城鄉(xiāng)融合視角下的戶籍之鎖

中國城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變過程伴隨著人口大量流動(dòng)的特征，隨之而來的是流動(dòng)人口的社會(huì)保障等問題，能否讓遷移人口獲得真正歸屬感，是融合的關(guān)鍵。戶籍政策是解決這一問題的重要一環(huán)。近年來，學(xué)界對于戶籍政策的變動(dòng)和人口流動(dòng)與現(xiàn)行戶籍政策的適配性進(jìn)行了大量研究，文章通過文獻(xiàn)研究法的研究分析，將學(xué)界研究分為自上而下的政府政策角度出發(fā)和自下而上的群眾行為角度出發(fā)兩個(gè)方向，并從戶籍政策動(dòng)因及作用路徑、城鎮(zhèn)居民遷移鄉(xiāng)村現(xiàn)象這兩個(gè)方面，深究完善方向和創(chuàng)新點(diǎn)。

城鄉(xiāng)融合中的戶籍流動(dòng)政策研究概覽

城鄉(xiāng)融合政策旨在解決長久以來的城鄉(xiāng)二元體制滯后問題，該體制通過“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶籍管理，割裂了城鄉(xiāng)間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化交流，阻礙了農(nóng)民工的城市融入，加劇了城鄉(xiāng)差距，成為共同富裕的障礙。為破除這一模式，國家推出多項(xiàng)戶籍改革措施，包括逐步放開落戶限制、降低門檻，全面放開小城市落戶，有序放開中等城市落戶，合理確定大城市落戶條件等。其中，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效手段。

城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合概念的提出，標(biāo)志著中國進(jìn)入現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心。圍繞“以人為中心”的城鎮(zhèn)化與融合，戶籍流動(dòng)成為核心問題。國家為此提出積分落戶制度、“人地錢”掛鉤政策等。在此過程中，社會(huì)福利保障和基本公共服務(wù)至關(guān)重要，旨在讓戶籍回歸其本質(zhì)的人口登記功能。

盡管城鄉(xiāng)融合研究廣泛，但學(xué)界對戶籍流動(dòng)政策的研究相對匱乏。文章從政府政策視角和群眾行為視角兩個(gè)維度對戶籍流動(dòng)政策研究進(jìn)行分類，并精選新時(shí)代城鄉(xiāng)融合后期及戶籍流動(dòng)為主體的研究作為對象，以深化該領(lǐng)域的研究。

城鄉(xiāng)融合戶籍流動(dòng)政策研究的雙重視角： 政府政策與群眾行為

從自上而下的政府政策角度出發(fā)

以政策為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是當(dāng)今學(xué)界對于城鄉(xiāng)融合戶籍流動(dòng)現(xiàn)象研究的主流趨勢。把政府政策作為研究出發(fā)點(diǎn)，研究面較寬。在這一領(lǐng)域，學(xué)界研究通常從國家或地區(qū)的政策出發(fā)，研究政策的作用路徑、政策的意義，以及針對城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制障礙研究應(yīng)對措施。其中，學(xué)界研究多從城鄉(xiāng)融合的角度出發(fā)，極少從戶籍的流動(dòng)本身作為作為切入點(diǎn)展開探討，最終研究結(jié)果基本指向減少落戶限制和保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益兩個(gè)結(jié)果。針對城鄉(xiāng)融合下的戶籍政策研究，學(xué)界研究習(xí)慣于以社會(huì)現(xiàn)存問題為解釋政策路徑，探究政策的理想落實(shí)效果。從政府政策角度出發(fā)，研究視角相對較為單一，一般分為分析政策和從現(xiàn)存問題出發(fā)對應(yīng)政策兩種研究方式。從現(xiàn)有政策出發(fā)，以社會(huì)現(xiàn)存城鄉(xiāng)融合的戶籍障礙為橋梁，落腳于減少或消除政策阻礙是目前學(xué)界學(xué)者通常的研究思路。分析政策的研究傾向于探究政策制訂動(dòng)因以及理想作用效果，側(cè)重于解讀政策制訂的背景目標(biāo)，而問題導(dǎo)向的研究方式則更注重從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，探討政策調(diào)整的可能性。然而他們都是更多地把目光放到戶籍流動(dòng)的上層建筑方面，缺少一些對于人本身的關(guān)注。

