農(nóng)林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)等行動(dòng)方案，已在各地實(shí)現(xiàn)初步突破，特別是在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了重大突破。文章對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)面臨的資源濫用、環(huán)境衰退、產(chǎn)業(yè)布局不合理的狀況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)政策與相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑，依賴政策引領(lǐng)與科技進(jìn)步，明晰農(nóng)林經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)檔次提升，助力農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧共存。

全球人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了資源短缺、環(huán)境破壞與生態(tài)退化問題，亟需探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)路徑。據(jù)《2024年統(tǒng)計(jì)年鑒》，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在過去20年增長(zhǎng)了近90%，2022年累計(jì)達(dá)到3.8萬(wàn)億。盡管全球農(nóng)業(yè)占比變化不大，但農(nóng)業(yè)就業(yè)比例從2000年的40%降至26%，資源過度開采與生態(tài)退化成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，研究農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展路徑，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，為政策制定與實(shí)踐提供理論支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的定義與范圍

農(nóng)業(yè)與林業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作及其相互影響是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的研究范疇，內(nèi)容涉及土地管理、作物種植、林業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、資源分配、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等活動(dòng)均屬農(nóng)林經(jīng)濟(jì)范疇，關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，2024年第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算結(jié)果，2024年前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值共計(jì)28 451億，GDP占比3.5%（見表1）。表1的數(shù)據(jù)說明，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)核心地位，橫跨農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及漁業(yè)等多個(gè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步前進(jìn)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的范疇與內(nèi)容持續(xù)拓寬，包括眾多農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)范疇。

可持續(xù)發(fā)展理論概述

當(dāng)代需求與可持續(xù)發(fā)展相輔相成，可持續(xù)發(fā)展理論由聯(lián)合國(guó)于1987年《我們共同的未來》報(bào)告中提出，其基礎(chǔ)原則涉及公平、穩(wěn)定，力圖經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境同步發(fā)展，在農(nóng)業(yè)部門同步滿足糧食生產(chǎn)需求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)生態(tài)多樣性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染向綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)模式過渡。

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)林業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定，保障糧食安全、生態(tài)安全與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定上升，其核心要義涵蓋以下內(nèi)容：在農(nóng)業(yè)與林業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化節(jié)約資源，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞性。合理開發(fā)水土資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，降低化肥農(nóng)藥依賴，保護(hù)生物多樣性，維持生態(tài)平衡，加快農(nóng)業(yè)林業(yè)科技進(jìn)步步伐，增進(jìn)生產(chǎn)效率、提升品質(zhì)水平，需加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金投入，傳播前沿的生產(chǎn)技術(shù)與管理模式，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效升級(jí)。關(guān)心農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況與生活品質(zhì)，減少城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社會(huì)正義，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技能及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步，實(shí)施并推動(dòng)農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策與機(jī)制，給予必需的資金、技術(shù)及市場(chǎng)援助。

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

資源過度開發(fā)與環(huán)境退化

我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，遭遇資源過度開采與生態(tài)環(huán)境惡化的重大壓力，過度耕作、過度放牧及過度捕撈活動(dòng)造成土地沙化、水土流失和生物多樣性降低?！?023年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況年報(bào)》指出，我國(guó)耕地面積持續(xù)下降，水資源短缺現(xiàn)象日益凸顯，若干區(qū)域地下水位下降，水質(zhì)污染現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥用量大，造成土壤及水體污染。2023年《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年，我國(guó)農(nóng)用化肥總用量為5 079.2萬(wàn)噸（純），比2021年減少2.15個(gè)百分點(diǎn)，反復(fù)對(duì)環(huán)境施加壓力。為應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)，國(guó)家實(shí)施了一系列政策方針，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展培訓(xùn)，資源過度開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化問題需持續(xù)跟蹤并整治。

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定缺陷，農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不足，《2023年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》指出，2023年，種植業(yè)增加值達(dá)89 755億，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比例為54.9%；畜牧業(yè)增加值計(jì)16 621.8億，占比為24.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于國(guó)際水平，農(nóng)產(chǎn)品增值潛力未充分挖掘，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)速度不高，《2023-2024年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告顯示，2023年，農(nóng)副食品加工業(yè)及食品制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅分別為7.7%和12.5%，整體素質(zhì)需進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)行業(yè)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。

農(nóng)民收入水平低

《2023年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》指出，2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)21 691元，增長(zhǎng)7.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入懸殊現(xiàn)象依舊存在。農(nóng)村居民收入渠道單一，主要靠工資收入支撐，財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入占比不高，收入起伏不定?！掇r(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2023-2024）》報(bào)告稱，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入水平尚不理想，收入分配差距擴(kuò)大。為防止返貧，我國(guó)實(shí)施了精確幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化拓展，增加農(nóng)民收入。2023年我國(guó)農(nóng)村居民收入及消費(fèi)支出核心數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了農(nóng)村居民收入與消費(fèi)的基本輪廓，說明收入上升與消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)（見表2）。

