重溫渡江戰(zhàn)役中解放軍《入城“三大公約”“十項守則”》

2024年10月17日至18日，習(xí)近平總書記在安徽考察并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要深入挖掘和運(yùn)用好紅色文化資源的育人功能及旅游價值。位于合肥市肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)瑤崗社區(qū)的渡江戰(zhàn)役總前委舊址是渡江戰(zhàn)役期間的指揮中樞地，見證了那一段重要?dú)v史?？偳拔M(jìn)駐瑤崗后，制定了解放軍《入城“三大公約”“十項守則”》（以下簡稱《入城公約》），其作為解放南京、上海等重要城市過程中我軍的行為準(zhǔn)則，為中共奪取城市后的順利接管奠定了堅實(shí)的信用基礎(chǔ)。如今，該文件全文被收錄于中共肥東縣委黨史工作委員會編撰的《渡江戰(zhàn)役期間總前委在瑤崗》一書，保存于渡江戰(zhàn)役總前委舊址紀(jì)念館中。作為中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的優(yōu)良政策，“三大公約”“十項守則”具有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時代價值，將其背后所體現(xiàn)的人民性、紀(jì)律性、責(zé)任感融入新時代紅色教育內(nèi)容，有助于傳承革命優(yōu)良傳統(tǒng)，為社會主義建設(shè)事業(yè)注入強(qiáng)大的精神動力。

歷史背景與豐富內(nèi)涵

三大戰(zhàn)役勝利后，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，“進(jìn)城以后怎么辦？”成了擺在解放軍面前的一道必答題，在中央給各野戰(zhàn)軍的指示電中，“紀(jì)律”二字的分量越來越重。1949年2月，第三野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員陳毅找到時任司令部城市政策組組長曹漫之，布置起草三野《入城守則和紀(jì)律》任務(wù)。4月1日，三野以司令員兼政治委員陳毅、副司令員兼第二副政治委員粟裕、第一副政治委員譚震林、政治部主任唐亮、政治部副主任鐘期光聯(lián)名發(fā)布“命令”的形式，頒發(fā)了《入城“三大公約”“十項守則”》，其內(nèi)容如下：

入城三大公約

一、遵守軍管會及人民政府的一切法令和各種規(guī)定。

二、遵守城市政策，愛護(hù)市政建設(shè)。

三、保持革命軍人艱苦樸素的傳統(tǒng)作風(fēng)。

入城十項守則

一、無故不得打槍。

二、不住民房店鋪，不準(zhǔn)打擾戲院及一切娛樂場所。

三、無事不上街，外出要請假。

四、車馬不得在街上亂跑。

五、不準(zhǔn)在街上吃東西，不得扶肩搭背，不準(zhǔn)擁擠街頭。

六、買賣要公平。

七、駐地打掃清潔，大小便上廁所。

八、不準(zhǔn)卜卦算命，賭博宿娼。

九、不準(zhǔn)封建結(jié)合，徇私舞弊。

十、不準(zhǔn)在墻壁上亂寫亂畫。

這份經(jīng)總前委討論后呈報黨中央的《入城公約》，得到了中央的高度贊肯，毛澤東在來電上批復(fù)了8個大字：“很好很好，很好很好?！?月10日，解放上海的戰(zhàn)役即將打響，在江蘇丹陽城南的大王廟，陳毅向軍隊和接管干部作入城紀(jì)律專項報告。陳毅強(qiáng)調(diào)，入城紀(jì)律是執(zhí)行入城政策的開始，是給上海人民的見面禮。他指出，我們進(jìn)入上海必須講紀(jì)律，必須反對無紀(jì)律的狀態(tài)。在討論“入城守則”時，對于“不入民宅”這一有爭議的規(guī)定，陳毅堅定地表示：“說不入民宅，就是不準(zhǔn)入民宅，天王老子也不行！”干部們的帶頭作用激勵了全體指戰(zhàn)員嚴(yán)格遵守入城守則，這為順利接管上海奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