消除戶籍身份和公共福利、基本公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)，將戶籍身份與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，逐步放開特大、超大城市落戶限制作為國家政策在學(xué)界現(xiàn)有研究中達(dá)成主要共識(shí)，在當(dāng)今學(xué)界以此作為戶籍研究部分的主要論述還存在。

在這一主流趨勢中，也有一定創(chuàng)新性研究角度存在，與通常的分析弊端、直接研究對策的方法不同，這些研究通過不同的途徑來進(jìn)行政策分析。李國正的研究從國際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借鑒美國和日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并將研究同馬克思主義相結(jié)合提出建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和交互融合的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建多元都市圈，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、公共服務(wù)均等化。蔡繼明、李新愷的研究將土地制度與戶籍制度相結(jié)合，提出兩點(diǎn)對策，“通過擴(kuò)大住宅建設(shè)用地有效供給而降低地價(jià)，進(jìn)而降低戶籍人口城市化住房門檻”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。年猛的研究思考角度新穎，從地方政府立場出發(fā)，思考戶籍改革成本高、地方政府主動(dòng)性低時(shí)戶籍改革推進(jìn)難的主要障礙，基于此闡釋了中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的四方分擔(dān)對策。

總體來說，這一研究視角作為研究戶籍制度的傳統(tǒng)方法，在考察弊端和研究對策時(shí)往往呈現(xiàn)出較高的重復(fù)性特性。所以，如何在傳統(tǒng)視角下進(jìn)行創(chuàng)新途徑的研究是當(dāng)今學(xué)界的短板。

從自下而上的群眾行為角度出發(fā)

以群眾行為作為考察的出發(fā)點(diǎn)是當(dāng)前學(xué)界涉及較淺的研究角度。從群眾行為出發(fā)研究戶籍制度，有利于直接觀察到實(shí)施效果，以及社會(huì)現(xiàn)存最直接、最廣泛的戶籍障礙。以人民群眾的切實(shí)行為和切實(shí)利益作為研究切入口，轉(zhuǎn)化研究視角，和群眾同方向的研究方法更具有針對性。

從自下而上的群眾行為角度出發(fā)進(jìn)行研究，相較于從政府政策出發(fā)角度，研究面較窄，但相對來說可創(chuàng)新點(diǎn)較多。自下而上的群眾行為是從群眾自發(fā)的流動(dòng)行為出發(fā)，考察鄉(xiāng)村居民或城鎮(zhèn)居民選擇遷移的動(dòng)因、遷移路徑、遷移的內(nèi)在邏輯、遷移困難以及遷移后的福利保障。從這一角度出發(fā)，可關(guān)聯(lián)角度較多，人民群眾作為社會(huì)主體，每個(gè)群體的利益不同，選擇是否遷移以及遷移路徑不同。社會(huì)群眾相較于政府政策具有更強(qiáng)的自主性，他們的遷移包含著很大的主觀能動(dòng)性，活動(dòng)性較強(qiáng)。從群眾行為出發(fā)，由于群眾作為個(gè)體社會(huì)關(guān)聯(lián)多種多樣，具有不確定性。以上都導(dǎo)致這一角度的研究方向的可考察點(diǎn)、可研究方向多種多樣，就決定了在這一領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)界研究的研究方向、過程重復(fù)率較低，更具有創(chuàng)新性。

鄭永蘭的研究從農(nóng)民工再嵌行為出發(fā)，講述了在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工發(fā)生嵌入行為，然而隨歷史變遷，曾經(jīng)的嵌入發(fā)生脫嵌，隨著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展歷程，農(nóng)民工為了追求核心利益進(jìn)行再嵌行為。文章研究了再嵌行為的發(fā)生和路徑，以及融合視角下的內(nèi)在邏輯。該研究中“從大城到小城”“從城到鄉(xiāng)”是再嵌行為的兩條路徑，再嵌地距戶籍地的距離較上一次嵌入縮減是再嵌行為的主要特征，研究結(jié)果深入分析農(nóng)民工再嵌行為，為深入分析農(nóng)民工戶籍遷移的原因和路徑提供基礎(chǔ)。鄭永蘭以此為基礎(chǔ)從國家政策、城鄉(xiāng)推拉力、農(nóng)民工多層嵌入三個(gè)切入點(diǎn)談內(nèi)在邏輯、弊端及對策。這篇文獻(xiàn)對城鄉(xiāng)融合下的戶籍流動(dòng)研究具有重要貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是戶籍流動(dòng)的主力軍，以他們的再嵌行為切入研究是一個(gè)具有創(chuàng)造性的研究途徑。

