多層協(xié)商機制助力基層治理提質(zhì)增效

青浦白鶴鎮(zhèn):

文 / 蔡雙琪 許燕茹“書為記，百你姓們著一想心，我們現(xiàn)在就簽?！比ツ?8 月 1日，青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)小梁薄板房屋（拆除重建）改造項目最后 1 戶居民簽約，至此，50天內(nèi)項目簽約率達(dá)到 。

去年盛夏，4 幢 69 戶居民中，5 戶居民提出閣樓面積認(rèn)定的“特殊訴求”，導(dǎo)致

全部簽約一度陷入僵局。居民心中的“閣樓面積”是頂層住戶當(dāng)時利用原有空間“擠”出來、三代人一直居住的地方，他們期望一并納入認(rèn)定面積。一邊是政策規(guī)定“自建閣樓不計入面積”的剛性，一邊是居民“頂層特殊空間改造后住了幾十年也該補償”的訴求，該如何破局？鎮(zhèn)人大代表、城建中心原主任馬天俊與白鶴鎮(zhèn)第二社區(qū)黨支部書記朱亞萍立即召集人大代表、樓組長、律師、居民代表等串門入戶聽取意見，與設(shè)計單位共研共商優(yōu)化方案，通過向區(qū)房管局、鎮(zhèn)政府、實施單位專題匯報等方式積極協(xié)商。前后經(jīng)過4 次協(xié)商，最終創(chuàng)新推出房屋“頂層唯一戶型”方案，既守住政策底線又凸顯民生溫度，生動詮釋人大代表議事協(xié)商的智慧。

去年以來，白鶴鎮(zhèn)人大創(chuàng)新探索“商以求同，協(xié)以成事”多層協(xié)商機制，議事協(xié)商常態(tài)化，治理難題聚力辦，營造了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的良好氛圍。

迭代升級實踐站點 構(gòu)建議事協(xié)商平臺

去年，白鶴鎮(zhèn)將“家站點”迭代升級為人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，嵌入“ ”議事協(xié)商平臺，通過多元力量廣泛參與，讓政府治理服務(wù)的公共事，村居民的煩心事，社區(qū)治理的重點事，鄰里矛盾的糾紛事，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的“三跨事”，協(xié)商主體提出的“特殊事”等 6 類事在協(xié)商共治中找到最優(yōu)解。

“議事協(xié)商平臺助力我們將全過程人民民主轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能?！眳^(qū)人大代表、勝新村黨總支書記李一華說。勝新村人大代表聯(lián)絡(luò)站的“小白板”議事法正掀起基層治理的“效能革命”。村民們提出的安裝路燈、道路修繕、河道清潔等大小訴求都被實時記錄在醒目的“小白板”上，由進站駐點的人大代表主動認(rèn)領(lǐng)督辦。碰到難啃“硬骨頭”，人大代表與村委會、鎮(zhèn)職能部門、村民代表一起議事共商，獻(xiàn)計獻(xiàn)智、就事論理、破解難題?！靶“装濉弊h事法搭起了民意“連心橋”，實現(xiàn)了即知即辦、立行立改，累計已解決 476個民生問題，讓村民切實感受到了協(xié)商帶來的變化。

面對跨區(qū)域治理頑疾，人大議事協(xié)商更顯“破冰”之力。勝新村毗鄰安亭鎮(zhèn)西元村、龔閔村，人員流動頻繁，管理難度大，跨界偷倒垃圾等時有發(fā)生，成為困擾“兩地三村”難題。勝新村依托“美好社區(qū)、先鋒行動”項目創(chuàng)建，由人大代表搭建跨界協(xié)商議事機制，推動資源共享、活動共聯(lián)、實事共辦、平安共守。比如，西元村平安巡查隊在兩村邊界巡查發(fā)現(xiàn)有貨車偷倒垃圾至勝新村，兩地迅速聯(lián)動，爭取公安、城管等部門支持，聯(lián)動執(zhí)法快速處置并形成震懾。人大代表跨界議事協(xié)商打破了“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的局面，形成了跨區(qū)域高效治理的合力。

優(yōu)化協(xié)商流程環(huán)節(jié) 助力治理提質(zhì)增效

“從前反映問題像打水漂，現(xiàn)在每個環(huán)節(jié)都看得見摸得著！”居民們對人大協(xié)商“集、議、辦、督、反、評”閉環(huán)流程贊不絕口，其不僅推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，還讓社區(qū)鄰里更和諧、群眾生活更舒心。

針對鶴如路 288 弄開放式老舊小區(qū)停車難這個“城市病”，代表們通過“集民意、研方案、督落實”三步法精準(zhǔn)破題：“集”的階段與居民們多次面對面交流，深入分析停車難的現(xiàn)狀和原因；“議”的環(huán)節(jié)與居委會、物業(yè)公司、專業(yè)部門等多方力量共同探討解決方案；“辦”的過程中人大代表化身施工“監(jiān)理”，協(xié)調(diào)解決大型施工機械無法進出等難題。通過環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)籌推進的全鏈條協(xié)商機制，最終促成新增 100 余個停車位，化解了小區(qū)停車難題。