《入城公約》具有歷久彌新的豐富內(nèi)涵。一是展現(xiàn)了以人民為中心的行事準(zhǔn)則。陳毅在布置任務(wù)時，對曹漫之特別強(qiáng)調(diào)：“我記得古代史書上曾有過軍隊‘不入民宅’的記載，你去找些歷史書查一查，可以作為我們的參考。”曹漫之沒有查到“不入民宅”這句話，便去向陳毅匯報。陳毅說：“你真是個書呆子，書上沒有的，我們就不能寫嗎？反正軍隊進(jìn)城后，在沒有找到營房之前一律睡馬路，這一條一定要寫上。否則，那么多人一下子涌進(jìn)老百姓家里，肯定要出問題，弄不好會天下大亂?！倍求w現(xiàn)了人民軍隊艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)。在奪取上海等城市后，解放軍指戰(zhàn)員按照準(zhǔn)則要求，不住民房店鋪，不打擾戲院及一切娛樂場所，無事不上街，外出請假。據(jù)93歲的參戰(zhàn)老兵馬洪芳回憶，在行軍途中，大家都是借住在當(dāng)?shù)匕傩臻e置的空屋、倉儲間或棚戶區(qū)，嚴(yán)格遵守部隊紀(jì)律。三是突出了紀(jì)律規(guī)范。“不住民房店鋪，不準(zhǔn)打擾戲院及一切娛樂場所”這一規(guī)定，體現(xiàn)了解放軍對民眾私人空間和公共娛樂場所的尊重；“無事不上街，外出要請假”“車馬不得在街上亂跑”等規(guī)定，規(guī)范了軍人在城市中的行動，避免了人員和車輛的無序流動，從而維護(hù)了城市的正常秩序。四是展現(xiàn)了道德約束與軍人形象?！安粶?zhǔn)在街上吃東西，不得扶肩搭背，不準(zhǔn)擁擠街頭”展現(xiàn)了解放軍的良好形象和紀(jì)律素養(yǎng)；“買賣要公平”體現(xiàn)了解放軍的公正和誠信，在與民眾的經(jīng)濟(jì)交往中，嚴(yán)格遵守公平交易的原則，贏得了民眾的信任；“不準(zhǔn)卜卦算命，賭博宿娼”“不準(zhǔn)封建結(jié)合，徇私舞弊”等規(guī)定，從道德層面約束了軍人的行為，確保他們遠(yuǎn)離不良風(fēng)氣。五是展現(xiàn)了對市政建設(shè)的愛護(hù)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施，如電車、汽車、火車站、輪船碼頭、電報局、電燈、電話、自來水等都是公共財產(chǎn)，屬于人民。在進(jìn)入上海之后，解放軍指戰(zhàn)員嚴(yán)格遵守《入城公約》，不拆卸機(jī)器零件，不打碎窗上玻璃，不搬走家具用品，不翻亂文件表冊，一切財物都不動，為上海的恢復(fù)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

嚴(yán)格實(shí)施與顯著成效

《入城公約》作為鐵的紀(jì)律，對于違反者絕不姑息。例如，若有戰(zhàn)士無故開槍，就會受到嚴(yán)肅的批評和紀(jì)律處分；對于違反“不住民房店鋪”規(guī)定的，也會給予嚴(yán)厲處罰。這種堅決的態(tài)度，彰顯了入城守則的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，讓每一名戰(zhàn)士都深刻認(rèn)識到紀(jì)律的不可侵犯性。正如陳毅所說：“鐵的紀(jì)律不留情，首先把他趕出城，輕則檢討重處分?！边@種嚴(yán)格的懲處機(jī)制，確保了《入城公約》能夠得到切實(shí)有效的執(zhí)行。

為什么要制定如此嚴(yán)肅的紀(jì)律呢？那是因?yàn)殡S著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，有一些干部戰(zhàn)士產(chǎn)生了自大自滿情緒，由此出現(xiàn)了很多的違紀(jì)現(xiàn)象。為此，三野決定對軍紀(jì)進(jìn)行一次整頓。在丹陽城南大王廟內(nèi)召開的會議上，陳毅對在丹陽發(fā)生的一些軍政干部違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅批評。一開場，他一把抓下軍帽，猛地摔在桌上，大聲說：“我們野戰(zhàn)軍啊，不能再‘野’了！”他不留情面地逐一指出種種違紀(jì)行為，講到激憤處用手在桌子上連續(xù)敲擊了好幾下，全場鴉雀無聲。陳毅說：“有的人做的那些事叫人哭笑不得。為什么沒有票非要進(jìn)戲院看戲？有人說老子革命幾十年，進(jìn)戲院都沒有資格嗎？還有人不吭聲就拿人家的燈泡，雖然還給人家了，但思想問題沒解決。還有，天一黑，丹陽街上都是當(dāng)兵的。我閉著眼睛，手一摸就能抓到一大把。為什么不請假就出去呢？”此次整訓(xùn)，對全軍統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)紀(jì)律起到了很好的效果。

