增強法治文化認同?助力鄉(xiāng)村全面振興

摘要：在推進鄉(xiāng)村全面振興的背景下，怎樣從法律制度層面深入至法治精神內(nèi)核、從法治體系構(gòu)建提升到法治文化認同，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中亟待解決的問題。文章通過聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興實踐中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的困境，探究通過增強鄉(xiāng)村振興主體的法治文化認同的路徑，使鄉(xiāng)村振興主體成為社會主義法治的自覺踐行者、堅定維護者，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的法治保障。

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系持續(xù)得以完善。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》提出“到2035年，法治鄉(xiāng)村基本構(gòu)建完成?！?021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》首度以立法形式表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需始終秉持農(nóng)民主體地位這一原則。黨的二十大報告強調(diào)“引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！比欢?，當前鄉(xiāng)村治理水平與達成鄉(xiāng)村振興的目標要求仍不相匹配。在推進鄉(xiāng)村全面振興背景下，增強鄉(xiāng)村振興主體的法治文化認同，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為鄉(xiāng)村振興主體的共同追求和行動自覺，對于推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

迫切形勢呼喚增強法治文化認同

當前，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會問題日益復(fù)雜多樣，各類利益沖突多元化趨勢明顯，糾紛數(shù)量不斷上升，鄉(xiāng)村的法治狀況仍有待改善。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。增強鄉(xiāng)村振興主體的法治文化認同則是推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)的應(yīng)然之舉。

鄉(xiāng)村各類利益沖突多元化

在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于人們的法治觀念淡薄，違紀違法案件時有發(fā)生。此外，在一些農(nóng)村地區(qū)，假冒偽劣農(nóng)資、非法占用農(nóng)用地等案件在一定程度上依然存在，給農(nóng)村社會治安帶來安全隱患。由于村民法律意識薄弱，發(fā)生矛盾糾紛之后往往尋求非法律途徑解決，使得民事沖突頻發(fā)。

鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛復(fù)雜化

當前，鄉(xiāng)村社會不僅存在傳統(tǒng)的婚姻家庭紛爭、鄰里紛爭，還涵蓋部分新型紛爭，例如，鄉(xiāng)村借貸合同爭議、涉及土地承包的爭議、村民自治爭議等。鄉(xiāng)村社會矛盾紛爭的主體除村民個體之外，還包含眾多經(jīng)濟實體、行政及部門。鄉(xiāng)村社會矛盾紛爭類型具有復(fù)雜性。其一，越來越多的婚姻家庭紛爭呈現(xiàn)出復(fù)雜態(tài)勢，此類紛爭涉及婚姻關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系、財產(chǎn)分割事宜，一旦調(diào)解處置不當或不及時，極易引發(fā)惡性案件。其二，因針對一些新問題的立法相對遲緩，諸多紛爭在處置時缺乏明確的法律依據(jù)，加大了處理問題的難度。其三，訴訟途徑在解決紛爭時往往效力不足，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會紛爭解決方式受多種因素影響，在解決鄉(xiāng)村紛爭中難以充分發(fā)揮作用，致使紛爭久拖難決。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展片面化

部分鄉(xiāng)村依然片面追求經(jīng)濟的發(fā)展，而漠視了法治和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的濫用，加之缺乏相應(yīng)的預(yù)防保護措施，這也使得鄉(xiāng)村原有的生態(tài)失衡，資源的大面積開發(fā)造成浪費，人與自然和諧相處的倫理秩序遭受嚴重破壞，自然生態(tài)倫理面臨危機。人與自然的關(guān)系在一定程度上形成對立，自然資源遭到破壞，生態(tài)平衡被打破，資源過度開發(fā)。部分鄉(xiāng)村地區(qū)還存在水土流失、土壤鹽堿化、土地荒漠化、生物多樣性減少等狀況，環(huán)境破壞所產(chǎn)生的后果往往需要很長時間才能恢復(fù)，甚至某些環(huán)境被破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。

厘清成因聚焦增強法治文化認同

在鄉(xiāng)村振興實踐中，法律法規(guī)的不斷完善與法治案件的多發(fā)頻發(fā)的反差確實令人深思，必須厘清鄉(xiāng)村法治“有而不強”現(xiàn)實困境的原因，才能真正發(fā)揮法治為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航的最大效應(yīng)。

法治文化的失落

當前，我國已形成了中國特色社會主義法律體系，我國的法治建設(shè)達到了有法可依的程度。然而，由于鄉(xiāng)村文化制度相對不完善、法治文化宣傳力度不夠、教育觀念落后等問題依然存在，這也制約著農(nóng)村法治文化的建設(shè)。加之，鄉(xiāng)村振興主體深受傳統(tǒng)文化的影響，他們往往依照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理道德或者行政權(quán)威去解決矛盾。在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)實踐中，鄉(xiāng)村振興主體往往沒有將自己作為法治社會角色的一員來認可自己。鄉(xiāng)村振興主體自身理念的轉(zhuǎn)變與法律制度體系變遷之間的脫節(jié)，嚴重影響了其對法治文化的認同[1]。

