攜手社會組織繪就鄉(xiāng)村善治圖

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，社會組織是社會治理多方主體之一，是體現(xiàn)國家治理過程中的社會協(xié)同與公眾參與重要的載體。改革開放以來，我國各類社會組織發(fā)展迅猛，極大地拓展了社會的包容力，形成了多元化格局。文章通過對重慶“仁愛社會工作服務(wù)中心”的考察，發(fā)現(xiàn)目前社會組織參與農(nóng)村基層治理的領(lǐng)域主要集中于經(jīng)濟(jì)、教育、養(yǎng)老方面，同時，存在農(nóng)村基層制度安排不充分、社會組織內(nèi)部規(guī)范不健全、社會組織參與農(nóng)村基層治理的能力不足等問題。基于此，文章提出健全法律法規(guī)，加大政府的資金投入等推動社會組織參與農(nóng)村基層治理的路徑。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國各類社會組織的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，在社會中的重要性日趨凸顯，為社會的包容性和多樣性提供了有力支撐。社會組織參與農(nóng)村基層治理使農(nóng)村基層治理變得更加有效，但也存在一些問題，學(xué)者黃家亮認(rèn)為，社會組織在歷史、現(xiàn)實(shí)、觀念、制度等多重因素的影響下，總體發(fā)展水平依然不夠成熟，相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制也探索不足，距離融入競爭合作、交流學(xué)習(xí)、共享互補(bǔ)和多元共治的新型社會治理格局還有一段路程。這是從理論視角所提出的分析，從實(shí)踐視角出發(fā)，他提出了“破解社會組織參與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境，需要從宏觀架構(gòu)到微觀運(yùn)作的整個鏈條上形成一個清晰的發(fā)展框架與戰(zhàn)略思路?！蔽恼聞t是從其他角度來探究社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀以及參與農(nóng)村基層治理的具體方案。

社會組織參與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀

隨著各類社會組織的發(fā)展，全國各地逐漸推出“仁愛社會工作服務(wù)中心”來進(jìn)行更深層次更具體化的農(nóng)村基層治理，當(dāng)“仁愛社會工作服務(wù)中心”參與農(nóng)村基層治理，社區(qū)效率明顯提升，并且在經(jīng)濟(jì)、教育、養(yǎng)老等各個方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重慶市九龍坡楊家坪街道新華二村社區(qū)是典型的老舊小區(qū)低收入家庭居多的社區(qū)，主要問題在于缺乏就業(yè)技能、動力和途徑?！叭蕫凵鐣ぷ鞣?wù)中心”致力于為新華二村社區(qū)的低收入家庭提供補(bǔ)充性的社會援助，包括技能培訓(xùn)、就業(yè)資源鏈等，以期幫助他們提高收入，改善家庭生活條件?！叭蕫凵鐣ぷ鞣?wù)中心”為了更好地幫助救助對象，特別建立了就業(yè)信息坊，該平臺匯集了街道社區(qū)、企業(yè)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，以便更加便捷、快速地向救助對象提供招聘、培訓(xùn)等信息，并且根據(jù)救助對象的服務(wù)檔案，精準(zhǔn)篩選出最符合他們需求的招聘和培訓(xùn)信息，以激勵他們勇于嘗試，拓展他們的就業(yè)渠道。此外，設(shè)立的就業(yè)加工坊和就業(yè)夢工坊是適齡失業(yè)救助對象的“造血”平臺?！叭蕫凵鐣ぷ鞣?wù)中心”通過就業(yè)技能培訓(xùn)和匹配崗位對接，促進(jìn)適齡失業(yè)救助對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定或者靈活就業(yè)，獲得長期發(fā)展。在“仁愛社會工作服務(wù)中心”設(shè)立的這三個平臺下，那些低保失業(yè)人群逐漸拾起自信，應(yīng)對困境的能力也逐漸提高了起來?！叭蕫凵鐣ぷ鞣?wù)中心”提供量身定制的服務(wù)，為熱情和智慧的援助奠定基礎(chǔ)。“輸血”和“造血”的雙重努力充分激發(fā)了救助者的動力，讓他們體驗(yàn)到幫助他人的滿足感和幸福感。

教育領(lǐng)域

在教育領(lǐng)域，“仁愛社會工作服務(wù)中心”設(shè)立專門的兒童青少年社會工作模塊，主要服務(wù)對象是6～8歲的農(nóng)村留守兒童青少年，通過情境體驗(yàn)式、小組互動式、主題培訓(xùn)式、個別輔導(dǎo)式等方式，采用個案輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)、友好社區(qū)倡導(dǎo)等方法，在兒童青少年成長過程中開展服務(wù)，幫助青少年提升自身能力，改善成長環(huán)境，助力青少年健康成長。除此以外，“仁愛社會工作服務(wù)中心”還經(jīng)常開展其他相關(guān)的活動，致力于帶領(lǐng)小朋友們從實(shí)踐活動中學(xué)到知識，并且打開孩子們的眼界，讓他們有更多的機(jī)會去接觸外在事物，潛移默化中接受教育的熏陶。

