國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)進步與發(fā)展，合理高效地利用國土資源，推動資源的可持續(xù)發(fā)展，已然成為關(guān)乎國家長遠發(fā)展和民族未來的關(guān)鍵議題。作為國土空間重要組成部分的村莊建設(shè)，被賦予了更高的要求與期望。村莊規(guī)劃不再僅僅局限于傳統(tǒng)的居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，而是需要從更宏觀的國土空間視角出發(fā)，綜合考慮生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的因素，達成全面、可持續(xù)發(fā)展的目標?；诖?，文章將以村莊為核心研究對象，深入探討在國土空間規(guī)劃體系下，如何制定并實施切實有效的村莊規(guī)劃措施，旨在為相關(guān)工作提供具有參考價值的思路與方法，推動村莊在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

國土空間規(guī)劃體系從宏觀層面為村莊規(guī)劃提供了宏觀指導(dǎo)和約束條件，明確了村莊發(fā)展的戰(zhàn)略方向、功能定位以及各類空間的管控要求，如劃定永久基本農(nóng)田保護紅線等，設(shè)定了村莊規(guī)劃底線。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實施和細化，通過對村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的詳細規(guī)劃，落實國土空間規(guī)劃的各項任務(wù)和目標，同時也為國土空間規(guī)劃體系的完善提供基層實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支撐。兩者的協(xié)同發(fā)展，能夠促進城鄉(xiāng)資源的合理流動與優(yōu)化配置，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城市的資金、技術(shù)、人才等要素能夠有序地向鄉(xiāng)村流動，同時，也讓鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源、文化資源等能夠更好地對接城市市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，生活環(huán)境改善效果顯著，村民收入提高，鄉(xiāng)村的吸引力和競爭力不斷增強。

國土空間規(guī)劃體系與村莊規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃體系是國家為實現(xiàn)國土空間合理開發(fā)、保護和利用，對國土空間進行整體謀劃與布局的綜合性規(guī)劃體系。它涵蓋了國土空間開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、國土空間分區(qū)規(guī)劃等多個層面，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性和約束性等重要特點，是指導(dǎo)各類空間性規(guī)劃的核心依據(jù)。構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，能夠優(yōu)化國土空間布局，推動經(jīng)濟社會朝著可持續(xù)方向發(fā)展，同時實現(xiàn)國土空間的有效管控。該體系能更好地保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)資源利用與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，它緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，將宏觀的國土空間規(guī)劃細化落實到鄉(xiāng)村的每一寸土地，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等提供科學(xué)藍圖，有力推動鄉(xiāng)村全面振興。村莊規(guī)劃主要針對鄉(xiāng)村地區(qū)的土地資源進行合理規(guī)劃與利用，致力于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃處于基礎(chǔ)性和落地性的地位，是將上位規(guī)劃的宏觀要求細化并落實到鄉(xiāng)村具體空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅要遵循國土空間規(guī)劃體系的總體原則和要求，還需充分結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會和文化等實際情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學(xué)布局與優(yōu)化。

國土空間規(guī)劃體系的大框架下，國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃之間存在著緊密且相輔相成的關(guān)系。國土空間規(guī)劃體系猶如一座燈塔，為村莊規(guī)劃照亮前行的道路，提供了全方位的宏觀指導(dǎo)與必要的約束條件，并在國家和區(qū)域整體發(fā)展的高度，依據(jù)自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢以及國家戰(zhàn)略需求，精準地明確了村莊發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

基于國土空間規(guī)劃體系的村莊規(guī)劃要點

落實“多規(guī)合一”，嚴守底線保護

從國土空間規(guī)劃編制體系來看，村莊規(guī)劃作為“五級三類”中的詳細規(guī)劃，是落實五級國土空間總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃的最基層法定規(guī)劃，也是實現(xiàn)“多規(guī)合一”的直接載體。在當前形勢下，國家高度重視生態(tài)保護、歷史文化保護與傳承等問題，這些理念和要求都需要通過村莊規(guī)劃來具體落實。

