社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力的影響

摘要：社會(huì)保障制度不僅是保障農(nóng)民生活基本需求，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制，也是關(guān)乎農(nóng)村生計(jì)恢復(fù)力問題的重要影響措施。文章通過列舉案例進(jìn)一步探討社會(huì)保障影響農(nóng)村生計(jì)恢復(fù)力的機(jī)制。結(jié)果表明：社會(huì)保障從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)和心理社會(huì)等多個(gè)維度提升了農(nóng)民的生計(jì)恢復(fù)力。在經(jīng)濟(jì)方面，為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入保障和促進(jìn)資產(chǎn)積累；在社會(huì)服務(wù)方面，提高了醫(yī)療服務(wù)可及性和養(yǎng)老服務(wù)保障水平；在心理社會(huì)方面，增強(qiáng)了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)信心和穩(wěn)固了社會(huì)關(guān)系。

黨的二十屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)定不移地完善社會(huì)保障體系，以此作為增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)公平正義的核心舉措。這表明社會(huì)保障已成為我國在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵基石。農(nóng)村地區(qū)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)乎國家整體發(fā)展大局。農(nóng)民群體作為國家發(fā)展的重要支撐力量，其生計(jì)狀況直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)民面臨著諸多不確定性因素，如自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、疾病等，這些因素對(duì)農(nóng)民的生計(jì)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國一直高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善。近年來，政府出臺(tái)了一系列政策舉措，如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，旨在提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。通過對(duì)社會(huì)保障與農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力關(guān)系的研究，可以為這些政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供針對(duì)性的建議，確保政策能夠更好地滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。

社會(huì)保障和農(nóng)村生計(jì)恢復(fù)力是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，從理論層面來看，深入研究社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力的影響機(jī)制，有助于豐富管理學(xué)領(lǐng)域中關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)民生計(jì)問題的研究成果。這一研究能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障體系的完善提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障各組成部分在提升農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力方面的具體作用和相互關(guān)系，從而推動(dòng)相關(guān)理論的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。已有的研究并未從社會(huì)保障制度進(jìn)行深入研究，鑒于此，本研究將以案例分析法為主要研究手段，深入剖析社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力的影響機(jī)制，以期為相關(guān)政策制定者、研究者以及農(nóng)村發(fā)展工作者提供有益的參考和借鑒。

相關(guān)概念解讀

社會(huì)保障體系

現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度源于工業(yè)化，各國因政治、經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境等差異，形成不同模式。我國農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社保制度重要部分，為農(nóng)民提供全面生活保障，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利、優(yōu)撫等方面。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益完善，更多農(nóng)民退休后能領(lǐng)取養(yǎng)老金，有效減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，維持基本生活。農(nóng)村低保將收入低于標(biāo)準(zhǔn)線的居民納入其中，給予其生活資金支持，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，低保金對(duì)低保戶維持生活至關(guān)重要。農(nóng)村社會(huì)福利針對(duì)特殊群體，如農(nóng)村敬老院為孤寡老人提供集中供養(yǎng)，提升生活質(zhì)量。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫則保障退伍軍人、軍烈屬等優(yōu)撫對(duì)象。

農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力

農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力是指農(nóng)民在面對(duì)各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊時(shí)，能夠保持生計(jì)穩(wěn)定、迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。這種能力并非與生俱來，而是在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，通過與自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相互作用逐漸形成的。生計(jì)恢復(fù)力作為可持續(xù)生計(jì)概念的一部分而被提出，隨著生計(jì)日益受到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)變化的影響，生計(jì)恢復(fù)力概念也越來越得到重視。后雪峰等（2024）認(rèn)為生計(jì)恢復(fù)力是指農(nóng)村村民以農(nóng)村生產(chǎn)力應(yīng)對(duì)外界壓力事件干擾并從中恢復(fù)的能力。周云波等（2023）認(rèn)為農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力是指農(nóng)村家庭生計(jì)系統(tǒng)適應(yīng)壓力、抵御沖擊和從逆境中恢復(fù)的能力，較強(qiáng)的恢復(fù)力可以減少福利依賴現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)實(shí)現(xiàn)家庭的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力的影響機(jī)制分析

經(jīng)濟(jì)支持維度

首先是社會(huì)保險(xiǎn)的多元保障效能。政府不斷完善農(nóng)村社保體系，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，為農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障。面對(duì)疾病、失業(yè)、災(zāi)害等生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民可依制度獲取補(bǔ)償與救助，強(qiáng)化生計(jì)恢復(fù)能力。以住房保障政策為例，部分地區(qū)通過危房改造，以財(cái)政補(bǔ)貼助力農(nóng)民修繕或重建住房，既改善居住條件，又使住房成為家庭資產(chǎn)重要構(gòu)成。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)農(nóng)民提供生活資金，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