趙屯社區(qū)電動自行車充電樁加裝項目更彰顯人大代表全流程監(jiān)督的“繡花功夫”。從選址階段的“代表帶你看現(xiàn)場”，到施工時看進度、疏堵點、出主意，再到項目完工后檢查安全狀況、運行情況等，鎮(zhèn)人大代表、趙屯居委會黨總支書記唐秀弟和區(qū)、鎮(zhèn)代表在各環(huán)節(jié)“貼身”跟進。當(dāng)發(fā)現(xiàn)消防配套不足時，又提出新建議，次年鎮(zhèn)人代會將為已建成的充電裝置加裝噴淋、攝像頭和自動報警等設(shè)施納入重點民生項目并實施。通過“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)商轉(zhuǎn)化建議、票決升級方案”的螺旋式提升，12 處充電站實現(xiàn)使用體驗與安全系數(shù)雙提升。這種“問題不解決、監(jiān)督不收兵”的韌勁，正是人大協(xié)商助力治理現(xiàn)代化的鮮活注腳。

完善常態(tài)長效機制 共促社會和諧發(fā)展

隨著人民對美好生活的向往越來越迫切，“12345”市民服務(wù)熱線成為民生熱點、社區(qū)治理的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，也是考量區(qū)域治理能力和水平的“試金石”。鎮(zhèn)人大聚焦熱線工單、市民訴求進行溝通協(xié)商，推進“商以求同，協(xié)以成事”常態(tài)化。

依托“ 議事協(xié)商陣地，全鎮(zhèn)以“熱線 平臺”模式提升訴求快速響應(yīng)和問題高效解決能力，實現(xiàn)源頭減量目標(biāo)。去年下半年以來，“接訴即辦”先行聯(lián)系率從 提升至 ，市民滿意度從 提升至 ，年度綜合成績名列全區(qū)前茅。

經(jīng)過近一年的探索實踐，一大批矛盾問題經(jīng)過議事協(xié)商解決了，但一些“老大難”問題仍久拖未決或解決后“回潮反彈”。全鎮(zhèn)上下聚焦治理裉節(jié)難題進行協(xié)商，推動議事協(xié)商制度化，并形成“回頭看”機制。

杜村公路 S26 高速下橋孔通道一頭連接白鶴鎮(zhèn)杜村村，一頭與香花橋街道友愛社區(qū)相接，長 100 多米、寬僅 4米，僅能容納一輛機動車單向通行，往來不便、擁堵嚴(yán)重、事故多發(fā)，且該路段涉及跨域管轄，隱患始終未能消除，一度成為百姓交通出行的痛點。鎮(zhèn)人大代表、杜村村黨總支書記朱明華以議事協(xié)商平臺為依托，牽頭社區(qū)民警、村民代表實地察看，統(tǒng)計事故數(shù)據(jù)、高峰時段擁堵時長，形成翔實報告，多次召開議事協(xié)商會問計于群眾，并邀請交通、公安等部門人員座談?wù)撟C，聯(lián)合 10 位代表共同提出《關(guān)于解決杜村公路 S26 高速下橋孔通道安全問題的建議》，最終形成“通道兩端設(shè)置交通信號燈”的解決方案。村黨總支還邀請社區(qū)民警開展交通安全宣講，引導(dǎo)村民遵守交通規(guī)則，安排安保人員、志愿者巡邏值勤，建立長效保障機制，讓村民的“揪心路”變成了通暢安全的“安心路”。

民有所呼，我有所應(yīng)。白鶴鎮(zhèn)緊扣群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，推進區(qū)域協(xié)商機制化，集民智、聚共識、促和諧，解決了一批批群眾的急難愁盼，不斷激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力，助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

曙光村針對村民垃圾混投、宅前屋后臟亂差、鄰里糾紛多發(fā)、電動車室內(nèi)充電等困擾鄉(xiāng)村治理、亟待破解的難題，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理為牽引，提出“網(wǎng)格化 積分制”創(chuàng)新治理載體，先后組織 6 場村民議事會廣泛征集意見建議，經(jīng)過共商共治議事協(xié)商，出臺鄉(xiāng)村治理積分制工作方案、運行細(xì)則、獎懲辦法等。同時，鎮(zhèn)人大代表、村黨總支書記凌永元牽頭村“兩委”班子、12 個村民小組組長、6 個網(wǎng)格長、老黨員代表、人大代表、村民代表等力量，每兩月開展一次民主評議、協(xié)商、督導(dǎo)，打開了基層治理新局面，社區(qū)治理由“獨唱”變?yōu)椤昂铣?、由“任?wù)命令”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，鄉(xiāng)村治理真正實現(xiàn)大變樣。

近一年來，白鶴鎮(zhèn)通過“商以求同，協(xié)以成事”，為群眾辦實事 260 余件，涵蓋百姓交通出行、安全保障、人居環(huán)境、文化娛樂等方面，催生出一批踐行全過程人民民主重大理念的生動案例，使協(xié)商理念深入人心，賦能基層治理現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階。