錢文榮，鄭淋議的研究更具有創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)融合大背景下，城鄉(xiāng)二者之間的融合各因素是相互流動(dòng)，學(xué)界研究通常將目光放到要素的雙向流動(dòng)，而此篇文章將研究重點(diǎn)放在人口的雙向流動(dòng)。而且，相較于學(xué)界普遍對于雙向流動(dòng)研究傾向于從鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，這篇文獻(xiàn)一反戶籍從鄉(xiāng)到城的研究常態(tài)，創(chuàng)造性地將目光轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)村發(fā)展為目標(biāo)的人口雙向流動(dòng)的研究視角，從打通進(jìn)城渠道、全面開放村莊、構(gòu)建制度體系三個(gè)方向出發(fā)，談從權(quán)利開放理論到農(nóng)村開放實(shí)踐的遷移，其中，農(nóng)村居民政治身份與經(jīng)濟(jì)身份分開，財(cái)產(chǎn)權(quán)利與公民權(quán)利脫鉤這一觀點(diǎn)的提出極具創(chuàng)新力。

城鄉(xiāng)融合中戶籍流動(dòng)政策研究的貢獻(xiàn)與局限

學(xué)界貢獻(xiàn)與當(dāng)前研究方向

學(xué)界在城鄉(xiāng)融合中戶籍流動(dòng)政策的研究方面取得了顯著進(jìn)展，特別是在如何通過戶籍政策打破城鄉(xiāng)融合障礙，以及鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后如何通過戶籍政策推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化這兩方面。中央政府、地方政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口四方分擔(dān)機(jī)制的研究，結(jié)合土地制度與戶籍制度，共同探討了戶籍制度改革的深化與城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)路徑。這些研究為當(dāng)前戶籍政策層面的改革提供了新思路。

消除戶籍身份與公共福利、基本公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，以及將戶籍身份與農(nóng)村“三權(quán)”相脫鉤，成為戶籍政策研究中的兩個(gè)突出方向。這兩個(gè)方向的提出，有助于打破城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)人口流動(dòng)與融合。

利益分配與保障的重要性

人口遷移是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，伴隨著人與人之間、思想觀念之間以及利益之間的沖突與摩擦。在思考社會(huì)福利問題的同時(shí)，必須高度重視原有人口與遷移人口的利益分配和利益保障問題。這包括遷移人口能否參與到原有的利益團(tuán)體中，以及新的利益分配與何種權(quán)利掛鉤等。這些問題對于城鄉(xiāng)融合中的戶籍流動(dòng)至關(guān)重要。

研究的局限性與未來方向

盡管學(xué)界在城鄉(xiāng)融合中戶籍流動(dòng)政策的研究方面取得了顯著進(jìn)展，但仍存在一些局限性。首先，戶籍流動(dòng)具有雙向性，但當(dāng)前學(xué)界主要關(guān)注鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，對城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的戶籍流動(dòng)研究較少。其次，學(xué)界缺乏對戶籍流動(dòng)的內(nèi)在路徑和動(dòng)因的深入研究。這些局限性為未來研究提供了方向，即加強(qiáng)對城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村戶籍流動(dòng)的研究，以及深入探討戶籍流動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)因。

戶籍政策動(dòng)因、作用路徑及人口雙向流動(dòng)研究

戶籍政策動(dòng)因及作用路徑

未來，學(xué)界應(yīng)對當(dāng)前甚至之前的社會(huì)戶籍流動(dòng)背景與情況現(xiàn)狀、趨勢進(jìn)一步做深入調(diào)研。社會(huì)戶籍流動(dòng)現(xiàn)象具有多樣性和不確定性，用農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移來涵蓋整個(gè)社會(huì)戶籍流動(dòng)的現(xiàn)狀，缺乏多層次地深入探查，在社會(huì)調(diào)研以及社會(huì)背景論述層面不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

