激活江蘇省鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新動能

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進鄉(xiāng)村全面振興必須充分依靠科技塑造發(fā)展新優(yōu)勢，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為載體，推動數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，完善鄉(xiāng)村治理體系，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。江蘇省作為經(jīng)濟大省，在省“十四五”規(guī)劃中明確提出要深入推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力打造農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。在當前數(shù)字經(jīng)濟背景下，江蘇省農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成就，但是在基礎(chǔ)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、人才培養(yǎng)、資金使用四個方面依然存在一些問題，對于這些問題，需要加快技術(shù)研發(fā)，制定人才引進政策，做好區(qū)域平衡。江蘇省應(yīng)從數(shù)字經(jīng)濟的角度詮釋鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，將工作落到實處，促進數(shù)字經(jīng)濟在省內(nèi)農(nóng)村的發(fā)展，助力打造美麗鄉(xiāng)村，當好我國鄉(xiāng)村振興排頭兵。

從歷史發(fā)展的長河看，我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明有幾千年的悠久歷史，農(nóng)村地區(qū)擁有其獨特地理優(yōu)勢，它不僅能夠為農(nóng)民提供生計，還可以支撐當?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)，為城市的發(fā)展助力。截至2023年3月，全國農(nóng)村人口為47 700萬人，占總?cè)丝诒壤?3.84%，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不容忽視。近年來伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用，云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等為主流的數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為當前經(jīng)濟發(fā)展中新的活躍點和增長點。當前世界各國都在積極抓住新一輪的信息革命技術(shù)契機，我國的數(shù)字經(jīng)濟在規(guī)模、影響力、水準等方面均處于世界前列水平，數(shù)字經(jīng)濟的浪潮已經(jīng)在不斷地滲透到廣大農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)。如何將數(shù)字經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展結(jié)合在一起、怎樣結(jié)合在一起，成了現(xiàn)階段討論的熱點問題。早在2018年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》文件中就提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)與第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。這是我國第一次在公開場合正式提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念。2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，提出了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略并加以實施，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

江蘇省地處長三角核心區(qū)域，2023年經(jīng)濟總量排名全國第二位，地理位置優(yōu)越，氣候濕潤，省內(nèi)平原地勢較多，有利于大面積種植農(nóng)作物，被譽為“魚米之鄉(xiāng)”。2020年發(fā)布的《關(guān)于高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》中明確提出要提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平、推動農(nóng)業(yè)升級賦能行動、開展信息技術(shù)便民惠民活動以及提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理保障。2022年，《江蘇省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》中對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、信息進村入戶、農(nóng)業(yè)管理服務(wù)四個方面提出了新的要求。2024年發(fā)布的《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》中明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村支撐中樞、綠色智慧鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)、鄉(xiāng)村數(shù)字生活等，并且隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進，該指南的內(nèi)容將會不斷豐富和完善。在一系列的文件和政策引導(dǎo)下，江蘇省迅速打造了一批樣板區(qū)和示范區(qū)，推動了高質(zhì)量發(fā)展，鞏固了江蘇省在長三角區(qū)域的領(lǐng)先地位。但與此同時也應(yīng)該清楚地看到，江蘇省人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式存在問題，城鄉(xiāng)之間存在不小差距，蘇南蘇北發(fā)展差距較大、農(nóng)業(yè)尖端科技尚待突破。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要法寶，針對數(shù)字經(jīng)濟背景下探究江蘇省鄉(xiāng)村振興的路徑研究是很有必要的，同時也可以為其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供參照。

數(shù)字經(jīng)濟背景下江蘇省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善

農(nóng)村信息化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，做好信息基礎(chǔ)建設(shè)，才能充分挖掘出鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的潛能。截至2023年，江蘇省全省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資高達29億元，13 710個行政村的核心區(qū)域均已經(jīng)實現(xiàn)5G信號覆蓋，占全省行政村總數(shù)的90%。全年新建行政村5G基站9 543個，鐵塔350座，建成智慧廣電鄉(xiāng)村200個。農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增加，截至2022年，全省農(nóng)村寬帶接入用戶1 447.3萬戶，物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達到2.3億戶，排名全國第二，綜合算力指數(shù)高居全國第二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識建設(shè)成效全國獨占鰲頭。

鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系穩(wěn)步提升

為解決農(nóng)村地區(qū)物流不通的問題，江蘇省推出了“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”的農(nóng)村物流服務(wù)模式，并于2021年底在全國率先實現(xiàn)了“快遞進村”省域全覆蓋。為了讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走出去實現(xiàn)收益，江蘇省聚焦涉農(nóng)電商，積極發(fā)展直播電商新模式，提升電商運營組織水平。2022年全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營收額超過3 000億元，位居全國第二，2023年上半年達到1 511.4億元；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額1 226億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。與此同時，省內(nèi)各類公共數(shù)據(jù)平臺的搭建為鄉(xiāng)村信息建設(shè)提供了應(yīng)用支撐，政務(wù)“一朵云”總體框架確立，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“蘇農(nóng)云”平臺建成，給廣大村民提供了溝通、反饋、解決問題的渠道，做到有求必應(yīng)、精準解答，為江蘇省鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)提供了有力支撐。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力不斷強化

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是完善社會治理體系的其中一環(huán)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。近年來，江蘇省鄉(xiāng)村數(shù)字治理頗有成效，《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022）》指出，截至2021年底，江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達到58.7%，列全國第二，其中村級“三務(wù)”網(wǎng)上公開行政村覆蓋率100%，村級在線議事行政村覆蓋率99.6%，公共安全視頻圖像應(yīng)用系統(tǒng)行政村覆蓋率99.7%，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端行政村覆蓋率99.6%，各項指標均在全國前列。同時依托“智慧江蘇”不斷建設(shè)和加強管理平臺系統(tǒng)，強化鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的能力和機制。

數(shù)字經(jīng)濟背景下江蘇省鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題

農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)裝備有待升級

前沿技術(shù)在江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用尚未完全普及，在《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022）》中顯示，江蘇省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為48.2%，未能超過50%，僅位列第三。在近些年的全國農(nóng)業(yè)數(shù)字化省份排名中，江蘇省雖然位居上游，但始終不能進入頂尖梯隊。這說明江蘇省的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平與國際高端產(chǎn)品相比依然存在一定的差距，尤其表現(xiàn)在精度、壽命以及性能方面。除此以外，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息自動化收集分析、智能化決斷、高精度控制的應(yīng)用相對較少。在個別地區(qū)，“唯產(chǎn)能論”“靠天吃飯”等傳統(tǒng)觀念依然深入人心，存在不相信現(xiàn)代科學技術(shù)的案例。

數(shù)字鄉(xiāng)村區(qū)域布局有待平衡

由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的影響，江蘇省內(nèi)各地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)存在較大差距，可以概括為南強北弱，以南京、蘇州為首的蘇南地區(qū)地理位置突出，地處長三角核心地帶，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)相對領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對較多，消費市場更廣；泰州、揚州、南通所在的蘇中地區(qū)緊靠南京和上海，加上長三角的輻射，也取得了成就；以徐州為首的蘇北五市鄉(xiāng)村信息化建設(shè)相對分散，集約化管理較為困難，缺乏大經(jīng)濟圈的輻射，再加上省內(nèi)對蘇北的定位是“糧倉”，導(dǎo)致其鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)很難發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興資金投入有待提高

一方面，資金投入量需要提高。盡管2023年，江蘇省啟動了新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目三年建設(shè)計劃，總投資高達1 178個億，但是與隔壁經(jīng)濟大省浙江相比，依然稍欠力度。而這僅僅是直觀影響，間接影響會削弱對社會資本的吸引力，使得一大批投資者陷入觀望狀態(tài)，因為政府投資的金額直接反映了對鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)是否重視。另一方面，在資金利用率方面有待加強。江蘇省在國內(nèi)的投入資金量位列頂端，但是成績差強人意，說明在使用率方面出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在財政投入結(jié)構(gòu)不合理，對于一些鄉(xiāng)村項目建設(shè)前期沒有深入考察調(diào)研，另外對鄉(xiāng)村振興的資金監(jiān)管相對缺乏。

鄉(xiāng)村信息人才隊伍有待建立

人才永遠是推動社會生產(chǎn)力進步的關(guān)鍵。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要眾多熱愛農(nóng)村、擅長農(nóng)業(yè)、懂得信息化操作的高端人才深入廣大農(nóng)村地區(qū)，幫助農(nóng)民學習互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識，掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，熟悉農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。然而，實際情況表明是在人才培養(yǎng)方面，蘇南地區(qū)尚能留住人才，蘇北地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展以及一些歷史原因?qū)е履贻p勞動力和大學生外流現(xiàn)象嚴重。以蘇北鹽城市為例，該地大量勞動力流入上海，2023年上海外來流動人口中，鹽城籍占比高達13.73%，再加上2024年鹽城市加入“上海都市圈”，人口外流現(xiàn)象進一步加劇，大環(huán)境的惡化導(dǎo)致無法留住人才。

