松江人大：

文 張麗萍

年以來，為落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于迭代升級(jí)人7 大代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)、打造全過程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)的意見要求，松江區(qū)人大常委會(huì)及早謀劃，開展代表帶主題進(jìn)站廣泛聽、專工委帶議題進(jìn)站深入議、部門帶服務(wù)進(jìn)站及時(shí)辦的“三帶三進(jìn)”活動(dòng)，不斷豐富各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)基層實(shí)踐站的內(nèi)涵，為打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地作出積極探索。

抓好三層溝通，多方面促成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

基層實(shí)踐站的迭代升級(jí)只有在各級(jí)人大及其工作部門、“一府一委兩院”和全體代表之中形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，才能匯聚工作合力。為此，常委會(huì)注重加強(qiáng)溝通，深化工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

以溝通加強(qiáng)重大理念的領(lǐng)悟。常委會(huì)將推進(jìn)基層實(shí)踐站建設(shè)作為重要工作內(nèi)容，組織各專工委學(xué)習(xí)市人大常委會(huì)關(guān)于迭代升級(jí)工作的文件精神，對(duì)如何進(jìn)一步健全工作機(jī)制、落實(shí)“三帶三進(jìn)”要求進(jìn)行逐項(xiàng)溝通。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持起草松江區(qū)關(guān)于迭代升級(jí)的實(shí)施意見，并印發(fā)各街道、經(jīng)開區(qū)人大工委和各鎮(zhèn)人大征求意見。通過加強(qiáng)對(duì)迭代升級(jí)文件精神的學(xué)習(xí)，常委會(huì)組成人員、各專工委和基層人大充分開展自身系統(tǒng)層面的解構(gòu)溝通，深刻領(lǐng)悟全過程人民民主重大理念的精神要義，對(duì)推進(jìn)基層實(shí)踐站建設(shè)持續(xù)走深走實(shí)儲(chǔ)備了充足的能量。

以溝通提高進(jìn)站活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)本級(jí)“一府一委兩院”進(jìn)基層實(shí)踐站聯(lián)系人大代表和人民群眾，是基層實(shí)踐站建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新年伊始，常委會(huì)在年初召開年度工作協(xié)商會(huì)時(shí)，將此作為工作協(xié)商的重要內(nèi)容，與“一府一委兩院”在領(lǐng)導(dǎo)班子層面就迭代升級(jí)基層實(shí)踐站建設(shè)的意義和“一府一委兩院”進(jìn)站服務(wù)群眾的要求進(jìn)行協(xié)商溝通，提升了推動(dòng)部門帶服務(wù)進(jìn)站及時(shí)辦的能級(jí)。

以溝通匯聚服務(wù)群眾的共識(shí)。從市委對(duì)松江提出的“打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代化新城建設(shè)樣板區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興示范區(qū)”的功能定位出發(fā)，選擇區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等 17 個(gè)部門，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開專題溝通會(huì)，與各部門分管領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通進(jìn)站服務(wù)工作，并在代表建議交辦會(huì)上向各職能部門強(qiáng)調(diào)“集中聯(lián)系必進(jìn)、建議答復(fù)必進(jìn)、代表約見必進(jìn)、征求意見必進(jìn)”的“四必進(jìn)”要求，確保部門帶服務(wù)進(jìn)站活動(dòng)的落實(shí)落地?！耙桓晃瘍稍骸辈块T層面的溝通形成共識(shí)，展示了部門用好基層實(shí)踐站的能動(dòng)作為。

建立三項(xiàng)機(jī)制，多渠道構(gòu)建進(jìn)站活動(dòng)體系

“三帶三進(jìn)”活動(dòng)的參與主體既有區(qū)人大代表，又有區(qū)人大常委會(huì)各專工委，還有“一府一委兩院”及其工作部門，高質(zhì)量組織好各項(xiàng)進(jìn)站活動(dòng)，離不開系統(tǒng)的推進(jìn)舉措。為此，常委會(huì)立足實(shí)際，創(chuàng)新建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。

堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)，建立基層吹哨機(jī)制?；鶎邮巧鐣?huì)治理的“神經(jīng)末梢”，是服務(wù)群眾的最前沿，對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策落地落實(shí)情況的感受最深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障突出矛盾問題的發(fā)現(xiàn)也最及時(shí)。為此，常委會(huì)建立了基層吹哨機(jī)制。今年新春伊始，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)向各街道、經(jīng)開區(qū)人大工委和各鎮(zhèn)人大征集邀請(qǐng)進(jìn)站的需求事項(xiàng)，對(duì)基層根據(jù)代表聯(lián)系服務(wù)群眾中收集到的意見建議進(jìn)行梳理，提出進(jìn)站協(xié)商事項(xiàng)和涉及的部門，為常委會(huì)了解基層民情民意提供了第一手資料。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立部門報(bào)到機(jī)制。根據(jù)我國憲法精神，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。部門帶服務(wù)進(jìn)站既是部門的法定職責(zé)，也是回應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的需要。為此，常委會(huì)建立了部門報(bào)到機(jī)制，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)向“一府一委兩院”職能部門發(fā)函征詢進(jìn)站服務(wù)的內(nèi)容，做到了利用基層實(shí)踐站平臺(tái)，將組織代表活動(dòng)與國家機(jī)關(guān)聽取群眾意見結(jié)合起來，將暢通民意表達(dá)和推動(dòng)解決實(shí)際問題結(jié)合起來。

