主任訪談

—訪徐匯區(qū)人大常委會主任李新華

文 孫 鑫 戴 薇

近年來，徐匯區(qū)人大常人民民主重大理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，依法認真履職，各項工作邁上新臺階。區(qū)人大常委會將如何深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國“兩會”精神，更好總結(jié)過往、謀劃未來，將新時代地方人大工作向縱深推進？近日，區(qū)人大常委會主任李新華接受了本刊專訪。

人大月刊：您認為做好新時代人大工作的基石是什么，區(qū)人大常委會有哪些工作著力點？

李新華：堅持黨的全面領(lǐng)導是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。徐匯區(qū)人大常委會始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿于人大工作全過程各方面。主要從以下三個方面發(fā)力。

一是筑牢政治忠誠，不斷強化思想理論武裝。我們把政治建設(shè)擺在首位，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，認真學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立 70 周年大會上的重要講話精神和《論堅持和完善人民代表大會制度》，全面貫徹落實中央、市委、區(qū)委部署，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，在依法履職中積極踐行全過程人民民主重大理念。

委會的改革任務(wù)和具體舉措落實到位，努力為“建設(shè)新徐匯、奮進新征程”貢獻人大力量。

三是完善制度規(guī)范，進一步推進履職創(chuàng)新。近年來，我們先后修訂了區(qū)人代會、常委會會議、主任會議等議事規(guī)則，優(yōu)化會議組織籌備，擴大公民有序參與，提高會議效率。制定規(guī)范性文件備案審查的工作辦法，進一步加強規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，增強監(jiān)督實效。出臺并落實《徐

二是積極擔當作為，貫徹落實重大決策部署。我們?nèi)媛鋵嵤腥舜蟪Ｎ瘯P(guān)于深入推進全過程人民民主“十大行動”的部署要求，研究形成 8 方面 36 項徐匯人大助力打造全過程人民民主最佳實踐地重點任務(wù)清單，為發(fā)展全過程人民民主提供具體抓手。按照區(qū)委“關(guān)于進一步全面深化改革，為新征程上推進中國式現(xiàn)代化譜寫徐匯新篇章的實施意見”相關(guān)部署，我們認真梳理對照，將屬于區(qū)人大常匯區(qū)人大常委會“十個一”工作制度》，進一步細化監(jiān)督、代表工作等，推動基層人大工作與時俱進。

人大月刊：市委書記陳吉寧對徐匯提出打造高質(zhì)量發(fā)展強勁增長極、國際文化大都市建設(shè)高地和人民城市建設(shè)樣板要求，區(qū)人大常委會如何對標這一要求依法履職，更好服務(wù)中心大局？

李新華：市委對徐匯提出這一要求后，區(qū)委全會通過了《關(guān)于深化落實市委對徐匯功能定位要求，進一步推進“建設(shè)新徐匯、奮進新征程”的實施方案》，以及打造全國人工智能高地三年行動計劃。區(qū)人大常委會堅決對標市委對徐匯的功能定位要求，深入貫徹落實新修改的監(jiān)督法，高質(zhì)量開展監(jiān)督，更好助力上海和徐匯經(jīng)濟社會發(fā)展與改革攻堅任務(wù)。

聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展強勁增長極，以精準監(jiān)督助推經(jīng)濟穩(wěn)中有進。我們積極推動提升政府債務(wù)治理水平，制定關(guān)于貫徹落實建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的實施意見，對區(qū)政府債務(wù)管理情況開展全口徑和全過程監(jiān)督。對本區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督調(diào)研。加強經(jīng)濟運行分析，在 5 家企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟運行觀察點，打造“信息采集—研究分析—政策建議”工作機制。

錨定打造國際文化大都市建設(shè)高地，以有力監(jiān)督提升城區(qū)軟實力。我們對數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況開展調(diào)研，推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。把握首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)定位，關(guān)注商旅文體展融合發(fā)展，督促相關(guān)部門培育可持續(xù)的文旅消費品牌，如撞龍華晚鐘暨新年第一游、國際藝術(shù)品交易周、國際光影節(jié)等。全面梳理本區(qū)在紅色資源傳承弘揚和保護利用工作中取得的新進展，全面展示弘揚偉大建黨精神、賡續(xù)紅色血脈的新成就。

緊扣打造人民城市建設(shè)樣板，以民生情懷夯實基層治理根基。我們緊抓“滿意物業(yè)三年行動計劃”契機，對物業(yè)收費質(zhì)價不符、“12345”投訴率高、業(yè)委會機制不健全等難點開展“解剖式”調(diào)研，助力提升全區(qū)物業(yè)治理水平。持續(xù)監(jiān)督推進“三舊”變“三新”老舊小區(qū)再提升計劃，組織代表視察調(diào)研舊住房改造工作，助力提升居民生活品質(zhì)。圍繞加快改善龍華街道龍南片區(qū)居民交通出行、加快上澳塘東西沿岸整體貫通等民生熱點建議，開展現(xiàn)場集中督辦，全心全力解決百姓急難愁盼。

