洛陽農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種親農(nóng)性知識產(chǎn)權(quán)，能夠提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。洛陽市擁有豐富的蔬果、道地中藥材等地理標(biāo)志資源。文章探討了洛陽市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)、存在的問題以及相應(yīng)的對策，以期更好地保護(hù)和利用地理標(biāo)志資源，發(fā)揮其“一個(gè)地理標(biāo)志，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的功能性價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)，能夠促進(jìn)地理標(biāo)志更高效地保護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品，也可以使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易大環(huán)境下創(chuàng)造更大價(jià)值”。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指某農(nóng)產(chǎn)品來源于某地區(qū)，且該農(nóng)產(chǎn)品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。作為一項(xiàng)重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有力支撐。

洛陽農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

提高市場溢價(jià)帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值

地理標(biāo)志作為一種舶來品，最早起源于法國，早在一百多年前，法國就已經(jīng)通過頒布法律或者締結(jié)國際條約等方式對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，其建立完善、專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)法律制度的時(shí)間比《巴黎公約》還要早近半個(gè)世紀(jì)。原因就在于，法國農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，通過對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)可以對其本國出產(chǎn)的葡萄酒、烈酒等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)以便于提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，世界葡萄酒的頂級品牌——香檳酒就是法國保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的成果之一，其通過對地理標(biāo)志保護(hù)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全球化競爭激烈，產(chǎn)品替代性不斷增強(qiáng)、同質(zhì)化日趨嚴(yán)重、消費(fèi)者的購買行為以品牌為導(dǎo)向的趨勢越來越突出。品牌就意味著溢價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度作為一種質(zhì)量標(biāo)志，是國際通行的品牌制度，通過將產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地之間建立聯(lián)系，打造特色農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

延長產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為質(zhì)量標(biāo)志可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作為公共資源可以幫助特定區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品形成良好的商譽(yù)，通過良好聲譽(yù)的區(qū)域共享，一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品就有機(jī)會發(fā)展為一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)形成特色鄉(xiāng)村，從而盤活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。以洛陽牡丹為例，牡丹產(chǎn)業(yè)是洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?！奥尻柲档ぜ滋煜隆保瑧{借“洛陽牡丹”這個(gè)地理標(biāo)志，河南省洛陽市將牡丹產(chǎn)業(yè)打造為自身的旅游品牌和城市名片。每年牡丹花會期間，各地游客紛至沓來，洛陽市通過舉辦藝術(shù)表演、花卉展覽等文化活動(dòng)，讓游客在賞花的同時(shí)，體驗(yàn)到洛陽深厚的民俗文化，增強(qiáng)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感與自豪感，也向外界傳播洛陽的地域文化，增強(qiáng)文化自信，提高洛陽在國內(nèi)外的知名度與美譽(yù)度。旅游產(chǎn)業(yè)的興盛也拉動(dòng)了牡丹農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為洛陽農(nóng)業(yè)培育出眾多特色品牌，如牡丹鮮花餅、牡丹花茶等。牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條的延長又進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了洛陽鄉(xiāng)村振興。

改善生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，這句話指明了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切關(guān)系，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興中一種寶貴的資產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境能起到一定的改善和保護(hù)作用。以“孟津黃河鯉魚”為例，黃河鯉魚是黃河生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，對維持河流生態(tài)系統(tǒng)平衡至關(guān)重要，其種群的數(shù)量和健康狀況反映出河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的變化，是天然的生態(tài)指示器。但自20世紀(jì)50年代起，人類活動(dòng)、黃河斷流、雜交引種熱潮等因素，對黃河生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，也導(dǎo)致黃河鯉魚品質(zhì)下降。20世紀(jì)80年代，孟津縣著手開發(fā)黃河鯉魚資源，將其視為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，并建設(shè)了“萬畝黃河鯉魚商品魚基地”。截至2013年底，黃河鯉魚不僅為孟津縣創(chuàng)造了1 260萬元的經(jīng)濟(jì)效益，極大地提升了當(dāng)?shù)貪O民的收益，為當(dāng)?shù)貪O業(yè)提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。一方面，養(yǎng)殖活動(dòng)有利于保護(hù)黃河鯉魚的野生種質(zhì)資源、恢復(fù)其種群數(shù)量，還可以通過生物過濾的方式凈化改善黃河水質(zhì)；另一方面，孟津縣在黃河沿岸建立鯉魚養(yǎng)殖區(qū)，為魚類和其他水生生物提供繁殖和生長的空間，有助于恢復(fù)和保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)黃河流域生物多樣性。

洛陽農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興目前存在的問題

洛陽農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志地方立法中的問題

洛陽市擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源。截至2024年，洛陽市經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志共27個(gè)，位居全省省轄市第一位，涵蓋了雜糧、食用菌、水果、道地中藥材等多個(gè)品類和產(chǎn)業(yè)，對帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增長農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但是從洛陽市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面的法規(guī)和文件中可以看出，洛陽市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)地方法規(guī)數(shù)量較少，且多集中于牡丹一個(gè)產(chǎn)業(yè)。例如，2024年1月施行的《洛陽市洛陽牡丹保護(hù)與發(fā)展條例》，主要集中于促進(jìn)牡丹文化傳承，打造牡丹花都?，F(xiàn)有洛陽市的地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系并不能完全覆蓋所有的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