村莊規(guī)劃的首要任務(wù)是嚴格落實上位規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線范圍以及歷史文化保護城市紫線范圍等事關(guān)國家發(fā)展大計的控制底線。在實際操作中，由于市、縣或鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃劃定各類控制底線時，可能受到規(guī)劃底圖精度、地類統(tǒng)計口徑和規(guī)劃傳導(dǎo)脫節(jié)等技術(shù)限制，在落地時往往會出現(xiàn)誤差或矛盾。例如，某些地方在劃定基本農(nóng)田時，由于底圖精度不夠，導(dǎo)致實際的農(nóng)田邊界與規(guī)劃劃定的邊界存在偏差；還有些地方在生態(tài)紅線劃定過程中，由于地類統(tǒng)計口徑不一致，使一些生態(tài)敏感區(qū)域未被準確納入紅線范圍。此外，還可能存在村莊中各類突破底線的違法占地或建設(shè)等情況。面對這些問題，村莊規(guī)劃需要發(fā)揮其詳細規(guī)劃的技術(shù)特征，通過實地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等手段，實現(xiàn)“去偽存真”，消除多規(guī)矛盾，真正實現(xiàn)多規(guī)合一，守住底線。

借助“規(guī)劃傳導(dǎo)”，強化綜合統(tǒng)籌

新建立的國土空間規(guī)劃體系強調(diào)通過切實有效的規(guī)劃傳導(dǎo)，實現(xiàn)規(guī)劃“編制—實施”的全流程閉環(huán)運行。村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，必然要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或縣鎮(zhèn)聯(lián)編國土空間總體規(guī)劃的上位傳導(dǎo)，然后再以行政村為單元開展詳細規(guī)劃。

規(guī)劃傳導(dǎo)的內(nèi)容不僅包括生態(tài)保護等底線要求，還涵蓋了隨著我國城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展目標提升而不斷增加的涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的空間要素保障內(nèi)容。例如，為了應(yīng)對突發(fā)公共事件，加強城鄉(xiāng)韌性發(fā)展的“平急兩用”復(fù)合功能在鄉(xiāng)村的布局成為重要內(nèi)容；推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的功能空間配置也至關(guān)重要；基于流域的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此外，規(guī)劃傳導(dǎo)還涉及區(qū)域交通、水利和市政等方面的專項規(guī)劃要求。

以福建省武夷山地區(qū)為例，該地區(qū)鄉(xiāng)村有茶園種植和茶葉加工的傳統(tǒng)，各村都有一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間配置訴求。但如果各村分散配置用地，不僅會造成土地資源的浪費，還可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理，無法形成規(guī)模效應(yīng)。因此，需要在縣域或鎮(zhèn)域?qū)用孢M行規(guī)劃統(tǒng)籌和合理配置，根據(jù)各村的實際情況和資源優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局，再指導(dǎo)相關(guān)村莊的具體規(guī)劃。通過這種方式，能夠充分發(fā)揮上位總體層面規(guī)劃的綜合與統(tǒng)籌作用，還可以辨識和指導(dǎo)相鄰具有同類發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)特色的村莊開展村莊連片規(guī)劃。這樣不僅能增強規(guī)劃的整體性，還能提高村莊規(guī)劃編制的效率，避免重復(fù)勞動和資源浪費，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

采用“分層規(guī)劃”，提升規(guī)劃實效

我國地域廣闊，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村在自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等方面存在顯著差異。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)人少房閑、土地利用效率低的情況。為了提高村莊規(guī)劃編制和實施的針對性，可將村莊規(guī)劃分為單元規(guī)劃和實施規(guī)劃兩個層次。

單元規(guī)劃以一個或多個行政村為編制單元開展，主要突出用地規(guī)劃與管控。具體來說，就是要劃定基本農(nóng)田用地、生態(tài)保護用地和各類村莊建設(shè)用地，以及滿足彈性發(fā)展的“白地”等，并對各類用地提出通則式規(guī)劃管控要求。這種規(guī)劃方式具有普遍性和通用性，多數(shù)村莊都可以開展單元規(guī)劃，通過對土地利用的總體布局和管控要求的明確，為村莊的發(fā)展提供基本框架和指引。

