“車馬協(xié)同”的基層治理實踐

“小馬拉大車”現(xiàn)象影響了基層工作的正常運行，制約著基層治理效能的提升。面對基層負擔的“痛點”，一些基層干部和專家學者表示，應從減負、賦能兩方面入手，為基層工作提質增效。

近年來，各地區(qū)各部門多措并舉，持續(xù)推進“小馬拉大車”治理工作。整治“文山會海”，糾治“指尖上的形式主義”，減少不必要的考核督查，將基層治理單元精細化……各種新嘗試、新手段，讓基層干部回歸主責主業(yè)，有更多時間和精力干事創(chuàng)業(yè)、為民服務。

給“大車”減負？

基層“濫掛牌”是一種典型的形式主義，其背后是壓在基層干部身上繁瑣多線的指派任務。因此，“摘牌子”成了給“大車”減負的風向標，然而牌子摘掉了也不代表著減負，還需要清退牌子背后所連接的臺賬、考核等一系列事項和責任。

四川省成都市青羊區(qū)康河街道黨工委副書記管蘭告訴記者，“兒童友好之家等十余個牌子，原先都掛在社區(qū)，這意味著社區(qū)要進行相應的材料報送、考核排名。而現(xiàn)在，各社區(qū)只保留了黨委、居委、紀委等必需的6塊牌子，其他組織的臺賬都被取消了?！?/p>

為“大車”減負的手段還有減少“文山會?！焙途唸蟊砹鞒痰?。過去經(jīng)常出現(xiàn)會議連軸轉，基層干部疲于奔命的現(xiàn)象?？刂茣h數(shù)量，可以讓基層干部留出更多時間與群眾接觸，當好“傾聽者”和“解決者”。

上級對基層的多頭考核，導致重復填表現(xiàn)象泛濫。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范表格使用，減少多端口重復填寫表格的時間，可以讓街道和社區(qū)工作者將更多精力投入到走訪居民等實際工作任務中。

管蘭說，“過去對于基層的表格，有時‘開口要，閉口到’，電話掛斷后，基層干部就得在半小時之內交上去。而且還會通過QQ、微信、電話等多端口重復索要表格?！?/p>

但現(xiàn)在，成都各街道所有的表格都通過“報表通”這個平臺運轉。在“報表通”上，表格被轉交到智慧蓉城運行中心，下?lián)芙o相關科室，由科室填好之后再返還給智慧蓉城運行中心，從而形成流轉閉環(huán)。從基層角度來看，伴隨著端口的簡化和流程的標準化，表格從原本的“龐然大物”變得輕巧而精練。

基層考核的清理也正在逐步開展中。過去一些地區(qū)對基層的督查呈現(xiàn)多頭考核、繁瑣考核以及重復考核的狀況，一些考核體制“各自為政”，需要取消和整合。據(jù)湖南省委組織部數(shù)據(jù)，該省統(tǒng)一精簡了23類考核排名事項，省級層面簽訂責任狀事項全部取消。記者在走訪中了解到，成都市錦江區(qū)在區(qū)級層面，對街道僅保留綜合目標考核，去除了其他非必要的考核任務。

任務“負重”解決了，接下來就是治理責任“超載”的問題。面對屬地管理原則下基層治理事務和治理責任層層轉嫁的問題，梳理“履職清單”成為當前減負工作的主要手段之一。

記者了解到，街道履職清單，是以清單形式列明街道履職事項，形成事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的街道權責體系。新華社曾關注天津市和平區(qū)以“一張清單”為基層“瘦身”的舉措，據(jù)報道，該區(qū)實實在在砍掉了287項工作。

廉政瞭望·官察室記者在成都市內各街道、社區(qū)走訪時了解到，隨著履職清單的出現(xiàn)，隨意下派的工作減少了?！斑@樣一來，過去一些無力承擔卻推不掉的活兒，現(xiàn)在也能推掉了?！背啥忌澈釉唇值拦ぷ魅藛T表達了自己的體會。

管蘭告訴記者，康河街道是全區(qū)5個試點街道之一。去年11月，康河街道開始基層履職清單的事項梳理，共統(tǒng)計出13項188個工作內容，并在青羊區(qū)召開的履職清單打樣會上進行打樣?！拔覀儼阉惺马椃殖闪巳齻€清單，即基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門回收事項清單?！逼渲?，上級部門回收事項清單的工作，可以被基層退回。該干什么、能干什么、不用干什么，基層干部的權責在這三張清單中進一步明確。

為“小馬”賦能

要破解基層治理中人員力量、資源投入與工作任務不匹配問題，提振基層干部的精氣神，需要開展源頭治理，開展多維賦能。成都市青羊區(qū)委社會工作部基層治理科科長雷加濤介紹，目前為“小馬”賦能的手段集中于加強組織賦能、網(wǎng)格賦能、社會賦能、智慧賦能、自治賦能五個方面，以此解決能力“超載”的問題。

在隊伍保障方面，基層需要確保人才資源的持續(xù)供給與配置優(yōu)化，加強組織賦能。通過培訓社區(qū)黨組織人員、安排后備骨干交叉任職等方式，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質，增強其應對復雜工作的能力。

不同類型的社區(qū)，需要優(yōu)化人員配置，分類治理，讓管理路徑和治理單元更加精細。記者了解到，在達州市渠縣，有63個老舊小區(qū)開展了居民自治，打造了多個共享空間、法律咨詢室，以及“能人幫幫團”、“四點半”課堂等特色服務。

