fā)展。美國的全球霸權(quán)已然形成嚴(yán)重的歷史慣性，其戰(zhàn)略步伐難以停滯。特朗普式孤立主義的交易性質(zhì)成分較大，最終目的還是維護(hù)美國霸權(quán)。但無論是基于孤立主義的交易性策略，還是更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性撤退，在對外經(jīng)貿(mào)方面，特朗普政府的美式霸凌行徑必將長期持續(xù)，拜登政府推動的印太經(jīng)濟(jì)框架或?qū)⒚鎸嵧瞿酥林苯咏怏w。美國在對外經(jīng)貿(mào)政策上的回撤，將為地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更多空間。在亞太地區(qū)，如果《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）同時缺少中美兩國的參與，RCEP或?qū)⒊蔀樘娲桨傅挠辛x擇。

特朗普政府的孤立與霸凌傾向，將使美國與亞太國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系疏遠(yuǎn)，也將促使亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作尋求更多自主性和獨立性。作為亞太地區(qū)最大的自由貿(mào)易協(xié)定之一，RCEP旨在推動地區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)和投資自由流動，有助于減少對美國市場的依賴，為協(xié)定參與國提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作框架。東盟作為RCEP的核心組成部分，有望加大對該協(xié)定的推動力度，強(qiáng)化與其他成員國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邁向一體化。RCEP有可能通過修訂和創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步拓展成員數(shù)量，增強(qiáng)協(xié)定的全球影響力和競爭力，成為更多國家應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域變化的重要合作平臺。

特朗普2.0背景下中國—東盟合作路徑

隨著美國在全球與東南亞的戰(zhàn)略意圖逐漸顯現(xiàn)，中國—東盟正迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這一背景下，中國與東盟的協(xié)作尤為重要。面對特朗普2.0所帶來的不確定性，中國與東盟需進(jìn)一步增強(qiáng)政治互信，強(qiáng)化多邊合作，打造“真正的多邊主義”示范區(qū)，以“三大全球倡議”為指引，著力完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)共同發(fā)展和可持續(xù)的地區(qū)安全。

第一，把握戰(zhàn)略窗口，有針對性推進(jìn)合作。在推行“美國優(yōu)先”政策時，特朗普政府傾向采取更為直接的霸凌手段，并慣于將安全承諾與經(jīng)濟(jì)合作相互捆綁，進(jìn)而強(qiáng)迫盟伴國家在經(jīng)貿(mào)合作方面作出更大妥協(xié)。政策的不可預(yù)測性通常被特朗普政府用作談判籌碼，導(dǎo)致其政策存在較大的起伏，或?qū)⑦M(jìn)一步削弱美國的戰(zhàn)略信譽(yù)與大國領(lǐng)導(dǎo)力。在此背景下，中國與東盟國家可進(jìn)一步發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，為維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定性和確定性提供根本保障和戰(zhàn)略指引。

一是有的放矢，統(tǒng)籌推進(jìn)合作議程。東盟國家在面對美國對華遏制打壓和地區(qū)問題時，呈現(xiàn)出較為顯著的政策差異。例如，就對沖戰(zhàn)略而言，菲律賓和新加坡等國在戰(zhàn)略工具的使用上存在一定程度的分化，即存在強(qiáng)制性的“硬對沖”和合作屬性強(qiáng)的“軟對沖”的區(qū)別。[3]菲律賓在南海問題上的立場較為強(qiáng)硬，而新加坡則更側(cè)重地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和開放性戰(zhàn)略。在推進(jìn)與東盟國家關(guān)系時，中國可在現(xiàn)有多邊合作機(jī)制基礎(chǔ)上，結(jié)合各國情況相應(yīng)采取靈活多樣的合作方式，為地區(qū)團(tuán)結(jié)、開放和進(jìn)步提供助力。

二是凝聚合力，推進(jìn)地區(qū)性國際制度協(xié)調(diào)。東南亞是國際制度“擁堵”的典型地區(qū)，中國可與東盟國家一道探索推動部分多邊機(jī)制的對接與協(xié)調(diào)，研究瀾湄地區(qū)系列會議與東盟峰會系列會議合作辦會和議題共同推進(jìn)事宜，增強(qiáng)地區(qū)向心力。同時，積極支持東盟國家加入金磚合作機(jī)制，深化上海合作組織、海灣阿拉伯國家合作委員會等地區(qū)機(jī)制同東盟國家的跨區(qū)域?qū)υ?，凝聚新興經(jīng)濟(jì)體合力，促進(jìn)“全球南方”國家溝通與合作，共同應(yīng)對各種單邊主義與“偽多邊主義”。

三是匯集共識，塑造良好周邊安全環(huán)境。著力推進(jìn)全球安全倡議在東南亞率先落實，推動中國—東盟安全合作走深走實，攜手維護(hù)和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。加快“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)程，推動形成富有實質(zhì)意義、有效、符合國際法的規(guī)則框架，減少誤解和沖突風(fēng)險。鞏固拓展領(lǐng)導(dǎo)人安全溝通機(jī)制，確保各方能就重大問題進(jìn)行及時、深入溝通。深化海上務(wù)實合作，建立海上聯(lián)合搜救、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源管理等機(jī)制，提升危機(jī)管控能力。依托中國—東盟防長非正式會晤、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制，增強(qiáng)防務(wù)互信，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

第二，深化經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建富有韌性的產(chǎn)供鏈。特朗普再度執(zhí)政后，以所謂“公平、對等的自由貿(mào)易”的名義，揮舞關(guān)稅“大棒”，向各主要貿(mào)易伙伴強(qiáng)征“對等關(guān)稅”，激起國際公憤。面對美國的經(jīng)貿(mào)霸凌，中國與東盟可以落實全球發(fā)展倡議為指引，以2025年擬簽署《進(jìn)一步升級〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》（中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級議定書）為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)供鏈合作。