在這一背景下，解放軍進(jìn)入上海后，《入城公約》得到了有力執(zhí)行，贏得了上海社會各界的積極反響。榮毅仁正是看到解放軍不住民房睡馬路這動人一幕，才下定決心讓他的工廠趕快復(fù)工。原國民黨政府區(qū)公署職員聽到我方“約法八章”的廣播，又親眼看到解放軍大部隊進(jìn)入市區(qū)均睡在馬路邊的情景，深受感動，下決心留下來為人民政府服務(wù)。在上海解放后的第一個建軍節(jié)，各界人士為表達(dá)對解放軍的衷心愛戴，自發(fā)組織捐款捐物、義賣、義演等活動：廣大工人爭先恐后地捐款，申新九廠將這些款項用來購買物資捐獻(xiàn)給解放軍，市總工會成立5個區(qū)辦事處組織勞軍運(yùn)動；學(xué)生與文體界踴躍慰問解放軍，高校成立勞軍分會，小朋友舉行“少年勞軍聯(lián)歡大會”，文藝界演員通過廣播演出獻(xiàn)藝，體育界舉行勞軍義賽；工商界成立勞軍分會，舉行大規(guī)模義賣；婦女界也成立勞軍會，一位"80歲的老太太獻(xiàn)出金戒指并寫來慰勞信。上述種種行為充分體現(xiàn)了上海各界對解放軍的擁護(hù)和愛戴，也證明了《入城公約》的實(shí)施取得了巨大成功。

現(xiàn)實(shí)意義與時代價值

對黨紀(jì)教育而言，《入城公約》具有豐厚的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化以人民為中心的理念?！度氤枪s》與黨的根本宗旨高度契合，通過回顧解放軍毫不擾民、為人民利益著想的事跡，能讓黨員干部在黨紀(jì)教育中深刻理解人民主體地位，從而在工作中始終將人民利益放在首位，積極踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)為人民謀幸福的使命感與責(zé)任感。在實(shí)際工作中，黨員干部能夠自覺以人民為中心，更加主動地深入基層，傾聽民眾需求，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題。二是增強(qiáng)紀(jì)律意識與規(guī)矩意識?！度氤枪s》的嚴(yán)格執(zhí)行彰顯了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，在黨紀(jì)教育過程中，能引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識到紀(jì)律是黨的生命線，要求黨員干部如同解放軍嚴(yán)守入城守則一樣，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項紀(jì)律，做到心有敬畏、言語謹(jǐn)慎、行為合規(guī)，有效防止違紀(jì)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是傳承艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。在物質(zhì)生活日益豐富的當(dāng)下，部分黨員干部易沾染享樂主義、奢靡之風(fēng)?！度氤枪s》提醒黨員干部要傳承艱苦奮斗精神，反對鋪張浪費(fèi)，始終保持清正廉潔的政治本色，將更多的精力投入黨和人民的事業(yè)。四是促進(jìn)道德建設(shè)與社會治理?！度氤枪s》中的道德規(guī)范對黨員干部的道德修養(yǎng)和社會治理有重要借鑒價值。在黨紀(jì)教育中，有助于引導(dǎo)黨員干部樹立良好的道德形象，發(fā)揮模范帶頭作用。在社會治理方面，借鑒公約的道德約束理念，能夠加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高社會文明程度，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

《入城公約》在今天依然具有鮮明的時代價值。一是對政策制定的指引。以人民為中心的思想是黨和革命事業(yè)成功的堅強(qiáng)保障。自黨的十八屆五中全會上習(xí)近平總書記提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想后，黨更加明確了人民在歷史發(fā)展中的關(guān)鍵地位。在新時代，黨面臨諸多挑戰(zhàn)，嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩是確保黨的先進(jìn)性和純潔性的重要手段。這要求黨在制定政策和紀(jì)律規(guī)章時，必須緊緊圍繞人民需求，將人民利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如在制定教育政策時，應(yīng)加大對教育資源薄弱地區(qū)的投入，促進(jìn)教育公平，滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求。二是塑造黨員干部政治形象?！度氤枪s》對黨員干部提出了樹立政治上“明白人”形象的明確要求。在新時代，每一名黨員干部都要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要堅決貫徹黨的路線方針政策，不做“兩面人”，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅定政治信仰。在面對復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)時，黨員干部必須保持政治定力，積極貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。三是優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承與社會治理借鑒?！度氤枪s》蘊(yùn)含的艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)在新時代仍需傳承和發(fā)揚(yáng)，這不僅有助于個人品德修養(yǎng)的培養(yǎng)，更能維護(hù)社會秩序。在社會治理中，借鑒《入城公約》的紀(jì)律約束和道德規(guī)范，能夠加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高社會文明程度。

《入城公約》是黨和軍隊的寶貴財富，與“獄中八條”“中央八項規(guī)定”等一脈相承，其嚴(yán)格紀(jì)律、注重作風(fēng)等價值取向，彰顯初心使命，對于保持黨的先進(jìn)性與純潔性具有重要的推動作用。"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（責(zé)任編輯：徐"""嘉）