有效利用農(nóng)村公共資源的幾點(diǎn)思考

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共資源的有效利用成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵。文章對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共資源的有效利用措施展開了分析，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共資源有效利用的重要性，分析了農(nóng)村公共資源利用存在的主要問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共資源有效利用的措施，旨在提高農(nóng)村公共資源的利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村公共資源作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其有效利用對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共資源利用仍存在諸多問題，如資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理方式粗放等，這些問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，深入分析當(dāng)前農(nóng)村公共資源利用的現(xiàn)狀與問題，探索有效的利用措施，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共資源 有效利用的重要性

首先，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村公共資源的有效利用是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。農(nóng)村擁有豐富的自然資源，如土地、水資源、林業(yè)資源等，這些資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過科學(xué)規(guī)劃和管理，可以最大化地發(fā)揮這些資源的經(jīng)濟(jì)效益。例如，通過土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，可以提高土地資源的利用效率，增加農(nóng)民的收入來源；通過水利設(shè)施的現(xiàn)代化改造，可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，農(nóng)村公共資源的有效利用還能吸引外部投資，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的增長動力。

其次，提升農(nóng)村社會治理效能也離不開農(nóng)村公共資源的有效利用。農(nóng)村公共資源是農(nóng)村社會治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其有效利用有助于提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。例如，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、供水、供電、通訊等，可以極大地方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，提高農(nóng)村社會的整體運(yùn)行效率。同時(shí)，農(nóng)村公共資源的合理配置還能促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。此外，農(nóng)村公共資源的有效利用還能促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，減少因資源爭奪而引發(fā)的社會矛盾。

最后，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性也是農(nóng)村公共資源有效利用的重要目標(biāo)之一。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村公共資源的重要組成部分，其好壞直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民群眾的身心健康。通過合理利用和保護(hù)農(nóng)村自然資源，如實(shí)施退耕還林、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施，可以維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村公共資源的有效利用還能促進(jìn)農(nóng)村廢棄物的資源化利用和無害化處理，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為農(nóng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

農(nóng)村公共資源利用存在的主要問題

資源配置不均衡

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，由于地方政府財(cái)政收入充裕，加之政策傾斜，使得這些地區(qū)的公共資源投入相對較多，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施完善，農(nóng)民享受到了更高水平的生活質(zhì)量。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于財(cái)政收入有限，加之政策覆蓋不足，公共資源投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)供給短缺，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件相對惡劣。這種資源配置的不均衡不僅加劇了城鄉(xiāng)差距，還使得部分農(nóng)民難以享受到公平的發(fā)展機(jī)會。此外，資源配置的不均衡還可能引發(fā)社會心理失衡，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要因素。

基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的缺失和老化上，更在于其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約作用。在交通方面，部分農(nóng)村地區(qū)道路狹窄、路況差，不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，還限制了農(nóng)民外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)。在水利方面，灌溉設(shè)施老化、排水系統(tǒng)不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響大，水資源利用效率低下。在能源方面，農(nóng)村電力供應(yīng)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活用電需求，制約了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，通訊和信息基礎(chǔ)設(shè)施的落后，使得農(nóng)民難以獲取及時(shí)的市場信息和政策扶持，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民的增收渠道。

管理方式粗放

農(nóng)村公共資源管理方式粗放的問題，其根源在于管理理念落后、管理制度不健全和管理手段單一。部分地方政府在公共資源管理上缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)管，導(dǎo)致資源被無序開發(fā)和過度利用。例如，在土地資源管理上，由于土地規(guī)劃和審批制度不完善，一些地方出現(xiàn)了亂占耕地、違法建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了土地資源；在水資源管理上，由于缺乏有效的監(jiān)管和節(jié)水措施，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。這種粗放的管理方式不僅降低了公共資源的利用效率，還加劇了資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞的問題。此外，粗放的管理方式還可能導(dǎo)致公共資源分配不公，引發(fā)社會矛盾，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

資金投入不足

農(nóng)村公共資源資金投入不足的問題，其制約因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政壓力大、投資渠道單一等。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，地方財(cái)政收入有限，難以承擔(dān)大規(guī)模的公共資源投入。同時(shí)，由于農(nóng)村投資環(huán)境相對較差，社會資本進(jìn)入農(nóng)村公共領(lǐng)域的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源投入渠道單一，資金缺口較大。這種資金投入不足的問題不僅影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，還制約了農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升。例如，一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施因資金不足而設(shè)施簡陋、設(shè)備落后，難以滿足農(nóng)民群眾的基本需求。此外，資金投入不足還可能導(dǎo)致農(nóng)村公共資源的維護(hù)和管理困難，影響資源的可持續(xù)利用。長期來看，這將制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民的增收致富，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要瓶頸。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共資源 有效利用的措施分析

