推動(dòng)美麗上海建設(shè)取得更大成效

3 取月和26 審日議，了市十人六民屆政人府大關(guān)常于委本會(huì)市第2二02十4 次年會(huì)度議環(huán)聽境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員對(duì)進(jìn)一步做好本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出意見建議。

2024 年：全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)晏波在報(bào)告中說(shuō)，2024 年本市統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，全面完成年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。2024 年，本市環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為 ，同比上升 0.8 個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為 28.4 微克 / 立方米（國(guó)家考核目標(biāo)值為 30.7 微克 / 立方米）；重污染天數(shù)比例為 ；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮、臭氧濃度分別為43、30、144 微克 / 立方米，同比分別下降 、 ，均穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；一氧化碳、二氧化硫濃度分別為 1 毫克 / 立方米、7 微克 / 立方米，均同比持平并穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。2024 年，本市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，273 個(gè)考核斷面（40 個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧?233 個(gè)市考斷面）達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為 ，同比上升 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，為歷年最優(yōu)；40 個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為 （國(guó)家考核目標(biāo)值為 ），繼續(xù)保持歷史最好水平。

土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2024 年，本市受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均為 ，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

其他生態(tài)環(huán)境狀況。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為 （國(guó)家考核目標(biāo)值為 ），同比上升 4.5 個(gè)百分點(diǎn)，全市噪聲投訴量同比下降 ，輻射環(huán)境質(zhì)量、地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)受控。

其他主要指標(biāo)完成情況。2024 年，本市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量和氨氮等四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程累計(jì)減排量分別為 19662 噸、18806 噸、92779 噸和 9766噸，均完成國(guó)家下達(dá)的考核目標(biāo)要求。

2025 年：六大任務(wù)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

2025 年，本市將全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。主要任務(wù)包括六方面。

深入開展污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施固定源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、社會(huì)面源協(xié)同攻堅(jiān)，引逼結(jié)合淘汰國(guó)四柴油車 3 萬(wàn)輛、國(guó)二非道機(jī)械 1000 臺(tái)。更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推動(dòng)雨污混接排查整治，推動(dòng)雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化建設(shè)運(yùn)維管理，建成金山楓涇三期擴(kuò)建、嘉定新城三期擴(kuò)建等污水處理設(shè)施，完成入河排污口 整治任務(wù)。深入實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染源頭管控，開展沿江 1 公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理，建立全過(guò)程土地管控機(jī)制。推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾等固體廢物跨區(qū)域非法傾倒，推動(dòng)濕垃圾集中處理設(shè)施和老港爐渣利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)，打造不少于 200 個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”。強(qiáng)化近岸海域治理攻堅(jiān)，開展總氮排放削減跨區(qū)域聯(lián)治，建立海洋垃圾清理和資源化利用體系。此外，完成第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 10 項(xiàng)整改任務(wù)，繼續(xù)開展第二輪市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。能源領(lǐng)域，加快現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，新增光伏裝機(jī) 30 萬(wàn)千瓦，推進(jìn)蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大項(xiàng)目加快落地。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化改造，淘汰落后產(chǎn)能 450 項(xiàng)，支持新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公交車輛新能源化，持續(xù)提高港口岸電使用率，推動(dòng)綠色甲醇船對(duì)船常態(tài)化加注。建筑領(lǐng)域，全面推行建筑“光伏 ”應(yīng)用，推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造 1200 萬(wàn)平方米。

大力推進(jìn)生態(tài)惠民工程。提升城市環(huán)境品質(zhì)，加快“一江一河”世界級(jí)濱水空間建設(shè)，推進(jìn)楊浦濱江中北段約 2公里濱水公共空間貫通，推動(dòng)徐匯濱江南延伸段濱水公共空間開放建設(shè)，建設(shè) 100 個(gè)“美麗街區(qū)”。加快公園城市建設(shè)，新建 250 公頃環(huán)內(nèi)楔形綠地，建設(shè)環(huán)新城森林生態(tài)公園帶面積不低于 5000 畝，新增城鄉(xiāng)公園 120 座，新增森林3 萬(wàn)畝，新建綠道 130 公里、綠地 1000 公頃、立體綠化 40萬(wàn)平方米。打造和諧美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣面積達(dá) 13 萬(wàn)余畝，建成 4 個(gè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，繼續(xù)做好有機(jī)肥替代化肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化全民共治共享，探索餐飲油煙、噪聲污染等“關(guān)鍵小事”社會(huì)共治新機(jī)制，擴(kuò)大碳普惠覆蓋場(chǎng)景和規(guī)模，引導(dǎo)更多資源要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)惠民項(xiàng)目集聚。

堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，精準(zhǔn)劃定黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一河一圖一策”。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，完成全市生物多樣性外業(yè)調(diào)查工作，在全市推廣建設(shè)一批生境花園。建設(shè)韌性安全城市，深入實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，完成 100 個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深化制度改革，配合市人大出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定（暫定名）》，加快產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)，啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易，推動(dòng)企業(yè)ESG 治理，深入推進(jìn)分區(qū)管控、環(huán)評(píng)審批和排污許可全鏈條改革。夯實(shí)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建固定污染源信息化聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市固定污染源全覆蓋納管、環(huán)境管理要素信息全量歸集。強(qiáng)化科技賦能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，完善全鏈條生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。

持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作共享。深化長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，牽頭編制《長(zhǎng)三角區(qū)域美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控機(jī)制，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)固廢跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。積極拓展國(guó)際合作交流，落實(shí)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、能源基金會(huì)、保爾森基金會(huì)等合作備忘錄，積極參與上合組織、“一帶一路”環(huán)保合作，舉辦第三屆中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)和 COP30 中國(guó)碳市場(chǎng)邊會(huì)。

加強(qiáng)科學(xué)研究 提升獲得感

常委會(huì)組成人員在審議時(shí)，對(duì)進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提出不少意見建議。

周慧琳副主任表示，上海環(huán)保領(lǐng)域工作成績(jī)很大，壓力也很大，市生態(tài)環(huán)境局的工作需要再精細(xì)一些，同時(shí)，更好地分解、細(xì)化責(zé)任，落實(shí)相關(guān)責(zé)任體系安排，與長(zhǎng)三角更好聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升其他環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，進(jìn)一步提高市民群眾獲得感、滿意度，推動(dòng)美麗上海建設(shè)取得更大成效。

陳靖副主任認(rèn)為，遠(yuǎn)郊部分綠道設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠合理，有的遠(yuǎn)離居民區(qū)，有的質(zhì)量不理想，有的使用率不高。建議對(duì)已建成的 2000 多公里綠道使用情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量問(wèn)題以及與健身步道的關(guān)系等進(jìn)行評(píng)估，提出完善建議。

林海平委員認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在明顯短板，需要抓緊補(bǔ)短板；后續(xù)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)同推進(jìn)，考慮更系統(tǒng)、生態(tài)、自然的方式，穩(wěn)步改善環(huán)境，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更加注重老百姓的感受。徐建剛委員建議進(jìn)一步提高環(huán)保檢查的科學(xué)化水平，在年度內(nèi)做好統(tǒng)籌安排。陸衛(wèi)東委員建議環(huán)保部門進(jìn)行定性和定量的科學(xué)分析，推動(dòng)春節(jié)燃放煙花爆竹的有序放開。倪耀明委員建議對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，如聚焦渣土消納問(wèn)題，對(duì)消納地點(diǎn)等提早規(guī)劃，避免影響重大工程開展；針對(duì)煙花爆竹問(wèn)題，建議結(jié)合監(jiān)管能力，慎重發(fā)布管控公告。嚴(yán)偉委員認(rèn)為，上海是國(guó)際航運(yùn)中心，且有強(qiáng)大的造船產(chǎn)業(yè)，應(yīng)布局綠色能源綠甲、綠氨的前瞻性新研究；增加航運(yùn)碳足跡認(rèn)證中心建設(shè)，以及加快布局綠色甲醇產(chǎn)業(yè)鏈、綠色甲醇加注中心的建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。林杰委員認(rèn)為，要關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對(duì)水環(huán)境影響大的問(wèn)題，建議對(duì)秸稈有條件焚燒作進(jìn)一步研究。戴驊委員認(rèn)為，生境花園是生物多樣性保護(hù)非常重要的舉措之一，可以很好地提升市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，同時(shí)也可以減少城市中人與野生動(dòng)物的沖突，建議在加快公園城市建設(shè)過(guò)程中，也要積極推動(dòng)生境花園的建設(shè)。