多層次、多方向的背景考察和闡述有利于全面探討戶籍政策制定原因。多層次、分級(jí)別論述更便于推進(jìn)研究深入，對于戶籍政策制定動(dòng)因通常有兩種考察出發(fā)點(diǎn)。一方面，戶籍政策制訂基于城鄉(xiāng)融合本身或城鄉(xiāng)融合中的人口融合；另一方面，戶籍政策的制定修改源于人口融合流動(dòng)障礙以及流動(dòng)后的融合問題。

戶籍政策作用路徑是對于政府政策考察的關(guān)鍵研究點(diǎn)。政策的作用對象是政府或群眾，作用路徑的切入點(diǎn)及關(guān)鍵作用點(diǎn)，這兩個(gè)方向是目前學(xué)界研究的空白部分，有進(jìn)一步深入探查的空間。未來，學(xué)界應(yīng)深入探討戶籍政策制定的原因和作用路徑，通過多層次、多方向的背景考察和闡述來全面探討戶籍政策的制定動(dòng)因。

城鎮(zhèn)居民遷移鄉(xiāng)村的動(dòng)因及融合問題

1.戶籍政策動(dòng)因及作用路徑的深入探討

為了全面理解戶籍政策的制定背景和實(shí)施效果，未來，學(xué)界需要對當(dāng)前及之前的社會(huì)戶籍流動(dòng)背景與現(xiàn)狀進(jìn)行更為深入的調(diào)研。社會(huì)戶籍流動(dòng)現(xiàn)象的多樣性和不確定性要求我們不能僅僅用農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移來概括整體情況，而應(yīng)進(jìn)行多層次、多方向的背景考察和闡述。

戶籍政策的制定動(dòng)因通?？梢詮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行考察：一方面是基于城鄉(xiāng)融合本身或城鄉(xiāng)融合中的人口融合需求；另一方面則是源于人口融合流動(dòng)中的障礙以及流動(dòng)后的融合問題。多層次、分級(jí)別地論述這些因素，有助于推進(jìn)研究的深入，并更全面地探討戶籍政策的制定原因。

2.城鎮(zhèn)居民遷移鄉(xiāng)村的動(dòng)因及融合問題探究

人口雙向流動(dòng)是學(xué)界研究較少關(guān)注的領(lǐng)域。在國家政策的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)遷移已成為一種趨勢，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民遷移鄉(xiāng)村的趨勢也逐漸興起。這一社會(huì)現(xiàn)象背后的邏輯原因值得進(jìn)一步挖掘和研究。

城鎮(zhèn)居民遷移鄉(xiāng)村的動(dòng)因可能涉及多種因素，如追求更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、尋求新的生活體驗(yàn)、逃避城市壓力等。同時(shí)，遷移后的融合問題也不容忽視。由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)成分和環(huán)境的差異，新遷移人口在鄉(xiāng)村應(yīng)獲得何種權(quán)利、勞動(dòng)分配與利益分配能否直接置換等問題值得學(xué)界深入發(fā)掘和廣泛調(diào)研。

深究城鎮(zhèn)居民遷移鄉(xiāng)村的動(dòng)因及遷移后的融合問題，不僅有助于拓展研究空間，還能為制定更為合理的戶籍政策提供有益的參考。此外，對于戶籍政策實(shí)施過程中的具體問題、政策效果的評(píng)估以及政策調(diào)整的可能性等方面也應(yīng)進(jìn)行深入探討，以進(jìn)一步完善戶籍政策體系。

文章將學(xué)界城鄉(xiāng)融合戶籍制度研究分為政府政策與群眾行為兩大角度。前者聚焦于政策解釋、背景目的，旨在降低落戶門檻、保障轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；后者打破單向視角，探究人口雙向流動(dòng)、農(nóng)民工再嵌行為及其動(dòng)因，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。未來，研究可深入探討戶籍政策動(dòng)因、作用路徑及城鎮(zhèn)居民遷移鄉(xiāng)村的動(dòng)因、融合問題。文章存在局限性，僅選取代表性文獻(xiàn)，未全覆蓋學(xué)界研究，旨在清晰展現(xiàn)學(xué)界研究的飽和與不足，指出戶籍政策研究的創(chuàng)新點(diǎn)。