抓早抓實(shí)打牢基礎(chǔ) 著力提升履職質(zhì)量

—在市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上的講話(huà)

（2025 年 3 月 27 日）

上海市人大常委會(huì)主任 黃莉新

本一次次會(huì)常議委是會(huì)市會(huì)十議六。屆在人大家三共次同會(huì)努議力后下召，開(kāi)會(huì)的議第審議通過(guò) 1 件法規(guī)草案，聽(tīng)取審議 2 項(xiàng)工作報(bào)告，審議通過(guò)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，通過(guò)相關(guān)人事任免事項(xiàng)，舉行憲法宣誓儀式，順利完成各項(xiàng)議程。

會(huì)議通過(guò)了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”）。此次立法是本市加強(qiáng)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法的重要實(shí)踐，得到了中央金融管理部門(mén)及其在上海機(jī)構(gòu)的大力支持。規(guī)定對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新拓寬自由貿(mào)易賬戶(hù)服務(wù)功能和應(yīng)用場(chǎng)景，提高跨境貿(mào)易投融資便利化水平，有助于推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)提升能級(jí)。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于 2024 年度本市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。組成人員充分肯定 2024 年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)，同時(shí)指出，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還需鞏固提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法治保障，加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。會(huì)議聽(tīng)取和審議了常委會(huì)法工委關(guān)于 2024年備案審查工作情況的報(bào)告。一年來(lái)，審查規(guī)范性文件 71件，對(duì) 2 件規(guī)范性文件予以督促糾正。按照新修改的監(jiān)督法，法工委和各委員會(huì)要進(jìn)一步重視備案審查工作，提高審查能力，切實(shí)維護(hù)公民、法人合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一。會(huì)議還審議通過(guò)了各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于市十六屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的 69 件代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，提出了高質(zhì)量的審議結(jié)果報(bào)告。下一步，貫徹新修改的代表法，要繼續(xù)推進(jìn)代表議案辦理，并及時(shí)向代表通報(bào)辦理進(jìn)展情況，更好支持代表履職。下面，我就做好近期常委會(huì)工作談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，統(tǒng)一思想行動(dòng)，凝聚奮進(jìn)力量。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議，是在“十四五”規(guī)劃收官之年、進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁。要把握好挑大梁的著力點(diǎn)，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放上勇?tīng)?zhēng)先，在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范。習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議的民盟、民進(jìn)、教育界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程，必須深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)教育、科技、人才的需求，強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用，進(jìn)一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。習(xí)近平總書(shū)記在出席十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，都具有重要意義。要堅(jiān)定信心、直面挑戰(zhàn)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，如期完成既定目標(biāo)任務(wù)?？倳?shū)記的重要講話(huà)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)。李強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告提出，今年工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。報(bào)告提出今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 左右，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向、打好政策“組合拳”，重點(diǎn)推進(jìn) 10 方面工作，要求迎難而上、銳意進(jìn)取，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。報(bào)告還對(duì)“十五五”規(guī)劃編制等作出部署。趙樂(lè)際委員長(zhǎng)作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，今年要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，具體要做好 6 方面工作：一是履行憲法實(shí)施和監(jiān)督職責(zé)，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，推進(jìn)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理工作。二是高質(zhì)量推進(jìn)立法工作，制定修改民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、食品安全法等 34 件法律。三是圍繞大局做好監(jiān)督工作，對(duì)工會(huì)法實(shí)施、節(jié)約能源法實(shí)施、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制等 37 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督。開(kāi)展“十五五”規(guī)劃綱要專(zhuān)題調(diào)研。四是充分發(fā)揮人大代表作用，健全落實(shí)吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，健全代表反映群眾意見(jiàn)要求的處理反饋工作機(jī)制。五是加強(qiáng)人大對(duì)外交往。六是扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。常委會(huì)組成人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化上海新篇章作出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是抓早抓實(shí)今年重點(diǎn)立法監(jiān)督項(xiàng)目，為高質(zhì)量做好全年工作打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委對(duì)做好今年工作作出總體部署，要求把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，找準(zhǔn)“挑大梁”的著力點(diǎn)，更好為全國(guó)發(fā)展大局服務(wù)。根據(jù)中央和市委部署要求，今年常委會(huì)安排立法正式項(xiàng)目 24 項(xiàng)、監(jiān)督工作項(xiàng)目 32 項(xiàng)、聽(tīng)取和討論決定重大事項(xiàng) 10 項(xiàng)，以及代表工作等任務(wù)。各委員會(huì)、各部門(mén)要緊緊圍繞年度工作安排，細(xì)化落實(shí)方案，壓實(shí)工作責(zé)任，確保有力推進(jìn)。對(duì)于一些基礎(chǔ)條件較好的項(xiàng)目，從常委會(huì)全局出發(fā)，要盡最大努力做到能早則早、寧早勿晚，防止年底工作扎堆。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、監(jiān)督條例、代表法實(shí)施辦法等實(shí)施性的立法項(xiàng)目要爭(zhēng)取提前提請(qǐng)審議；浦東新區(qū)法規(guī)制定要健全機(jī)制，形成加快推進(jìn)浦東新區(qū)創(chuàng)新立法的工作合力；設(shè)立“雙組長(zhǎng)”的立法項(xiàng)目要發(fā)揮專(zhuān)班機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在人大、政府各方形成共識(shí)情況下加快審議表決進(jìn)程；重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題、收緊調(diào)研周期，高效打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”要深化推進(jìn)，力爭(zhēng)形成標(biāo)志性成果；要認(rèn)真組織 15 項(xiàng)“十五五”規(guī)劃綱要編制專(zhuān)題調(diào)研，在市委形成“十五五”規(guī)劃綱要建議前提出前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議；要認(rèn)真貫徹新修改的代表法，推動(dòng)代表法全面有效實(shí)施，支持和保障人大代表依法履職、發(fā)揮作用，在法治軌道上推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展；要扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷提升人大機(jī)關(guān)工作效能。今年各項(xiàng)工作都要注意把好方案關(guān)、推進(jìn)關(guān)、成果關(guān)，著力提高常委會(huì)依法履職質(zhì)量。下一次常委會(huì)會(huì)議議題關(guān)系“五個(gè)中心”建設(shè)和民生福祉保障，相關(guān)委員會(huì)要深入開(kāi)展調(diào)研，緊扣大局、突出重點(diǎn)、抓深抓實(shí)，確保高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)履職工作。