其次是社會(huì)救助金的兜底保障功能。社會(huì)救助金是農(nóng)村社保體系的兜底防線，穩(wěn)定農(nóng)民收入。低保金為農(nóng)村居民提供最低生活保障，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)因勞動(dòng)力不足、疾病返貧家庭意義重大。臨時(shí)救助金則針對(duì)突發(fā)困難農(nóng)民及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助金，緩解其家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

最后是教育培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)支持不僅在于資金，教育培訓(xùn)也至關(guān)重要。政府通過加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)投入，提升農(nóng)民就業(yè)競爭力，助其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升生計(jì)恢復(fù)力。同時(shí)，政府推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，為社保體系優(yōu)化和農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會(huì)服務(wù)維度

首先是醫(yī)療服務(wù)可及性提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度顯著增強(qiáng)了農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)的可及性，尤其是對(duì)大病醫(yī)療的覆蓋。以往，農(nóng)民因大病高額費(fèi)用常放棄治療，如今新農(nóng)合不斷提高大病報(bào)銷比例，農(nóng)民繳納少量費(fèi)用，即可在就醫(yī)時(shí)獲取一定比例報(bào)銷，極大減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，促使農(nóng)民積極就醫(yī)。同時(shí)，新農(nóng)合推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。政府加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入，改善設(shè)施條件，培養(yǎng)專業(yè)人才。眾多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室配備先進(jìn)設(shè)備，可提供基本醫(yī)療檢查與診斷，讓農(nóng)民能及時(shí)就近就醫(yī)，避免病情延誤。

其次是養(yǎng)老服務(wù)保障強(qiáng)化。農(nóng)村養(yǎng)老保障在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題中起關(guān)鍵作用。傳統(tǒng)子女養(yǎng)老模式因社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則為農(nóng)民提供新選擇。政府積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如新建互助養(yǎng)老院，提供定期健康檢查與基本醫(yī)療護(hù)理，提升老年人生活質(zhì)量。部分地區(qū)探索多元養(yǎng)老模式結(jié)合，如西安市高陵區(qū)某村推行的“居家養(yǎng)老+社區(qū)服務(wù)”模式，為居家老人提供上門護(hù)理、送餐等服務(wù)。此外，農(nóng)村老年人互助組織發(fā)揮重要作用，低齡老人幫扶高齡老人，營造良好養(yǎng)老氛圍，全方位保障農(nóng)民晚年生活。

此外，社會(huì)融入與支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。社會(huì)服務(wù)維度還通過各類間接服務(wù)與援助項(xiàng)目，助力個(gè)體社會(huì)融入與支持網(wǎng)絡(luò)搭建。如提供心理咨詢、構(gòu)建社區(qū)支持組織等，使個(gè)體在困境中獲情感支持與幫助，增強(qiáng)生計(jì)恢復(fù)能力。

心理與社會(huì)維度

首先，完善的社會(huì)保障制度極大增強(qiáng)了農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心。當(dāng)面臨疾病、自然災(zāi)害、年老等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度成為有力后盾，使農(nóng)民面對(duì)困難時(shí)更為從容堅(jiān)定。在恢復(fù)生產(chǎn)生活中，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)作用顯著。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)受災(zāi)農(nóng)作物給予賠償，減少經(jīng)濟(jì)損失；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)讓受傷村民及時(shí)就醫(yī)，無需擔(dān)憂費(fèi)用。這些保障措施讓農(nóng)民感受到政府關(guān)懷，對(duì)未來生活充滿信心。許多農(nóng)民表示，即便遭遇重大災(zāi)難，憑借社會(huì)保障也有信心重建家園、改善生活。隨著農(nóng)村社會(huì)保障體系持續(xù)完善，農(nóng)民對(duì)未來不確定性的擔(dān)憂漸少，更敢于嘗試新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營模式，積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，部分農(nóng)民了解到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)后，嘗試種植高附加值農(nóng)作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為家庭增收創(chuàng)造更多契機(jī)。

其次，社會(huì)保障對(duì)穩(wěn)固農(nóng)民社會(huì)關(guān)系發(fā)揮積極作用。農(nóng)村社會(huì)中，鄰里互助關(guān)系至關(guān)重要。當(dāng)村民遇到困難，社會(huì)保障制度的介入可減輕其他村民幫扶壓力，防止因救助負(fù)擔(dān)過重影響鄰里關(guān)系。社會(huì)保障的公平性增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感。當(dāng)農(nóng)民看到不論貧富、年齡、性別，均可平等享受社保福利，感受到社會(huì)公平正義時(shí)，他們會(huì)更積極參與社會(huì)活動(dòng)、融入社會(huì)。

最后，農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)凝聚力。如一些地區(qū)推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，老人在社區(qū)中相互陪伴、照顧，營造溫馨氛圍。這種凝聚力有利于老年人身心健康，為農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)保障政策宣傳與實(shí)施過程，加強(qiáng)了政府與農(nóng)民的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步穩(wěn)固社會(huì)關(guān)系。

