年規(guī)范性文件備案審查工作取得新進(jìn)展新成效

文 楊蘊(yùn)嵐

是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。3 月 26日，市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)法工委關(guān)于 2024 年備案審查工作情況的報(bào)告。2024 年，在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)法工委與市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)密切配合，不斷加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法履職盡責(zé)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。

全面落實(shí)“有件必備”。2024 年，市人大常委會(huì)共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件 71 件。其中，市政府規(guī)章 8 件，市政府其他規(guī)范性文件 14 件，浦東新區(qū)管理措施 13 件，市高級(jí)人民法院規(guī)范性文件 6 件，市人民檢察院規(guī)范性文件6 件，區(qū)人大及其常委會(huì)規(guī)范性文件 24 件。從報(bào)送備案的總體情況來(lái)看，各報(bào)備單位能夠按照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受市人大常委會(huì)監(jiān)督，報(bào)備質(zhì)量不斷提高。

嚴(yán)格落實(shí)“有備必審”。2024 年，市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的 71 件規(guī)范性文件全面進(jìn)行審查，做到應(yīng)審盡審。經(jīng)常委會(huì)法工委會(huì)同市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，各類(lèi)規(guī)范性文件總體上與國(guó)家法律、行政法規(guī)、本市地方性法規(guī)保持一致，符合黨中央重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好法治保障。

切實(shí)落實(shí)“有錯(cuò)必糾”。2024 年，市人大常委會(huì)收到公民提出的審查建議 2 件、全國(guó)人大常委會(huì)法工委移送的公民審查建議 9 件，共計(jì) 11 件，對(duì)其中 2 件予以督促糾正。例如，有公民對(duì)本市某市級(jí)機(jī)關(guān) 2009 年制定的關(guān)于加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)若干意見(jiàn)中限制擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)成員的情形提出審查建議，市人大常委會(huì)法工委按規(guī)定移送市政府辦公廳審查研究。經(jīng)聯(lián)合審查認(rèn)為，該文件中對(duì)拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)和維修資金的業(yè)主不得擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)成員的規(guī)定，與本市 2023 年修正后的地方性法規(guī)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》不一致。經(jīng)與有關(guān)方面溝通，該文件已于 2025 年 1 月廢止。

積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)審查，有力保障法律實(shí)施。過(guò)去一年，市人大常委會(huì)法工委圍繞推動(dòng)主要法律的貫徹實(shí)施，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作要求，組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理。2024 年 1 月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部署要求，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大有關(guān)委員會(huì)對(duì)報(bào)備的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)與上位法抵觸的情形。2024 年 6月，結(jié)合法規(guī)常態(tài)化清理機(jī)制，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行了全面梳理研究，經(jīng)常委會(huì)審議，決定對(duì)明顯滯后不適合繼續(xù)適用的 10 件地方性法規(guī)采用“打包”方式進(jìn)行修改。此外，結(jié)合本市 2023 年備案審查糾正涉尋釁滋事罪相關(guān)規(guī)范性文件等情況，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大有關(guān)委員會(huì)專(zhuān)題開(kāi)展司法領(lǐng)域規(guī)范性文件清理，推動(dòng)市高院、市檢察院對(duì)兩院制發(fā)的存量司法領(lǐng)域規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理和分析研判，經(jīng)梳理，共廢止 6件規(guī)范性文件。