優(yōu)化資源配置

首先，要進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村公共資源的現(xiàn)狀和需求，包括土地、水利、交通、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，明確公共資源配置的目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟。其次，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過政策扶持、資金投入等手段，引導(dǎo)公共資源向農(nóng)村傾斜，特別是要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部的均衡發(fā)展。同時(shí)，要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，提高公共資源的配置效率和利用效益。在實(shí)施過程中，還要注重創(chuàng)新資源配置方式。例如，可以探索建立農(nóng)村公共資源交易平臺，通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和高效利用。此外，還可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與公共資源配置的決策和管理，提高資源配置的科學(xué)性和專業(yè)性。并且，還要加強(qiáng)監(jiān)管和評估，確保公共資源配置的公平、公正和透明，防止資源浪費(fèi)和濫用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。這不僅包括硬化、拓寬鄉(xiāng)村道路，提升農(nóng)村公路等級，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通無阻，降低物流成本，也要考慮公共交通服務(wù)的延伸，讓農(nóng)民群眾能夠更加便捷地出行，享受與城市居民同等的交通便利。二是隨著電子商務(wù)的普及，農(nóng)村物流體系的建設(shè)也迫在眉睫，需要構(gòu)建覆蓋廣泛、高效便捷的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的“最后一公里”。三是水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，其現(xiàn)代化改造與新建工程同樣至關(guān)重要。這涵蓋了灌溉系統(tǒng)的升級，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率；防洪排澇體系的完善，增強(qiáng)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力；以及農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)推進(jìn)，確保農(nóng)民群眾喝上安全、放心的水。通過這些措施，可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食安全，同時(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不容忽視。在數(shù)字化時(shí)代，信息就是生產(chǎn)力。加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和帶寬速度，為農(nóng)民提供便捷的信息獲取渠道，促進(jìn)農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、智慧農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。五是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等的建設(shè)與改善也是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。通過優(yōu)化布局、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村居民能夠享受到高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和文化服務(wù)，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

推進(jìn)數(shù)字化管理

首先，構(gòu)建農(nóng)村公共資源數(shù)字化管理平臺是推進(jìn)數(shù)字化管理的基礎(chǔ)。該平臺應(yīng)集成資源管理、項(xiàng)目申報(bào)、審批流程、監(jiān)督評估等功能于一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資源信息的全面采集、動態(tài)更新和智能分析。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，平臺能夠精準(zhǔn)識別農(nóng)村公共資源的分布狀況、利用效率和潛在需求，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，有效避免資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。其次，利用數(shù)字化手段，如在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)等，可以打破地域限制，讓農(nóng)村居民享受到更廣泛、更便捷的公共服務(wù)。例如，在線教育平臺能夠縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，提升農(nóng)村教育質(zhì)量；遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)則能讓農(nóng)村居民在家門口就能獲得專業(yè)醫(yī)生的診療建議，緩解看病難、看病貴的問題。最后，數(shù)字化管理還能促進(jìn)農(nóng)村公共資源的透明化監(jiān)管。通過建立公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，讓農(nóng)民群眾能夠?qū)崟r(shí)了解公共資源的分配、使用和管理情況，增強(qiáng)農(nóng)民的參與感和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源管理中的問題與風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供預(yù)警，有效預(yù)防腐敗和資源濫用。值得注意的是，推進(jìn)農(nóng)村公共資源數(shù)字化管理還需注重人才培養(yǎng)和技術(shù)普及。加強(qiáng)對農(nóng)村基層工作人員的數(shù)字技能培訓(xùn)，提升其運(yùn)用數(shù)字化工具的能力；同時(shí)，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對數(shù)字化管理的認(rèn)知和接受度，形成政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民受益的良好氛圍。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要從多個(gè)層面入手，首要的是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的融合，如種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和廢棄物的最小化排放。同時(shí)，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；依托鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、民俗文化和農(nóng)事體驗(yàn)等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造集觀光、休閑、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，拓寬農(nóng)民增收渠道。在此過程中，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過政策扶持、資金投入等方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，要培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，發(fā)揮其在資源整合、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓等方面的優(yōu)勢；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施的完善，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支撐。此外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還需注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建。通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤返還等多種形式，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得合理收益，增強(qiáng)其參與積極性和獲得感。還要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供充足的資金支持，降低融資成本，提高資金使用效率。

創(chuàng)新資金投入機(jī)制

首先，創(chuàng)新資金投入機(jī)制需要拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化。除了傳統(tǒng)的政府財(cái)政投入外，應(yīng)積極探索社會資本參與農(nóng)村公共資源建設(shè)的路徑，如通過PPP（政府與社會資本合作）模式，吸引社會資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多元化投入格局。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，如農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更加便捷、低成本的金融服務(wù)，緩解農(nóng)村資金短缺問題。其次，創(chuàng)新資金投入機(jī)制還需注重資金使用的精準(zhǔn)性和高效性。通過建立科學(xué)的項(xiàng)目篩選和評估機(jī)制，確保有限的資金能夠精準(zhǔn)投入到農(nóng)村最急需、效益最高的領(lǐng)域和項(xiàng)目上。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管和審計(jì)，確保資金安全、合規(guī)使用，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。還可以推廣智能化、信息化的財(cái)務(wù)管理手段，提高資金使用的透明度和可追溯性，增強(qiáng)農(nóng)民對資金使用的信任感和滿意度。最后，創(chuàng)新資金投入機(jī)制還需考慮資金的可持續(xù)性和長期效益。通過設(shè)立農(nóng)村公共資源維護(hù)基金、建立長效的運(yùn)維機(jī)制等方式，確保農(nóng)村公共資源在建成后能夠得到持續(xù)的維護(hù)和管理，避免“重建輕管”的現(xiàn)象。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)村公共資源的建設(shè)和維護(hù)，形成共建共治共享的良好氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村公共資源的自我發(fā)展能力和長期效益。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共資源的有效利用是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。通過優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字化管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新資金投入機(jī)制等措施，可以顯著提高農(nóng)村公共資源的利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村公共資源的有效利用將成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。各級政府、企業(yè)和社會組織應(yīng)積極參與農(nóng)村公共資源的開發(fā)與利用，形成合力，共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。