養(yǎng)老領(lǐng)域

“仁愛社會工作服務(wù)中心”努力推動“五個老有”的理念，即讓農(nóng)村老年人擁有更好的生活，包括有所保障、有所醫(yī)療、有所學(xué)習(xí)、有所快樂、有所作為。公建社營、五社聯(lián)動則以“一站式”的服務(wù)理念，建立了富安社區(qū)老年大學(xué)、松鶴管家服務(wù)隊以及民安華?！耙徽臼健鞭r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，以此來滿足老年人的需求，同時也增強(qiáng)老年人的社交能力，擴(kuò)展老年人的交往圈，從而更好地服務(wù)老年人，使他們可以更好地融于社區(qū)，獲得更好的生活。2022年，九龍坡民政局和渝州路街道攜手“仁愛社會工作服務(wù)中心”，為20余名農(nóng)村老年人帶去節(jié)日祝福，以改善他們的晚年生活品質(zhì)?！叭蕫凵鐓^(qū)”的活動旨在傳播中秋節(jié)的傳統(tǒng)文化，讓志愿者們了解如何制作美味的月餅，經(jīng)過一番精彩的講解，“仁愛社會工作服務(wù)中心”的志愿者們熱情地招待了許多年邁的父母，讓大家一起享受著親自烹飪的美味，“仁愛社會工作服務(wù)中心”的志愿者們也親自帶著自己的月餅，走進(jìn)了孤獨(dú)的老年人的世界，讓更多的人感受到了社會組織的愛與關(guān)懷。

在未來，“仁愛社會工作服務(wù)中心”將會繼續(xù)帶領(lǐng)更多的志愿者發(fā)揮鄰里互助的精神，尤其在養(yǎng)老領(lǐng)域，利用各種載體，搭建居民共建共享的活動平臺，為老人提供關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧建設(shè)。

社會組織參與農(nóng)村基層治理存在的問題

影響社會組織參與農(nóng)村基層治理的因素是多層面、多主體的。其中，主要主體是居民、社會組織和政府。政府制度安排，資金投入和社會組織自身的能力都是影響社會組織參與農(nóng)村基層治理的重要因素。

農(nóng)村基層制度安排不夠充分

一方面，由于農(nóng)村基層監(jiān)督制度欠缺，加上社會組織直接登記改革的推行，我國正在邁向混合登記管理體制的新時代，這使得混合監(jiān)管的挑戰(zhàn)比以往的單一管理更加嚴(yán)峻。相比于混合監(jiān)管，雙重管理下的社會組織在參與農(nóng)村基層治理時，相關(guān)監(jiān)管部門對其行為與日?；顒颖O(jiān)管存在疏忽或不足；而相對于雙重監(jiān)管，混合監(jiān)管目前還沒有明確規(guī)定如何監(jiān)管，每個地區(qū)都有不同，混合監(jiān)管起來會有一定的難度，要做到因地制宜是個大工程。同時，不同農(nóng)村地區(qū)都有自己的想法，有些地區(qū)不接受混合監(jiān)管，希望使用固定的職位來對社會組織參與農(nóng)村基層治理進(jìn)行監(jiān)管，這也成為一個新的難題。學(xué)者肖慧也指出，當(dāng)前我國正在從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型，對社會組織參與農(nóng)村基層治理在方式上存在“重登記、輕過程、重管理、輕監(jiān)督”的問題，影響了社會組織參與農(nóng)村基層治理的效果。另一方面，農(nóng)村基層治理分配制度不合理、監(jiān)督機(jī)制不夠完善、基層干部聯(lián)系基層不夠深入等問題，成為阻礙推進(jìn)農(nóng)村基層治理的主要因素。在新冠疫情期間，重慶市仁愛社會工作服務(wù)中心就曾遇到過類似問題，由于分配制度不合理，將社會組織的大部分成員都分配到其他部門，導(dǎo)致治理問題層出不窮。

總之，在農(nóng)村基層治理層面，主要問題出在制度安排上，基層政府作為社會組織參與社區(qū)治理的資金提供者與制度保障者，在制度安排方面還有待改進(jìn)。

社會組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全

隨著社會的發(fā)展，社會組織逐漸不能夠適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展，做不到與社區(qū)發(fā)展同步。關(guān)鍵問題在于內(nèi)部治理薄弱，自治力弱，沒有形成分工合作的協(xié)同模式，監(jiān)管體系不健全。許多社會組織在時間、空間、人力等基礎(chǔ)資源方面，過多地依賴于政府，自治力較弱，不具備獨(dú)立解決社區(qū)問題的能力。由于政府的支持，許多社會組織得以獲得資金和人力資源，但由于缺乏有效的內(nèi)部治理機(jī)制，它們過度依賴政府，而未能真正實(shí)現(xiàn)法人化，從而影響了其發(fā)展。以“仁愛社會工作服務(wù)中心”為例，“仁愛社會工作服務(wù)中心”暫時還沒有推出適合社區(qū)工作的模式，僅僅靠單一的協(xié)作模式，幫助社區(qū)人員解決社區(qū)日常問題，沒有穩(wěn)定的模式會導(dǎo)致在處理社區(qū)工作時效率不高，過程煩瑣復(fù)雜。