三是堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。貫徹中央和市委部署，常委會(huì)黨組已兩次召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神有關(guān)要求，部署啟動(dòng)市人大常委會(huì)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。常委會(huì)組成人員要高度重視中央八項(xiàng)規(guī)定精神的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再落實(shí)，緊密結(jié)合工作抓好貫徹實(shí)施。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高站位。深刻認(rèn)識(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代的徙木立信之舉，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，牢牢把握改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾這一根本問(wèn)題，進(jìn)一步把紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)，時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦。要對(duì)標(biāo)對(duì)表、全面落實(shí)。中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則是必須嚴(yán)格遵守的鐵規(guī)矩、硬杠杠。去年，根據(jù)中央和市委部署要求，市人大常委會(huì)黨組出臺(tái)了貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法，提出了 7 個(gè)方面 23 條要求，我們要一以貫之抓好貫徹落實(shí)，在開(kāi)展調(diào)查研究、部署會(huì)議安排、出臺(tái)文件簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)行公務(wù)接待、加強(qiáng)新聞宣傳等各項(xiàng)工作中，都要準(zhǔn)確把握中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化嚴(yán)的要求，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)矩開(kāi)展工作，不增加基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)把八項(xiàng)規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要擔(dān)當(dāng)作為、樹(shù)好形象。要堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)抓作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境，糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向，錨定目標(biāo)、干字當(dāng)頭、攻堅(jiān)克難，以?shī)^力一跳的精氣神，助力上海人大工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，展現(xiàn)常委會(huì)組成人員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、勤勉為民履職的良好精神風(fēng)貌。