堅(jiān)持實(shí)干為先，建立閉環(huán)處理機(jī)制。問題的提出是第一步，關(guān)鍵在于通過人大的監(jiān)督，促進(jìn)群眾急難愁盼高頻事項(xiàng)的解決。為此，常委會(huì)建立了問題“提出—處理—答復(fù)”的閉環(huán)處理機(jī)制?；鶎犹岢龅男枨笫马?xiàng)涉及“一府一委兩院”的，由各部門吸納為進(jìn)站服務(wù)的內(nèi)容，雙向溝通確定進(jìn)站服務(wù)的具體時(shí)間和形式，在協(xié)商議事中加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)問題解決；涉及區(qū)人大常委會(huì)各專工委的，吸納為常委會(huì)工作監(jiān)督的內(nèi)容，綜合運(yùn)用人大各類監(jiān)督方式，并將相關(guān)部門的研究處理情況反饋各基層實(shí)踐站，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。

形成三張清單，多角度回應(yīng)人民群眾期盼

如何讓踐行全過程人民民主重大理念貫穿于基層實(shí)踐站各項(xiàng)活動(dòng)的全過程，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，明確任務(wù)分工。為此，常委會(huì)提前謀劃、精心組織，形成了三張工作清單。

一張“人大代表帶主題進(jìn)站廣泛聽”清單。以每月 16 日“人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾日”機(jī)制為載體，明確每月代表進(jìn)站活動(dòng)的主題，確保“一月一主題”。其中，5 個(gè)區(qū)級(jí)統(tǒng)一主題包括圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，由常委會(huì)確定的優(yōu)化松江區(qū)域營商環(huán)境、“十五五”規(guī)劃編制、基層就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效、商旅文體展融合發(fā)展、民生實(shí)事項(xiàng)目等；5 個(gè)主題由各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)酌情自主確定，另有 2 次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步提高聯(lián)系人民群眾的針對(duì)性和實(shí)效性。

一張“委員會(huì)帶議題進(jìn)站深入議”清單。圍繞年度重點(diǎn)監(jiān)督工作和基層提出的需求事項(xiàng)，列清區(qū)人大各專工委全年進(jìn)站開展監(jiān)督議事活動(dòng)的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一委一清單”。比如，有開展貫穿全年的基層就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效為主題的“人大協(xié)商”行動(dòng)，有覆蓋各街鎮(zhèn)的綜合交通規(guī)劃進(jìn)站調(diào)研，有圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)站協(xié)商，有覆蓋浦南四鎮(zhèn)的改善農(nóng)村村民住房條件的調(diào)查研究等，全年共計(jì) 15 項(xiàng)。通過基層實(shí)踐站平臺(tái)功能融合互促，進(jìn)一步夯實(shí)了人大監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)。

一張“部門帶服務(wù)進(jìn)站及時(shí)辦”清單?！八森h(huán)送企”普法宣講、招生政策宣傳、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動(dòng)……27 個(gè)政府職能部門和法院、檢察院分別結(jié)合自身職能，提出了帶服務(wù)進(jìn)站清單，做到了“一部門一清單”。其中，開展“十五五”規(guī)劃征求意見 7 項(xiàng)、開展代表建議答復(fù) 30 項(xiàng)、開展法律法規(guī)政策宣傳 24 項(xiàng)、開展協(xié)商議事活動(dòng) 10 項(xiàng)、其他 1項(xiàng)。一件件具體事項(xiàng)，展現(xiàn)著各部門深入基層為群眾辦實(shí)事的扎實(shí)作風(fēng)，基層實(shí)踐站成了密切聯(lián)系人民群眾的“平臺(tái)”和連接國家機(jī)關(guān)與人民群眾的“橋梁”。

“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃編制之年，松江區(qū)人大常委會(huì)將深入踐行全過程人民民主重大理念，推進(jìn)民主實(shí)踐工作點(diǎn)上的迭代和面上的提升有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)實(shí)踐站建設(shè)的價(jià)值追求和群眾所盼更好契合，為上海建設(shè)全過程人民民主最佳實(shí)踐地貢獻(xiàn)松江樣本。