數(shù)字經(jīng)濟背景下實現(xiàn)江蘇省鄉(xiāng)村振興的對策

突破前沿技術(shù)，推廣數(shù)字裝備

要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加速推進農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)制造實驗應(yīng)用一體化工程，優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，進一步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全年機械化示范縣，加快推進農(nóng)業(yè)智能化場景應(yīng)用。支持開發(fā)新技術(shù)、新工藝，打造出一批作業(yè)精準、性能優(yōu)越、決策智能的一體化新型農(nóng)業(yè)裝備，加強商業(yè)化培育的能力。例如，在常州市的一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)場主通過手機就可以指揮農(nóng)機開展無人作業(yè)，實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)耕、種、管、收、儲全程機械化作業(yè)。同時，應(yīng)積極推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)設(shè)施智慧化發(fā)展、管理、維護。高校、企業(yè)以及科研機構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)合研發(fā)中心，在關(guān)鍵領(lǐng)域合作突破技術(shù)壁壘，安排技術(shù)人員定期走進農(nóng)村并實行駐點機制，全程指導(dǎo)村民操作，擴大數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的覆蓋范圍，將前沿技術(shù)帶入每一個農(nóng)村家庭。

打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)均衡發(fā)展

江蘇北部地區(qū)經(jīng)濟相對薄弱，尤其是農(nóng)村地區(qū)情況更為復(fù)雜，造成這種局面的原因是多方面的。為解決這個問題，首先要思想工作隊伍主動出擊下沉到鄉(xiāng)村地區(qū)，對當?shù)卮迕耖_展多形式、多層次活動以及會議，要解放當?shù)剞r(nóng)民的思想，改變其傳統(tǒng)種植觀念，使其主動融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的浪潮，同時，要讓其樹立正確、科學的思想觀念；其次要加快構(gòu)建完善蘇北地區(qū)農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括千兆光網(wǎng)、5G等領(lǐng)域的完善，通過改善基礎(chǔ)條件，縮小南北地區(qū)之間的鴻溝，最終形成智能鄉(xiāng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平；最后是在政策制定上要有針對性，根據(jù)南北地區(qū)的差距，制定差異化政策，這樣才能更好地調(diào)動蘇北農(nóng)村地區(qū)的積極性，讓人民有希望、有盼頭。

加大資金投入，提高利用效率

一方面，政府應(yīng)當充分認識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，在每年的財政預(yù)算中要撥出更多的資金投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)，向外界傳遞積極的信號，才能吸引更多的社會資金流向農(nóng)村地區(qū)。另一方面，資金的使用效率要提高，有以下做法。首先，成立專業(yè)的評估分析機構(gòu)、部門以及評估團隊，對于即將開展的鄉(xiāng)村建設(shè)項目進行實地考察、風險評估、資金評估，做到資金使用“有的放矢”；其次，資金的使用要實現(xiàn)多元化、多層次，不能把資金只投入到重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)多點開花，如此有利于使用效率提升；最后，資金的使用過程需要專業(yè)的部門來監(jiān)督，要有詳細的使用流程，做到全程有監(jiān)管，每筆賬可查，杜絕貪污、中飽私囊的問題的發(fā)生。

加快隊伍建設(shè)，留住數(shù)字人才

人才隊伍的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。第一，在省內(nèi)高校要進一步開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，成立數(shù)字經(jīng)濟研究所，做好人才梯隊儲備建設(shè)；第二，要通過制定豐厚的政策待遇，引導(dǎo)大學生、青年到鄉(xiāng)村工作，給他們提供廣闊的發(fā)展空間，同時要通過優(yōu)惠政策留住已經(jīng)扎根農(nóng)村地區(qū)的有志青年。第三，要通過更多的優(yōu)惠政策，例如，解決配偶工作、落戶、解決住房等，吸引外省甚至是國外的優(yōu)秀人才來到江蘇省，建立全省“數(shù)字人才”專家?guī)?，對頂尖人才實行“一人一待遇”，將他們納入各類人才計劃的支持范圍。

目前來看，江蘇省的鄉(xiāng)村振興在數(shù)字經(jīng)濟的大環(huán)境下穩(wěn)步推進，按照省“十四五”規(guī)劃的目標分析，各項指標穩(wěn)步增長，趨勢良好，總體走在正確的道路上，在全國也屬于領(lǐng)先水平。但是，在取得成績的同時，也要對存在的頑固問題加以重視，包括資金使用、人才引進、社會治理等方面的問題，尤其是在人才引進方面，舊的政策福利對于年輕人的吸引力不足。這就需要江蘇省能夠推出一些新的福利政策，以更好地吸引人才。這些問題的解決并非一蹴而就，而是需要政府牽頭出臺一系列有利政策，聯(lián)合社會團體協(xié)同合作，共同去監(jiān)督、完善。江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)展強省，在鄉(xiāng)村振興的道路上不能滿足于當下取得的成績。希望文章的研究能夠給江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來一些參考，促進江蘇省鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，助力江蘇省鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。