實施規(guī)劃則是結(jié)合全域土地綜合整治等行動性計劃，對村莊內(nèi)包括土地、建筑和環(huán)境等多重要素進行統(tǒng)籌布局和空間形態(tài)詳細規(guī)劃。其規(guī)劃成果旨在直接指導(dǎo)村莊土地整理、房屋建設(shè)和環(huán)境整治等實施性工作。實施規(guī)劃具有更強的針對性和可操作性，只有那些有實際建設(shè)需求的村莊才能開展。而且，實施規(guī)劃可以根據(jù)村莊的實際情況，選擇覆蓋村域國土空間范圍，或者只針對有實際建設(shè)需求的局部國土空間進行規(guī)劃。通過這種分層規(guī)劃的方式，能夠使村莊規(guī)劃編制突出重點，避免盲目規(guī)劃和資源浪費，提升規(guī)劃的實效性，同時也能節(jié)省規(guī)劃投入，使有限的資源得到更合理的利用。

盤活“低效用地”，提高利用效率

落實安全底線管控是村莊規(guī)劃的基本要求，而更高的目標是通過規(guī)劃及其有效實施，提升村莊各類用地的節(jié)約集約使用效率。當前，許多鄉(xiāng)村存在土地利用粗放、閑置浪費等問題，如閑置宅基地、廢棄廠房等低效用地大量存在。低效用地不僅浪費了寶貴的土地資源，還影響了村莊的整體形象和發(fā)展。

通過村莊規(guī)劃，可以對這些低效用地進行全面梳理和評估，根據(jù)其位置、面積、權(quán)屬等情況，制定合理的盤活利用方案。對于閑置宅基地，可以通過宅基地復(fù)墾、流轉(zhuǎn)等方式，將其轉(zhuǎn)化為耕地或其他建設(shè)用地，增加土地供給；也可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對閑置宅基地進行改造利用，實現(xiàn)資源的再利用和價值提升。對于廢棄廠房，可以根據(jù)其建筑結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境，進行改造升級，發(fā)展工業(yè)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，賦予其新的功能和活力。例如，部分地方通過村莊規(guī)劃，將閑置的宅基地和廢棄廠房整合利用，打造了具有特色的鄉(xiāng)村旅游景點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重新激活了閑置與利用效率低下的土地，為本地村民開拓出更多的就業(yè)崗位，村民的收入得以顯著增加，有力地推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，讓鄉(xiāng)村發(fā)展的動力更強勁，前景更廣闊。同時，通過對低效用地的整治和利用，改善了村莊的生態(tài)環(huán)境和居住條件，提升了村莊的整體品質(zhì)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

挖掘文化內(nèi)涵，促進文旅融合

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂所在，它承載著鄉(xiāng)村的歷史記憶、民俗風情與地域特色，是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富。深入挖掘文化內(nèi)涵，融合發(fā)展文化與旅游，不僅能夠豐富鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵，還能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長注入新動力。

每一個村莊都擁有獨特的文化資源，如古老的建筑、傳統(tǒng)的手工藝、獨特的民俗活動以及豐富的農(nóng)耕文化等。在規(guī)劃前期，需要對這些文化資源進行全面的普查與梳理，建立詳細的文化資源檔案。例如，對具有歷史價值的古建筑進行測繪、記錄其建筑風格和歷史沿革；對傳統(tǒng)手工藝進行深入調(diào)研，了解制作工藝和傳承現(xiàn)狀；對民俗活動進行詳細記錄，包括活動的時間、形式和意義等。通過系列工作的開展，能夠充分了解村莊文化的獨特魅力，為后續(xù)的文化保護與開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。

在文化保護方面，要制定科學(xué)合理的保護措施，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。對于古建筑，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進行修繕和維護，保留其原有的建筑風貌和歷史信息；對于傳統(tǒng)手工藝，要加強對傳承人的保護和培養(yǎng)，鼓勵他們開展傳承活動，同時可以通過建立手工藝作坊、展示館等方式，對傳統(tǒng)手工藝進行展示和傳承；對于民俗活動，要積極組織和支持，使其能夠在現(xiàn)代社會中得以延續(xù)和發(fā)展。