政策落實(shí)與監(jiān)管執(zhí)行不力

在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展期間，政策實(shí)施與監(jiān)管執(zhí)行尚存漏洞，農(nóng)業(yè)政策在若干地區(qū)執(zhí)行存在疏漏，政策成效打折。《2023年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》指出，2023年，農(nóng)副食品加工及食品制造行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別上升7.7%與12.5%，政策實(shí)施與監(jiān)管執(zhí)行存在漏洞。為提高政策落實(shí)與監(jiān)管實(shí)施，保證政策實(shí)施到位，2024年1月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦新聞發(fā)布會(huì)，解讀2023年農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果，突出強(qiáng)化政策實(shí)施與監(jiān)管力度，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，2023年中國(guó)農(nóng)副食品加工業(yè)及食品制造業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況如下（見表3）

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑

優(yōu)化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)融合

在改善農(nóng)林產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)融合方面，可采取以下創(chuàng)舉來推動(dòng)發(fā)展：大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)科技結(jié)合”的新模式，借助生物技術(shù)、無(wú)人機(jī)及大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)與林業(yè)產(chǎn)品革新升級(jí)。一是借助生物技術(shù)，培育出適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓淖魑锛澳秃?、抗病蟲害的林木品種，提升農(nóng)林業(yè)抗逆性及經(jīng)濟(jì)效益水平。二是實(shí)行無(wú)人機(jī)、自動(dòng)化裝置及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用農(nóng)林生產(chǎn)精準(zhǔn)管理模式，增強(qiáng)作物種植效益與林業(yè)資源可持續(xù)性動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與新能源行業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源項(xiàng)目實(shí)施。三是搭建太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)能源自給自足，將過剩電能反充電網(wǎng)，該模式大幅減少農(nóng)田能源消耗，助力農(nóng)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)同步前行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)旅游及農(nóng)林文化旅游項(xiàng)目投資，實(shí)施地方農(nóng)業(yè)文化保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游、森林療養(yǎng)計(jì)劃，拓寬農(nóng)民收入渠道，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展步伐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才吸納是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心舉措。一方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。一是推廣使用新技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金規(guī)模，尤其是智能化與數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)施與推廣，拓展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)邊界，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)實(shí)施精確監(jiān)控與管理，采用智能灌溉和施肥等資源節(jié)約技術(shù)，此舉能增進(jìn)生產(chǎn)效率，有助于降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，為農(nóng)業(yè)工作者提供技術(shù)培訓(xùn)及咨詢，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與鄉(xiāng)村站點(diǎn)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技發(fā)展知識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化其生產(chǎn)技術(shù)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)協(xié)作。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與科研院所、農(nóng)業(yè)高校的合作互動(dòng)，助力技術(shù)成果走向產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)，縮短農(nóng)業(yè)科技研發(fā)到實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。另一方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度。人才引進(jìn)是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，政府可設(shè)立“農(nóng)村科技人才扶持項(xiàng)目”，招募農(nóng)學(xué)、林學(xué)、環(huán)境科學(xué)專業(yè)人才至農(nóng)村一線進(jìn)行技術(shù)援助工作，提升農(nóng)村人才的工作與生活品質(zhì)，設(shè)立全面的科研與教育交流中心，引導(dǎo)人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)林業(yè)向高質(zhì)化、智能化、環(huán)保型邁進(jìn)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源合理利用

生態(tài)保護(hù)與資源利用的合理整合必須采納全面治理手段。一是推動(dòng)資源循環(huán)再生，嚴(yán)格實(shí)施土地利用管理措施，防止農(nóng)田過度開墾與濫用現(xiàn)象，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田統(tǒng)一管理手段，提高土地利用效能，減緩?fù)恋赝嘶盎膹U進(jìn)程。二是應(yīng)用節(jié)水灌溉及水循環(huán)利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制水資源浪費(fèi)行為，在農(nóng)業(yè)耕作階段，必須落實(shí)化肥農(nóng)藥的管控要求，促進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)流程，降低化學(xué)品消耗，轉(zhuǎn)向研發(fā)生物農(nóng)藥與有機(jī)肥料等環(huán)保型資源。三是支持農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)方式，推廣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為肥料及能源資源，打造生態(tài)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。四是政府應(yīng)加大力度支持生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施，形成生態(tài)補(bǔ)償模式，以財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免為策略，激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)生態(tài)保護(hù)熱情，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理，強(qiáng)化環(huán)境治理，遏制生態(tài)破壞，維護(hù)農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的和諧共生關(guān)系。

通過科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化生態(tài)安全，已建立初步框架。盡管政策與技術(shù)改革取得一定進(jìn)展，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)仍面臨資源過度開發(fā)、環(huán)境退化和技術(shù)滯后的挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展，提高政策執(zhí)行與監(jiān)管力度，提升農(nóng)民素質(zhì)與收入水平，促進(jìn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，朝綠色、智能和活力的方向邁進(jìn)。