社會組織參與農(nóng)村基層治理能力尚有不足之處

社會組織參與農(nóng)村基層治理的能力不足，包括非標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、發(fā)展不平衡、獨(dú)立運(yùn)作和實(shí)踐能力薄弱等方面問題，這些問題均對農(nóng)村基層治理有直接影響。

首先，社會組織的社會認(rèn)可度和社會實(shí)踐能力比較低。我國社會組織實(shí)行混合型的管理方式、多元化治理模式，所以每個社會組織的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，管理成效也很難完美，這影響社會組織作用的發(fā)揮。而且社會組織參與農(nóng)村基層治理，除非嚴(yán)重違反基層治理的準(zhǔn)則，否則是沒有規(guī)范有序的懲罰機(jī)制。社會組織在結(jié)構(gòu)、運(yùn)作上都有變化，這會導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的變化。

其次，社會組織發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在各地各級各類社會組織的發(fā)展，在不同地區(qū)，甚至是不同社區(qū)都存在差異化發(fā)展。由于社會組織的成員大多來自非專業(yè)領(lǐng)域，他們的知識水平和見解可能存在差異，還有部分成員的思想觀念較為陳舊，從而影響他們在參與農(nóng)村基層治理中的表現(xiàn)。許多社會組織負(fù)責(zé)人擁有豐富的專業(yè)知識，他們在工作之余，會抽出寶貴的時間和精力，以更好地完成社會組織的任務(wù)，從而提高農(nóng)村基層治理的效率。

完善社會組織參與農(nóng)村基層治理對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層制度建設(shè)

欲筑室者，先治其基。制度的建立和完善是促進(jìn)社會組織參與農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵因素，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況和居民實(shí)際需要，制定最新的統(tǒng)一的規(guī)章制度，確保社會組織能夠有效地參與到農(nóng)村基層治理中來。除此之外，基于利益相關(guān)者理論，應(yīng)提升社會組織參與農(nóng)村基層治理的合法性和正當(dāng)性。加快出臺對社會組織參與農(nóng)村基層治理的法律法規(guī)，促進(jìn)社會組織的發(fā)展，并且為其提供充分的法律保護(hù)，以確保其能夠有效地參與到農(nóng)村基層治理中；建立健全跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、市場主體及社會公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建多元共治格局，推動社會組織自覺維護(hù)良好聲譽(yù)，為其健康有序發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

完善社會組織的內(nèi)部規(guī)范

首先，完善社會組織的內(nèi)部架構(gòu)對于提高他們在社區(qū)中的工作效率至關(guān)重要。構(gòu)建理事會與監(jiān)事會二元治理架構(gòu)，明確決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，通過分層授權(quán)、分級管控確?？茖W(xué)決策流程，為組織規(guī)范運(yùn)作提供制度保障，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。其次，提升社會組織的服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)的方式方法，增加居民對其信賴度。最后，構(gòu)建社會組織從業(yè)人員常態(tài)化研修體系，通過專題研討班、實(shí)務(wù)工作坊等方式提升從業(yè)人員能力，推動形成專業(yè)化人才梯隊，為構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系提供智力支撐。

提高社會組織參與農(nóng)村基層治理能力

為了更好地參與基層社區(qū)治理，社會組織成員必須擁有更強(qiáng)的專業(yè)技能和獨(dú)立性。一方面，社會組織應(yīng)該積極招募專業(yè)人才，并且通過舉辦科學(xué)的講座，向公眾宣傳社會治理的知識，以增強(qiáng)其在市場中的競爭力。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)化的重要性日益凸顯，它不僅能夠提升社會組織參與社區(qū)治理的能力，而且還能讓它們在社會中享有更高的聲望和知名度。另一方面，社會組織可以通過一些內(nèi)部營業(yè)活動、捐贈活動、志愿活動來不斷擴(kuò)大資金籌措渠道。同時，可到各大高校開展有關(guān)社會組織的講座，為社會組織引進(jìn)人才，減少對政府的依賴，從而保持組織運(yùn)行的獨(dú)立性。此外，學(xué)者郭飛認(rèn)為社區(qū)社會組織是我國公共行政發(fā)展的必然趨勢與必不可少的社會力量，其實(shí)際發(fā)展的路徑關(guān)鍵在于補(bǔ)強(qiáng)。社會組織的良性發(fā)展需要整合多方資源，加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

隨著社會發(fā)展，社會組織參與農(nóng)村基層治理逐漸被重視，但是在社會實(shí)踐中還有不足。例如，制度安排不充分、社會組織能力薄弱等問題。農(nóng)村基層治理不是僅靠一方就能完成的，也不是一蹴而成的，它需要多方位、多層次、多主體共同發(fā)展，需要完整的一套管理體制和制度。要從政府、社會組織、居民等多個主體出發(fā)，找到解決問題的相關(guān)對策；在社會組織本身方面，重點(diǎn)在于整頓社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從多方面著手，推進(jìn)社會組織參與農(nóng)村基層治理的理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基層治理水平，從而提高農(nóng)村基層治理的效率。