普法效果的失衡

隨著全面依法治國的推進，鄉(xiāng)村振興主體的法治意識在一定程度上得到了提高。然而當前，基層普法宣傳主要采取張貼傳單、擺攤設(shè)點等村民熟悉簡便易行的傳統(tǒng)方式，上門宣傳也需與村民的文化水平相適應(yīng)，導(dǎo)致普法成效不明顯。雖然近年來各地積極推行鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工程，但“法律明白人”隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，穩(wěn)定性有待增強。由于基層普法工作很大程度上依賴于鄉(xiāng)村振興主體的受教育水平、當?shù)胤ㄖ侮犖閷I(yè)化水平、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，因此，鄉(xiāng)村振興主體的法治意識仍存在較大提升空間。尤其是在一些邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興主體的法律意識不強，法律素養(yǎng)不高，對一些贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、土地糾紛、鄰里糾紛等問題一般不會依法辦事，習(xí)慣于找第三人、見證人來充當說客，采用“土方法”，尋求私力救濟，不會尋求法律途徑、尋求公正判決。遇事不找法、解決問題不靠法的現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)村振興主體尊法、學(xué)法的積極性主動性不高，難以增進對法治文化的認同。

主體地位的失位

在鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中，一些地方在法律制度體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了良好的實施效果，比如村民公約、行業(yè)規(guī)章和章程等細則的出臺，促進了鄉(xiāng)村治理的法治化發(fā)展。然而，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)觀念已有所改變，村民的家族意識也逐漸淡化。在各種觀念沖擊下，新一代農(nóng)民的價值觀與鄉(xiāng)土社會的上一代人已有較大差異。例如，在制定村規(guī)民約過程中，有的鄉(xiāng)村并未組織召開群眾大會，也沒有充分聽取群眾的意見，群眾沒有參與村規(guī)民約制定，這也使得村規(guī)民約內(nèi)容千篇一律，甚至可能未結(jié)合本地實際，缺乏可操作性和針對性，村規(guī)民約在基層自治中沒有真正起到作用，村民參與村級事務(wù)的積極性也不高，影響著法治文化認同的實現(xiàn)。

多措并舉旨在增強法治文化認同

法治文化認同本身既是一個理論問題，也是一個實踐問題。法治鄉(xiāng)村建設(shè)要破解“有而不強”的難題，就需要增強鄉(xiāng)村振興主體的法治文化認同。法治文化的認同應(yīng)該沿著“情感認同—價值認同—行為認同”的路徑而遞進式展開[2]。因此，持續(xù)增進法治文化認同需要久久為功，需要以價值認知為基礎(chǔ)、價值情感為支撐、價值認同為歸宿，通過法治文化浸潤心靈，喚醒鄉(xiāng)村振興主體的法治意識，促使法律規(guī)則在鄉(xiāng)村地區(qū)潛移默化為公序良俗的法治文化，將法律的行為強制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興主體的行為自覺，從而推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化增進情感認同

黨的二十大報告用專章部署全面依法治國工作，提出“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”[3]。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是促進人們對法治文化的認可和認同的一種寶貴財富。通過吸收中華優(yōu)秀法律文化的精髓，特別是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中所包含的人文精神和道德準則進行深度發(fā)掘，并與當前的社會法治相互融合，促進鄉(xiāng)村振興主體對法治文化的認同。要傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，打造特色法治文化陣地，通過將法治和文化有機結(jié)合，充分利用地方特色文化的優(yōu)勢，深入發(fā)掘中華傳統(tǒng)法律文化的精華，推動中華傳統(tǒng)法律文化在新時代實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。在村、鎮(zhèn)依據(jù)實際情況建設(shè)法治文化公園、長廊等法治文化陣地。利用鄉(xiāng)村振興主體喜聞樂見的小品、快板、山歌、地方戲曲等節(jié)目，在節(jié)目中融入法律知識，開展寓教于樂的法治宣傳教育活動，將法治文化帶到鄉(xiāng)村振興主體身邊，融入鄉(xiāng)村振興主體的日常生活，推動法治理念、法治精神在鄉(xiāng)村社會深深扎根。依托地方特色法治文化陣地，開展追尋中國法律文化歷史遺跡、對話代表性人物、法治講座、文藝演出、趣味游戲等形式多樣的法治文化宣傳活動，通過互動性和實踐性體驗活動，讓鄉(xiāng)村振興主體能更好地理解和感悟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從而增進鄉(xiāng)村振興主體對法治文化的情感認同。