人大月刊：區(qū)人大常委會在全過程人民民主平臺載體建設(shè)方面有哪些亮點？

李新華：近年來，區(qū)人大常委會堅持“嵌入、融入、開放”，積極打造人大踐行全過程人民民主基層實踐站，深化基層立法聯(lián)系點等載體建設(shè)，厚植人大工作民意基礎(chǔ)。

迭代升級人大踐行全過程人民民主基層實踐站，助力打造最佳實踐地。我們將全區(qū)人大代表“家站”全覆蓋迭代升級為基層實踐站，并推動基層實踐站與“家站”平臺融合發(fā)展、相互助力。一方面，聚焦基層治理，將服務(wù)功能嵌入黨群服務(wù)中心、生活盒子等公共服務(wù)空間，推進人大履職平臺與社區(qū)服務(wù)陣地協(xié)同運行。另一方面，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打破選區(qū)劃分，統(tǒng)籌代表資源，在徐匯濱江、漕開發(fā)等重點區(qū)域?qū)ｉT設(shè)立基層實踐站，常態(tài)化開展視察、調(diào)研、協(xié)商、聽取意見建議等活動，增強人大工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動，實現(xiàn)信息共通、資源共享、樓宇共聯(lián)、民情共議。

深化基層立法聯(lián)系點建設(shè)，形成聯(lián)系點建設(shè)徐匯模式。我們以田林街道市級基層立法聯(lián)系點為主陣地，橫向聯(lián)通區(qū)域內(nèi) 4 家市級聯(lián)系點，縱向設(shè)立衡復風貌區(qū)、漕開發(fā)園區(qū) 2 家信息采集重點單位和覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)的 49 個信息采集點，逐步形成“ 徐匯模式，通過“一條例一方案”、立法信息采集點和基層法治觀察點“兩點融合”等工作機制，為立法修法工作持續(xù)貢獻智慧力量。注重專業(yè)賦能，整合區(qū)域內(nèi)專業(yè)資源，組建由交大凱原法學院等 9家單位組成的立法顧問團，聘請 12 位專業(yè)人士組成立法智囊團，進行法律解讀、專題講座、立法建議整理等，更好促進群言群語和法言法語雙向轉(zhuǎn)化。注重職能延伸，依托征詢平臺吸引更多居民開放式參與民主協(xié)商和基層治理，如在田林街道社區(qū)食堂建設(shè)過程中，組織居民代表、人大代表、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人等開展多輪征詢，碰撞出餛飩拆零售賣等“金點子”。

人大月刊：十四屆全國人大三次會議通過了新修改的代表法，此次修法意義重大。區(qū)人大常委會在服務(wù)代表履職、充分發(fā)揮代表作用方面有哪些經(jīng)驗做法？

李新華：區(qū)人大常委會代表工作重點聚焦以下三方面。

一是做優(yōu)代表服務(wù)保障，提升代表履職能力。我們通過召開新當選代表座談會，舉辦代表講堂、代表沙龍等方式，積極搭建代表與“一府一委兩院”聯(lián)系平臺，拓寬代表知情知政渠道。我們認真落實新修改的代表法，按照“一代表一檔案”要求，為全體區(qū)十七屆人大代表建立了履職檔案，深挖代表資源優(yōu)勢，對接代表專長與群眾需求，更加精準服務(wù)代表履職作為，也為明年換屆奠定基礎(chǔ)。

二是做實代表履職平臺，激發(fā)代表履職活力。我們持續(xù)深化區(qū)人大常委會與代表、代表與人民群眾“兩個聯(lián)系”，切實把人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。每月開展“代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾日”活動，在全區(qū)街鎮(zhèn)復制推廣“碼上約代表”試點經(jīng)驗，繼續(xù)推進華涇鎮(zhèn)為民辦實事項目人大代表票決制，探索街道層面為民辦實事項目人大代表全過程參與機制，將人大代表發(fā)揮作用融入群眾“生活圈”“工作圈”，推動一批實際問題得到了解決。

三是做深代表建議辦理，凝聚代表履職合力。我們在代表建議辦理工作中堅持培訓、調(diào)研、交辦“三個跨前”，對街鎮(zhèn)人大進行相應指導，保障代表議案、建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。主任會議專題聽取代表建議辦理推進情況報告，挑選重點建議現(xiàn)場督辦，逐一征詢代表對建議辦理情況的滿意度，跟蹤建議辦理成效。對本屆以來代表建議開展“回頭看”，鞏固已有成效，不斷探索破解難點問題的方法路徑。近三年，代表建議解決采納率都在 左右。此外，暢通市區(qū)人大代表接力傳遞民意的渠道，推動解決了龍華中路公交樞紐啟動運營等實際問題。接下來，我們將在市人大的有力指導和徐匯區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，繼續(xù)擔當盡責、守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為，奮力開創(chuàng)徐匯人大工作新局面。