案例分析：以某縣A村為例

A村基本情況

A村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)種植為主的村莊，村民收入主要來源于農(nóng)作物種植和部分外出務(wù)工。在社會(huì)保障政策實(shí)施前，村民面臨著諸多生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、疾病等，生計(jì)恢復(fù)力較弱。

社會(huì)保障政策實(shí)施前

在早期，A村大部分村民沒有任何社會(huì)保障。2005年，村民老張?jiān)庥隽艘粓?chǎng)嚴(yán)重的車禍，由于沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，高額的醫(yī)療費(fèi)用讓家庭陷入了困境。為了支付醫(yī)療費(fèi)，老張不僅花光了家里所有的積蓄，還向親戚朋友借了一大筆錢。這場(chǎng)意外導(dǎo)致老張一家生活陷入貧困，原本計(jì)劃翻新的房屋也只能擱置。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2006年，A村遭遇了罕見的旱災(zāi)，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，由于沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，村民們只能自認(rèn)倒霉，許多家庭的收入銳減，生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。

社會(huì)保障政策逐步實(shí)施

隨著國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策的大力推行，A村的情況逐漸發(fā)生改變。2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在A村開始實(shí)施，村民們積極響應(yīng)，參保率逐年提高。2010年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在A村落地生根。同時(shí)，政府加大了對(duì)農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助的投入力度，精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭，為他們提供及時(shí)的救助。

社會(huì)保障政策實(shí)施后

2015年，村民老李突發(fā)重病，需要進(jìn)行手術(shù)治療。由于參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大部分醫(yī)療費(fèi)用得到了報(bào)銷，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕。老李在康復(fù)后，能夠繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭生活很快恢復(fù)了正常。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2018年，A村再次遭遇旱災(zāi)，但由于許多村民購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司根據(jù)受災(zāi)情況進(jìn)行了相應(yīng)的賠付，幫助村民彌補(bǔ)了部分經(jīng)濟(jì)損失。村民們利用賠付資金及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種一些耐旱作物，減少了災(zāi)害對(duì)收入的影響。此外，村里的一些老年人，由于參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月有了固定的養(yǎng)老金收入，生活質(zhì)量得到了明顯提高。他們不再完全依賴子女贍養(yǎng)，在經(jīng)濟(jì)上有了一定的獨(dú)立性，家庭關(guān)系也更加和諧。

案例總結(jié)

通過對(duì)A村在社會(huì)保障政策實(shí)施前后的情況對(duì)比可以清晰地看出，社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)服務(wù)以及心理和社會(huì)維度等方面對(duì)農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)力產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。它不僅穩(wěn)定了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，還改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

對(duì)策建議

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。提高保障水平，特別是針對(duì)一些特殊困難群體，給予更高的保障標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的收入狀況，制定更加靈活、合理的繳費(fèi)檔次，提高政府補(bǔ)貼的針對(duì)性和有效性，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高檔次繳費(fèi)，以提高未來的保障水平。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度之間的銜接與整合，如實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，避免重復(fù)參保和待遇不平等的問題。要完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助資金能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到真正需要幫助的農(nóng)民手中。

二是加強(qiáng)政策宣傳與教育。通過多種渠道，如農(nóng)村廣播、宣傳欄、村干部講解等方式，向農(nóng)民宣傳社會(huì)保障政策，提高農(nóng)民對(duì)政策的知曉率和理解度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保。對(duì)于許多農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障政策的了解還不夠深入，存在認(rèn)知誤區(qū)和疑慮的問題，政府和相關(guān)部門應(yīng)采用多樣化的宣傳方式，如舉辦政策宣講會(huì)、發(fā)放通俗易懂的宣傳手冊(cè)、利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳等，向農(nóng)民詳細(xì)介紹各項(xiàng)社會(huì)保障政策的內(nèi)容、辦理流程等。

三是提升社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)社會(huì)保障工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)參保登記、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，方便農(nóng)民辦事。通過信息化建設(shè)，可以提高社會(huì)保障工作的透明度和公正性，減少人為因素的干擾，同時(shí)也便于對(duì)社會(huì)保障數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，為政策制定和調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

四是拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌措渠道。目前，農(nóng)村社會(huì)保障資金主要來源于政府財(cái)政投入、農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助，但資金相對(duì)不足，限制了保障水平的提高。政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政預(yù)算中的比重，特別是向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)之間的保障差距?？梢怨膭?lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，吸引企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)資金或參與農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。此外，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障基金的多元化投資機(jī)制，在確保資金安全的前提下，提高基金的保值增值能力，為農(nóng)村社會(huì)保障提供更充足的資金支持。

本文系2024年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“交往交流交融視閾下民族互嵌式社區(qū)治理模式研究”（24YBG01）的階段性成果。