洛陽農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)管中存在的問題

洛陽市對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)管中的突出問題更側(cè)重于保護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)地來源的真實(shí)性，而非保障地理標(biāo)志的內(nèi)稟屬性，即產(chǎn)地的獨(dú)特產(chǎn)品質(zhì)量、特征、聲譽(yù)。首先，在申請環(huán)節(jié)，我國目前給予注冊的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主要是果蔬、糧油、養(yǎng)殖、中藥材等初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品的種類也比較單一，在審查過程中對于產(chǎn)品的質(zhì)量特性審查還比較寬松，尤其是在商標(biāo)法保護(hù)模式下，對于集體商標(biāo)、證明商標(biāo)主要審查形式要件，對于產(chǎn)品的質(zhì)量、特征、信譽(yù)及其與當(dāng)?shù)刈匀灰蛩睾腿宋囊蛩氐年P(guān)聯(lián)性基本不進(jìn)行實(shí)際審查。申請注冊是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的起點(diǎn)，審查的寬松必然導(dǎo)致含金量的下降。

其次，在使用環(huán)節(jié)，地理標(biāo)志的孕育離不開區(qū)域公共資源，因此屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由產(chǎn)地內(nèi)的所有生產(chǎn)者所有并使用，但是對于如何使用卻沒有相應(yīng)的規(guī)制。以河南省為例，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，但其監(jiān)管重點(diǎn)傾向于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，缺失對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。監(jiān)管不到位為侵犯地理標(biāo)志的不當(dāng)商業(yè)行為提供了可乘之機(jī)，例如，在中原地區(qū)最大的糧油批發(fā)市場——鄭州市慶豐糧油市場，商戶用東北大米充當(dāng)?shù)乩順?biāo)志產(chǎn)品“原陽大米”進(jìn)行售賣，曾一度成為普遍的業(yè)內(nèi)秘密，這就說明在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用過程中，有關(guān)部門并沒有履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。在網(wǎng)購日益普及的今天，線上銷售中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志侵害問題日益凸顯，有“地理標(biāo)志”四字加持，產(chǎn)品就更受市場歡迎，售價(jià)更高，而高溢價(jià)讓一些不法者動(dòng)了歪腦筋，干起侵權(quán)假冒的勾當(dāng)。現(xiàn)實(shí)中，地理標(biāo)志證明商標(biāo)侵權(quán)案時(shí)常發(fā)生。一些知名度高、溢價(jià)能力較強(qiáng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品都曾面臨被假冒、仿制的困擾。尤其是近年來，隨著電商、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)營銷渠道快速鋪展，線上地理標(biāo)志證明商標(biāo)侵權(quán)案件數(shù)量快速增長。國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年，地理標(biāo)志行政保護(hù)案件共結(jié)案836件，涉案金額911.49萬元，罰沒金額827.22萬元。

洛陽農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興的對策

積極推動(dòng)洛陽市地理標(biāo)志立法工作

洛陽市目前擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志27項(xiàng)，數(shù)量位居全省第一，為了更好地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)洛陽市地理標(biāo)志立法工作。例如，洛陽市已出臺的《洛陽市洛陽牡丹保護(hù)與發(fā)展條例》，該條例于2023年9月5日通過，2023年9月28日批準(zhǔn)，于2024年1月1日起正式施行。該條例分為總則、種植與觀賞園建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)與貿(mào)易、文化與傳承、保障措施、法律責(zé)任、附則七章內(nèi)容，圍繞打造“牡丹花都”、建設(shè)“北國花城”等重點(diǎn)工作，為洛陽牡丹保護(hù)與發(fā)展提供體系化、科學(xué)化的立法保障。相比之下，其他農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志如伊水大鯢、孟津黃河鯉魚、伊河魴魚、偃師葡萄、嵩縣銀杏、嵩縣皂角刺、汝陽紅薯、汝陽杜仲等，尚未有專門的地方性法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展。因此，可以參考對于牡丹花的保護(hù)，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的地方性法規(guī)和政策文件，特別是逐步建立完善各類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)和發(fā)展提供法律依據(jù)，規(guī)范市場秩序，打擊侵權(quán)行為，保護(hù)其品質(zhì)和聲譽(yù)，擴(kuò)大品牌影響力。同時(shí)，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織專家和技術(shù)人員，依據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特性，制定詳細(xì)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等級、包裝標(biāo)識等方面，助力鄉(xiāng)村振興。

建立多層次健全的組織機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管水平

面對我國地理標(biāo)志的監(jiān)管中存在的問題，在整體上可以建立“生產(chǎn)者—行業(yè)協(xié)會—地方政府”多層次健全的組織機(jī)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)層面解決不同相關(guān)主體的職能缺陷，實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的協(xié)同監(jiān)管。具體來看，應(yīng)根據(jù)不同地理標(biāo)志的不同地區(qū)情況進(jìn)行有針對性的監(jiān)管。