面對基層單位長期處于超負荷運轉狀態(tài)的問題，應適當增加人手，例如動態(tài)調整網(wǎng)格員。這是社區(qū)治理精細化的重要舉措之一?！?022年實施‘微網(wǎng)實格’工作時，我們街道當時總人口數(shù)為2萬多人，共有28個網(wǎng)格。隨著人口增長，我們及時與區(qū)委社會工作部對接，今年增加了5個網(wǎng)格?！笨岛咏值傈h建辦四級調研員王彪告訴記者，康河街道是一個正在由農(nóng)村街道向城市街道發(fā)展的區(qū)域，在轉變過程中，轄區(qū)內高檔樓盤增多，居民服務要求提升，因此各社區(qū)及時增加網(wǎng)格數(shù)量以滿足相關需求。

該街道因地制宜建立的四級管理體系由街道總網(wǎng)格長、社區(qū)總網(wǎng)格長、網(wǎng)格長和微網(wǎng)格員構成。“在轉變過程中，我們希望能吸引和留住優(yōu)秀人才成為網(wǎng)格員，在全市率先提出將網(wǎng)格員作為社區(qū)的四級工作者。轄區(qū)內的黨員、居民小組長及其組員，也基本都自動轉化為微網(wǎng)格員，確保所有微網(wǎng)格員都是實際參與社區(qū)工作的力量?！蓖醣虢榻B。這樣一來，既增加了基層工作的人手，也節(jié)約了一定的成本。

同時，這些新鮮血液也“卷”了起來，倒逼現(xiàn)有社區(qū)工作者提升業(yè)務能力?！叭ツ杲值澜M織考取初級社工證，大家紛紛報名努力提升自己的業(yè)務水平?！惫芴m說。

動態(tài)調整網(wǎng)格員，優(yōu)化治理單元，提升網(wǎng)格員隊伍素質；挖掘黨員、居民小組力量參與基層治理，通過合理配置人力資源，使工作任務與人員能力相匹配，這些都是提升“小馬”工作能力的重要治理手段。

在AI迅速發(fā)展的背景下，智能化手段可以幫助破解基層治理難題。在天津市和平區(qū)，能夠24小時待機的“AI數(shù)智網(wǎng)格員”順利上線。大都會社區(qū)黨委副書記趙曉璐接受媒體采訪時表示，“‘AI網(wǎng)格員’能第一時間掌握社情民意、群眾訴求，進行歸類分析、精準反饋?！?/p>

但也有部分基層干部認為，一些數(shù)字化智能運營平臺雖然做得很好，但可推廣性不大。首先是經(jīng)費問題，據(jù)記者了解，成都市某社區(qū)數(shù)字化平臺的搭建費用超過200萬元，這并不是每個社區(qū)都能負擔的費用。其次，部分平臺的維護不夠，有時數(shù)據(jù)更新速度并不及時。

針對這些問題，有基層干部提議，將各個數(shù)字化平臺渠道打通，形成一個中心平臺，然后通過中心平臺派發(fā)任務，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并設計特色場景。

“精簡”“賦能”“優(yōu)化”

在治理“小馬拉大車”、精準減負的實際過程中，存在著不少用形式主義“治理”形式主義的問題。比如某些地方政府提出“無會月”，但是工作無法落實，反倒會加劇形式主義。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，該地的履職事項數(shù)量本就不多，為了“減”掉工作，他們不得不先編造大量不存在的工作。

就全國各地工作情況而言，目前的治理手段主要集中在“精簡”“賦能”“優(yōu)化”三個維度。“精簡”是做好減法，“賦能”是做好加法，而“優(yōu)化”是為基層治理工作做好乘法。

如何不讓形式主義換個名目重來？綿竹市委編辦發(fā)文指出，要及時優(yōu)化權責清單，明確工作要求，及時對基層履職清單進行動態(tài)調整，確保清單與現(xiàn)行法律法規(guī)保持一致，規(guī)范權力運行流程。安徽黃山市徽州區(qū)研究出臺了《徽州區(qū)權責清單動態(tài)調整管理辦法》，讓依法即時調整與年度集中調整相結合，不斷提高清單時效性、權威性。

雷加濤認為，履職清單的生命力在于執(zhí)行?！盀榱俗屄穆毲鍐文茉鶎?，還需要以合理運行機制為支撐、完善的監(jiān)督制度作保障?！备鞯丶o委監(jiān)委可以參與清單制定的全過程監(jiān)督，確保清單內容合法合規(guī)、權責對等，避免出現(xiàn)模糊條款。另一方面，也需要建立動態(tài)跟蹤機制，結合基層實際工作場景，監(jiān)督履職清單執(zhí)行過程中是否存在亂象。

記者在走訪街道時了解到，部分工作人員把破除“小馬拉大車”的困境簡單理解為“減少基層工作量”。然而，不能把治理“小馬拉大車”完全等同于減負，更不能簡單理解為給工作減量，“它所需的具體工作更細致”。

中南大學公共管理系副教授胡春艷指出，不能僅僅讓責任下沉，資源卻不下基層，對地方政府、基層政府的賦權非常重要?！巴ㄟ^資源下沉充分賦能基層，增強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源使用的規(guī)范和效率，打通資源統(tǒng)合渠道和資源輸出途徑，提高基層政府的有效治理能力。”

四川大學公共管理學院教授行政管理系主任范逢春認為，除了在體制機制上進行優(yōu)化，還應優(yōu)化工作作風，促進真抓實干?！盎鶎迂摀^重，問題出在基層，根子在一些上級部門及領導。只有讓上級部門及領導樹立和踐行正確的政績觀與權力觀，改變工作作風，基層干部才能真正成為減負政策的受益者?！睘榱诉_到減負目標，治理轉型、制度創(chuàng)新、作風轉變等都是必不可少的手段。