一是加大規(guī)則對標(biāo)與制度創(chuàng)新力度。加速推進(jìn)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則數(shù)字化認(rèn)證、爭端解決機(jī)制優(yōu)化等升級舉措，建立與美國“對等關(guān)稅”邏輯形成鮮明對比的“發(fā)展導(dǎo)向型”貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，例如針對綠色產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等實行關(guān)稅互惠先行試點，為中小經(jīng)濟(jì)體參與地區(qū)價值鏈提供制度保障。

二是共同塑造產(chǎn)業(yè)鏈安全。針對受特朗普2.0貿(mào)易政策沖擊的關(guān)鍵行業(yè)，可在中國—東盟合作框架下設(shè)立產(chǎn)能合作基金，推動共同建設(shè)項目的原材料本地化采購，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。積極探索建立中國—東盟關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備機(jī)制，對沖美國“友岸外包”戰(zhàn)略的排他性風(fēng)險。此外，可借鑒歐盟對美貿(mào)易反制經(jīng)驗，推動建立聯(lián)合貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，形成規(guī)則博弈的集體行動能力。

三是共建消費大市場。持續(xù)深化貿(mào)易便利化，推動數(shù)字清關(guān)和跨境支付互聯(lián)，降低流通成本。擴(kuò)大數(shù)字消費新場景，共建跨境電商示范區(qū)，推廣直播電商、海外倉等新模式。探索設(shè)立消費市場共建基金，定期舉辦跨境消費季活動，推動跨域新消費創(chuàng)業(yè)孵化計劃。

第三，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化三個“聯(lián)通”。2024年12月2日，習(xí)近平總書記在出席第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會時指出，要重點推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)，完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。[4]在“一帶一路”框架下，中國與東盟國家已普遍建立起良好的政策溝通機(jī)制，[5]為建立完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制奠定了堅實基礎(chǔ)。面對美國政策調(diào)整對地區(qū)秩序帶來的沖擊，中國可與東盟進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，形成“三位一體”的地區(qū)合作新范式。

在“硬聯(lián)通”方面，可通過推進(jìn)中越“老街—河內(nèi)—海防”跨境標(biāo)軌鐵路和中泰鐵路二期建設(shè)，聯(lián)動雅萬高鐵、中老鐵路等既有交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造中南半島陸海聯(lián)運(yùn)走廊。同時，探索“交通+產(chǎn)業(yè)”融合模式，例如在南寧—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶布局跨境產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，通過智慧口岸、多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟提升物流效率。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源方面，可探索推動投資主體多元化，創(chuàng)新“政府協(xié)議+多邊開發(fā)銀行+綠色債券”融資組合，吸引東盟國家主權(quán)投資基金參與項目投資。

在“軟聯(lián)通”方面，可將數(shù)字與綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)作為短期推進(jìn)重點。依托RCEP正式生效實施3周年的制度紅利，推動中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，共建跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”，聯(lián)合制定碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)層面，支持中國大型跨國企業(yè)在東盟建立“數(shù)字工廠”，推動中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與東盟本土供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)深度兼容，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出范例。針對美日技術(shù)規(guī)則競爭，可聯(lián)合歐盟國家企業(yè)在各類項目建設(shè)中開展三方合作，以“中國技術(shù)+歐洲認(rèn)證+東盟場景”模式實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)融通。

在“心聯(lián)通”方面，可將“Z世代”作為文明交流互鑒的重要紐帶。以全球文明倡議為指引，以“Z世代”群體鏈接作為突破口，拓展“云端文明對話”新場域。依托TikTok、小紅書、快手等社交平臺傳播中國聲音，推進(jìn)中國與東盟國家民眾的對話交流。探索建立“數(shù)字絲綢之路青年創(chuàng)客計劃”，通過短視頻創(chuàng)作大賽、虛擬偶像聯(lián)袂演出等創(chuàng)新形式，推動中國書法、東盟蠟染等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化傳播。積極推進(jìn)職業(yè)教育融合，在東盟國家推廣建設(shè)“現(xiàn)代工匠學(xué)院”，共同培養(yǎng)合作項目急需的各類技能人才。積極拓展民生領(lǐng)域合作，先期可加強(qiáng)醫(yī)療合作，推動中國—東盟醫(yī)院合作聯(lián)盟開展遠(yuǎn)程診療試點，并聯(lián)合制作相關(guān)紀(jì)錄片。加強(qiáng)共同反對霸權(quán)霸道霸凌行徑的情感敘事，增進(jìn)各方民間認(rèn)同，進(jìn)一步夯實“共同家園”的命運(yùn)共同體意識。

本文是國家社科基金項目“中國和東盟協(xié)調(diào)推進(jìn)三大全球倡議研究”（項目批準(zhǔn)號：24VRC019）的階段性研究成果

[1]"武香君、方長平：《特朗普政府東南亞政策的調(diào)整》，載《國際論壇》2020年第2期，第57頁。

[2]"任遠(yuǎn)喆：《特朗普政府的東南亞政策解析》，載《美國研究》2019年第1期，第58頁。

[3]"王棟：《國際關(guān)系中的對沖行為研究——以亞太國家為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第10期，第35頁。

[4]"《習(xí)近平在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強(qiáng)調(diào)""堅定戰(zhàn)略自信""勇于擔(dān)當(dāng)作為""全面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，載《人民日報》2024年12月3日，第1版。

[5]"王子奇、盧光盛：《“一帶一路”框架下中國與東南亞國家的政策溝通》，載《南洋問題研究》2023年第2期，第18-20頁。