在促進文旅融合方面，以文化為核心，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品?？梢砸劳泄爬系慕ㄖ蛟鞖v史文化街區(qū)，開發(fā)民宿、餐飲、手工藝品銷售等旅游服務(wù)項目，讓游客在體驗鄉(xiāng)村生活的同時，感受歷史文化的魅力；結(jié)合傳統(tǒng)手工藝，開發(fā)手工體驗旅游項目，讓游客參與到手工藝品的制作過程中，增加旅游的趣味性和互動性；利用民俗活動，舉辦民俗文化節(jié)、鄉(xiāng)村廟會等旅游活動，吸引游客前來觀賞和參與，提升村莊的知名度和影響力的同時傳承文化。

村莊規(guī)劃案例

貴州省貴陽市花溪區(qū)平寨村，有著悠久的歷史，是一個擁有400多年建寨歷史的古老村落，同時也是少數(shù)民族聚居地，主要由布依族、苗族等少數(shù)民族組成，2019年被評為“貴州省少數(shù)民族特色村寨”，民族風情濃郁。

在村莊規(guī)劃中，平寨村高度重視落實“多規(guī)合一”。當?shù)卣鸵?guī)劃團隊深入調(diào)研，將上位規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護紅線等要求精準落地。通過詳細的測繪和實地勘察，明確了基本農(nóng)田的范圍，確保農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，為保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。同時，嚴格劃定生態(tài)紅線，保護周邊的山林、河流等生態(tài)資源，維護生態(tài)平衡。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，平寨村積極響應(yīng)規(guī)劃傳導(dǎo)理念，利用自身生態(tài)優(yōu)勢和民族文化特色，大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。通過“村集體+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，整合各方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在種植結(jié)構(gòu)上，打造了油菜花、荷花、葵花“三花”種植模式。每年3月，500畝（約0.333平方千米）油菜花競相綻放，金黃的花海吸引眾多游客前來觀賞；7月，50畝（約3.33公頃）荷花搖曳生姿，200畝（約13.33公頃）向日葵燦爛奪目，形成了獨特的田園景觀。游客在欣賞美景的同時，還能參與農(nóng)事體驗活動，如采摘水果、種植蔬菜等，深入感受鄉(xiāng)村生活的樂趣。此外，平寨村還充分挖掘民族文化資源，將布依族、苗族的傳統(tǒng)歌舞、手工藝等融入旅游項目中，舉辦民俗文化節(jié)、手工藝品展覽等活動，讓游客在欣賞自然風光的同時，領(lǐng)略到濃郁的民族文化魅力。

為了提高土地利用效率，平寨村對閑置宅基地和廢棄廠房進行了全面清查。對于閑置宅基地，通過復(fù)墾將其轉(zhuǎn)化為耕地或其他農(nóng)業(yè)用地，增加了土地的有效供給。同時，利用“三權(quán)分置”政策，將部分閑置宅基地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或個人，用于發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村客棧等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。例如，將一些具有民族特色的老房子改造成民宿，保留了傳統(tǒng)的建筑風格和文化元素，吸引了大量游客前來住宿。對于廢棄廠房，進行了改造再利用，將其打造成農(nóng)產(chǎn)品加工廠、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心等，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的關(guān)鍵組成部分，在推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中扮演著不可或缺的角色。通過深度剖析國土空間規(guī)劃體系與村莊規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系，明確了村莊規(guī)劃在落實上位規(guī)劃要求、實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間優(yōu)化布局方面的重要作用。通過落實“多規(guī)合一”、借助“規(guī)劃傳導(dǎo)”、采用“分層規(guī)劃”以及盤活“低效用地”等，可為科學(xué)編制村莊規(guī)劃提供清晰的思路和方法。結(jié)合案例生動地展示村莊規(guī)劃在促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承以及全域土地綜合整治等方面取得的顯著成效，同樣能為其他地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。