從生產(chǎn)者的角度來說，洛陽市欒川縣、嵩縣、汝陽縣中藥材主產(chǎn)區(qū)，山茱萸、杜仲、連翹、艾草、柴胡、丹參、皂刺等優(yōu)質(zhì)道地中藥材生產(chǎn)資源豐富，要想依靠道地藥材這類農(nóng)產(chǎn)品助力洛陽地區(qū)鄉(xiāng)村振興，可以按照種植環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、栽培技術(shù)、采收加工以及于氣候、土質(zhì)、水質(zhì)、天然原材料等多種環(huán)境要素，對于想要種植的農(nóng)戶的資質(zhì)進(jìn)行審批。道地藥材地理上的分布具有明顯的地域性，道地藥材之所以品質(zhì)優(yōu)良就是因?yàn)槠渌幍淖匀坏乩項(xiàng)l件特別適合于它的成長發(fā)育，有助于其有效成分和微量元素的積累，離開了道地產(chǎn)區(qū)的自然環(huán)境就沒有道地藥材的形成和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制道地藥材的產(chǎn)地范圍。

從行業(yè)協(xié)會的角度來說，相較于政府部門，其更為熟知本行業(yè)的特性及市場狀況，在維護(hù)行業(yè)利益方面展現(xiàn)出更高的積極性和有效性。故而，對于核準(zhǔn)企業(yè)數(shù)量較多的地理標(biāo)志，應(yīng)加速發(fā)展當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)其組織能力與號召力，制定健全的行業(yè)規(guī)章制度，突出行業(yè)整體利益，并加大內(nèi)部獎(jiǎng)懲的力度，激勵(lì)成員企業(yè)之間相互監(jiān)督，及時(shí)遏制有損地理標(biāo)志形象的企業(yè)行為，并永久剝奪其使用權(quán)。而對于核準(zhǔn)企業(yè)較少的地理標(biāo)志，短期內(nèi)可以適度減弱行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能，以防出現(xiàn)“一個(gè)人掌控”或“少數(shù)人掌控”的局面；但從長遠(yuǎn)角度而言，應(yīng)伴隨核準(zhǔn)企業(yè)的持續(xù)增加，逐步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色與作用。通過調(diào)整，行業(yè)協(xié)會能夠更為高效地維護(hù)地理標(biāo)志的聲譽(yù)以及行業(yè)的整體利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

從地方政府的角度來說，地方政府的監(jiān)管職能直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和市場競爭力。鑒于監(jiān)管能力的有限性，地方政府需合理分配監(jiān)管重心，通過行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和管理，有效提升監(jiān)管效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。首先，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。地方政府可以通過政策支持和資金扶持，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，并賦予其更大的管理權(quán)限。例如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會可以制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會還可以通過組織培訓(xùn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技能和管理水平。其次，對于監(jiān)管能力較強(qiáng)的地方政府，可以適當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)戶的直接監(jiān)管，特別是小規(guī)模農(nóng)戶。小規(guī)模農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低，往往是違規(guī)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)群體。地方政府可以通過建立農(nóng)戶檔案、實(shí)施定期檢查等方式，加強(qiáng)對小規(guī)模農(nóng)戶的監(jiān)管。同時(shí)，地方政府還應(yīng)提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，幫助小規(guī)模農(nóng)戶提升生產(chǎn)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。例如，云陽縣通過“以案四改”的方式，針對項(xiàng)目資金監(jiān)管中存在的問題，采取了一系列措施，有效提升了監(jiān)管效率和效果。最后，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)行為，地方政府應(yīng)加大懲處力度，增加生產(chǎn)者的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本。嚴(yán)格的懲罰機(jī)制不僅能夠起到震懾作用，還能夠維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境。地方政府可以通過建立黑名單制度，對違規(guī)生產(chǎn)者進(jìn)行公開曝光，并限制其在一定期限內(nèi)不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

不僅如此，還要實(shí)施“線上+線下”多層次監(jiān)管。首先，要對線上平臺，如拼多多、京東、淘寶等全方位、多層次進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)新媒體引導(dǎo)，對網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法行為開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動(dòng)，并且對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入平臺的審查更為全面，需要提供相關(guān)資質(zhì)的要全面審查其資質(zhì)，不僅要核實(shí)產(chǎn)區(qū)，更要核實(shí)品質(zhì)，對于假冒偽劣產(chǎn)品一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止并進(jìn)行攔截。其次，在線下對涉及刑事犯罪的“制假售假”行為實(shí)行規(guī)?；驌?，公安局應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門協(xié)同工作，積極發(fā)動(dòng)群眾提供違法線索，提高巡查執(zhí)法頻次，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者對地理標(biāo)志保護(hù)的法律意識，并將合規(guī)經(jīng)營的理念傳遞至其下游企業(yè)。