以社會主義核心價值觀強化價值認同

建設(shè)良法善治的法治中國，就是要把法治作為一個國家、一個社會的核心價值觀，把它作為一個國家與社會管理的根本途徑，作為一個國家現(xiàn)代化建設(shè)的堅強后盾。黨的二十屆三中全會明確提出“改進法治宣傳教育”[4]。與時俱進加強法治宣傳教育，是提高全民法治素養(yǎng)的重要舉措。任何一種法律制度唯有與某一社會的價值理念相融合，扎根于該社會的歷史、文化及日常實踐，才有可能鮮活地存續(xù)于其中，從而被民眾在心理上接納并信仰。社會主義核心價值觀倡導(dǎo)的“法治”，其第一要義就是“法律之治”。法律有其自身的內(nèi)在正義價值。因此，鄉(xiāng)村振興主體對社會主義法治文化的價值認同，在將其內(nèi)化于心、外化于行的過程中發(fā)揮著重要的紐帶作用。要將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)工作中，以鄉(xiāng)村振興主體需求為導(dǎo)向加強普法宣傳教育。通過多種形式加強法治文化宣教，積極將社會主義核心價值觀蘊含的民主、法治等豐富內(nèi)涵全方位貫穿到鄉(xiāng)村社會治理、文明培育、文明實踐等鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域，深層次融入鄉(xiāng)村振興主體生產(chǎn)、生活的各領(lǐng)域、全過程。通過重點宣傳普及《民法典》《村民自治條例》《土地管理法》《土地承包法》《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律，向鄉(xiāng)村振興主體進行法律咨詢服務(wù)的開展，并提供法律服務(wù)。與此同時，針對社會熱點、難點以及鄉(xiāng)村振興主體關(guān)心關(guān)注的問題開展法治主題實踐活動，以營造優(yōu)良的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。通過深入推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工程，提高鄉(xiāng)村“法律明白人”整體法律素養(yǎng)和運用法律解決問題、化解矛盾糾紛的能力和水平。通過充分發(fā)揮“一村一法律顧問”在村集體合同審核把關(guān)、化解各類矛盾糾紛等方面的作用，加大對農(nóng)村、農(nóng)民的法治宣傳教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興主體形成對法治文化的正確價值認知，自覺養(yǎng)成從法律的視野審視問題，用法律的思維解決問題，以社會主義核心價值觀引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興主體，增強其對法治文化的價值認同，進一步提高鄉(xiāng)村振興主體的法治素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平，讓尊法、學(xué)法、守法、用法在廣大鄉(xiāng)村成為良好風(fēng)尚。

以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)行為認同

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會強調(diào)要教育引導(dǎo)全社會自覺遵守法律。但法治文化認同的實現(xiàn)離不開人的主體性發(fā)揮。因此，我們要以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，使法治成為社會共識和自覺行動。要將農(nóng)村的法治宣傳教育工作與人民調(diào)解、法律援助等工作有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級人民調(diào)解員在防范化解矛盾糾紛、構(gòu)筑防調(diào)一體化、實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展等方面的重要作用。調(diào)解員會向當事人講解相關(guān)的法律法規(guī)，形成以民間調(diào)解疏導(dǎo)問題為主、普法宣講為輔的普法新格局。在農(nóng)村開展法治宣傳教育，要將司法和行政系統(tǒng)的力量集中起來，組織律師、公證員等專業(yè)的法律人員參與到鄉(xiāng)村的法治建設(shè)中來，并通過各種形式的法律援助、法律咨詢等方式，為鄉(xiāng)村的法治建設(shè)提供便利。在“送法下鄉(xiāng)”活動中，實行“面對面”的方式，解答群眾的疑問，強調(diào)法律援助的條件、范圍、方式和注意事項。為廣大群眾提供全方位、零距離的法律服務(wù)。通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興主體學(xué)習(xí)法律，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，對農(nóng)民工和有困難的群體進行及時的法律援助，使他們能夠在法律上得到保障。在制定村規(guī)民約過程中，要堅持農(nóng)民主體地位的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體的作用，制定出符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護的村規(guī)民約，讓法治文化真正內(nèi)化至人民群眾的心目中、熔鑄于頭腦里、固化在行為上，進而推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)政治清明、達成文化昌盛、維護社會公正、營造生態(tài)良好的局面。

黨的二十屆三中全會為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。在推進鄉(xiāng)村全面振興實踐中持續(xù)增進法治文化認同，不是朝夕之間、一蹴而就的事情，而是需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興主體樹立對法治文化的真摯感情，增進鄉(xiāng)村振興主體對法治文化的價值認同，從而在推動鄉(xiāng)村全面振興的具體實踐中，實現(xiàn)對法治文化從情感認同到價值認同再到行為認同的不斷發(fā)展，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)、全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化凝心聚力。

參考文獻：

[1]郭道暉，江平.中國法治百年經(jīng)緯[M].北京：中國民主法制出版社，2015.

[2]龔?fù)⑻?法治文化的認同：概念、意義、機理與路徑[J].法制與社會發(fā)展，2014，20（04）：40-50.

[3]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（001）.

本文系2023年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“鄉(xiāng)村振興視域下法治文化認同的理論與實踐研究”（項目編號：2023KY1536）的階段性成果。